中新網(wǎng)2月11日電 當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月10日中午,美國(guó)參議院以61票贊成、37票反對(duì)的結(jié)果,通過(guò)了價(jià)值8380億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案。奧巴馬現(xiàn)在只等參眾兩院就刺激方案達(dá)成一致,便可揮筆簽署并付諸實(shí)施了。因?yàn)殡x民主黨原先定在2月中旬通過(guò)方案的計(jì)劃,也確實(shí)沒(méi)幾天了。
參議院辯論一波三折
美參議院通過(guò)“參院版本”的經(jīng)濟(jì)刺激方案后,所有關(guān)注該計(jì)劃進(jìn)展的人可能都松了一口氣。因?yàn)樽詮恼竭M(jìn)入法律過(guò)程以來(lái),民主與共和兩黨的口水仗就沒(méi)停過(guò)。尤其是在參議院內(nèi),更是一波三折,著實(shí)讓人體驗(yàn)了一番美式政治斗爭(zhēng)的激烈。
1月28日,美國(guó)眾議院通過(guò)了8190億美元的“眾院版”經(jīng)濟(jì)刺激方案。
2月2日,經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃提交參議院辯論。將面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn),共和黨議員揚(yáng)言若不修改方案內(nèi)容,他們將阻撓方案通過(guò)。奧巴馬急與民主黨領(lǐng)袖商討對(duì)策,又呼吁共和黨以大局為重,摒棄黨派之爭(zhēng)。
2月3日,參議院對(duì)華盛頓州參議員帕蒂.默里提出的8850億美元經(jīng)濟(jì)刺激方案修正案進(jìn)行首輪投票,結(jié)果未獲通過(guò)。
2月5日,參議院否決了共和黨提出的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃修正案。該方案總價(jià)值只有民主黨方案的一半不到:4210億美元。
2月9日,參議院終止辯論程序,使奧巴馬的8000多億美元刺激經(jīng)濟(jì)方案得以進(jìn)入?yún)⒃罕頉Q。
2月10日中午,價(jià)值8380億美元的“參院版”經(jīng)濟(jì)刺激方案得以通過(guò)。
雙方的你來(lái)我往,讓一向儒雅的奧巴馬也有點(diǎn)沉不住氣。他于5日在《華盛頓郵報(bào)》上警告說(shuō),如果國(guó)會(huì)不批準(zhǔn)這個(gè)計(jì)劃,經(jīng)濟(jì)衰退就可能持續(xù)數(shù)年,國(guó)家將陷入更深的危機(jī),到某個(gè)時(shí)候,也許就無(wú)法逆轉(zhuǎn)。并在演講時(shí)明確表示“討論的時(shí)候已經(jīng)過(guò)去了”。
在兩黨的競(jìng)爭(zhēng)中,民主黨關(guān)注的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中下層社會(huì)保障和福利,要求通過(guò)大規(guī);A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)新能源等領(lǐng)域的投資,創(chuàng)造工作崗位并刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。而共和黨一直要求剔除不必要的開(kāi)支,集中減稅措施和協(xié)助業(yè)主避免斷供,對(duì)付金融系統(tǒng)的呆賬壞賬,并且宣稱(chēng)算上利息高達(dá)萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃將是一場(chǎng)災(zāi)難。
最終方案還要修改
雖然分別通過(guò)了參眾兩院的投票,但經(jīng)濟(jì)刺激方案距離交奧巴馬簽署仍差著一步。那就是如何讓8190億美元的眾議院版本和8380億美元的參議院版本達(dá)成一致。
按照美國(guó)法律,如果兩院政策版本不同,那么將成立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行討論,拿出最終方案,才能交由總統(tǒng)簽署。兩院的刺激方案雖然看似數(shù)額相近,但內(nèi)容存在很多差異:
參議院的版本強(qiáng)調(diào)減稅,包括對(duì)購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)和房產(chǎn)進(jìn)行減稅和退稅,同時(shí)要求大幅削減政府開(kāi)支。但眾議院版本則強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)投資,同時(shí)對(duì)購(gòu)房退稅的范圍限定也小得多。
另外,參議院的方案刪除了眾議院版本中關(guān)于防治禽流感投入的內(nèi)容,對(duì)其強(qiáng)調(diào)的教育投入也進(jìn)行了大幅刪減。同時(shí),兩院版本對(duì)如何分配870億美元公共醫(yī)療投入也存在巨大差異。
目前,一些支持奧巴馬經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的共和黨醫(yī)院已經(jīng)表示,如果兩院商量的結(jié)果不盡如人意,將撤回支持。這都為該方案的前景蒙上了陰影。
據(jù)悉,如果國(guó)會(huì)依然沒(méi)有就刺激法案達(dá)成一致,2月13日國(guó)會(huì)將繼續(xù)進(jìn)行討論。
3萬(wàn)億救市總金額史無(wú)前例
就在參議院通過(guò)8380億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案時(shí),美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納10日宣布了由三部分組成的新的金融救援計(jì)劃,以穩(wěn)定金融系統(tǒng)。該計(jì)劃包括設(shè)立公私合營(yíng)基金幫助銀行剝離“有毒資產(chǎn)”,最終總開(kāi)支可能高達(dá)1萬(wàn)億美元;此外,美聯(lián)儲(chǔ)還將擴(kuò)大信貸援助計(jì)劃規(guī)模至1萬(wàn)億美元,促使信貸市場(chǎng)恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
這樣一來(lái),加上財(cái)政部公布的其它相關(guān)開(kāi)支,2009年2月10日這天,美國(guó)政府一天內(nèi)通過(guò)的各項(xiàng)計(jì)劃總金額高達(dá)約3萬(wàn)億美元。
面對(duì)這一空前的數(shù)字,分析指出其救市前景存在很多疑問(wèn):近有能否有效提振經(jīng)濟(jì),遠(yuǎn)有財(cái)政赤字失控,債務(wù)膨脹——這也是共和黨一直強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題所在。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室此前預(yù)測(cè),本財(cái)年政府財(cái)政赤字將達(dá)1.19萬(wàn)億美元,高盛預(yù)計(jì)甚至高達(dá)2.5萬(wàn)億美元。
即便按照初步估算,美國(guó)本年度財(cái)政赤字占GDP的比例也將超過(guò)15%。這不僅意味著美國(guó)已嚴(yán)重透支了未來(lái)福利,還意味著一旦全球經(jīng)濟(jì)走穩(wěn),美元將面臨巨大貶值壓力,進(jìn)而對(duì)全球經(jīng)濟(jì)平衡產(chǎn)生不利影響。
刺激方案實(shí)施前景存在變數(shù)
《芝加哥論壇報(bào)》在分析奧巴馬經(jīng)濟(jì)政策時(shí)稱(chēng),二月份第二周將成為奧巴馬總統(tǒng)最重要的一段時(shí)間,有望形成其任期第一年的工作計(jì)劃。
這份經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃是奧巴馬的頭等大事。說(shuō)到底,他的上任很大程度上得益于金融危機(jī)的產(chǎn)生,使得民眾對(duì)共和黨失望。因此,如何有效刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,關(guān)系到他未來(lái)的總統(tǒng)之路是否坦蕩。前,很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家支持奧巴馬“新政”,而且指出盡早實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃最為關(guān)鍵,任何拖延都是破壞性的。這一主張與奧巴馬不謀而合。
不過(guò),分析指出,即使經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃能順利實(shí)施,效果也要等到半年到一年后才能顯現(xiàn)。由于金融危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重影響實(shí)體經(jīng)濟(jì),所以人們對(duì)未來(lái)已經(jīng)抱有非常高的懷疑態(tài)度。不能期望計(jì)劃可以一夜之間扭轉(zhuǎn)乾坤。
而且,計(jì)劃在實(shí)施中是否能保證大部分人滿意,也有待考察。分析指出,奧巴馬新政一方面依靠市場(chǎng)力量,同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管,照顧社會(huì)公平,防止兩極分化,這必然使人們對(duì)其公正性高度關(guān)注。此外,前面提到的赤字問(wèn)題、計(jì)劃實(shí)施中如何避免遭受來(lái)自外部的保護(hù)主義指責(zé),都是奧巴馬需要面對(duì)的問(wèn)題。
另外,奧巴馬本人的救市想法和民眾也存在出入:洛普的調(diào)查顯示,75%的民眾支持經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,但有62%的人認(rèn)為該減稅而不是加大政府投入——這一點(diǎn)和共和黨意見(jiàn)一致。
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