- 國外彩票公信力從何而來：設(shè)置多重防火墻
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相比西方彩票業(yè)的層層設(shè)防，中國彩票業(yè)至今仍處“三無地帶”
3.599億！這或許是今年10月最讓中國人印象深刻的數(shù)字之一。一切都始于8日晚福彩雙色球開出的3.599億元超級大獎，而中獎?wù)咧两袢浴蔼q抱琵琶半遮面”，遲遲未兌獎。
或許令彩票發(fā)行和管理部門始料未及的是，在羨慕中獎?wù)叩倪\(yùn)氣之余，中國輿論幾乎一邊倒地就是否應(yīng)該公開中獎?wù)呱矸�，以及中國彩票業(yè)的弊端展開了口誅筆伐。與中國彩票管理者今天面對的尷尬現(xiàn)實(shí)相比，西方彩票業(yè)的透明與規(guī)范尤其值得借鑒。
彩票銷售設(shè)置多重防火墻
西方現(xiàn)代的彩票業(yè)興起于18世紀(jì)初，經(jīng)過200多年發(fā)展，已經(jīng)形成健全的彩票立法體系。
“我們從來都不會質(zhì)疑彩票機(jī)構(gòu)的透明度�！泵绹又莸穆芬姿古吭诒本┙虝�，她聽見學(xué)生課下討論河南安陽彩票事件時(shí)很是驚訝。而路易斯對美國彩票機(jī)構(gòu)的百分之百信任，正是來源于美國彩票制度的健全和彩票機(jī)構(gòu)的透明操作。路易斯告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，美國的彩票機(jī)構(gòu)工作很透明，彩民們可以在網(wǎng)站上找到資金去向、中獎?wù)哔Y料等一系列信息。
來自英國的史密斯先生是老彩民，他告訴記者，西方彩票管理制度要求資金運(yùn)行、監(jiān)管和善款處理層層分離、層層設(shè)防，“‘運(yùn)動員’、‘裁判員’和‘仲裁委員’都是各就各位”。據(jù)史密斯介紹，英國任何一個(gè)彩票銷售系統(tǒng)都要接受四層防火墻的監(jiān)管和屏蔽，以避免出現(xiàn)資金違規(guī)和盜用的現(xiàn)象。首先，各彩票銷售機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)本門店銷售；銷售資金匯攏后，公益資金須上交政府部門，政府再委托專門慈善機(jī)構(gòu)來具體負(fù)責(zé)；而搖獎、中獎以及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的運(yùn)營由專業(yè)技術(shù)公司獨(dú)立承擔(dān)；最后，所有的資金流向由獨(dú)立的彩票監(jiān)管委員會監(jiān)管，監(jiān)督內(nèi)容包括彩民的各項(xiàng)權(quán)益是否得到保障、彩票的各項(xiàng)收入支出報(bào)表，并及時(shí)對外公示。
在美國，政府以立法形式限定彩票的操作權(quán)、運(yùn)營彩票委員會的結(jié)構(gòu)、運(yùn)營彩票資金的流向、彩票犯罪和處罰，政府把彩票直接作為用于特定公益事業(yè)的再分配手段。
相比之下，中國的彩票業(yè)看上去至今仍處在“三無地帶”：無獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)、無防火墻、無健全信息披露制度。
中獎?wù)邩酚诜窒硐矏?/strong>
打開美國、英國等西方國家彩票官方網(wǎng)站，主頁最明顯的位置除了當(dāng)期開出的號碼，就是彩票監(jiān)管體系的介紹和資金額度、去向的詳細(xì)資料。用路易斯的話說就是“就算拿顯微鏡看，明細(xì)單也無可挑剔”。
“中獎?wù)邘臁钡闹黝}網(wǎng)頁則用來專門展示各屆大獎得主的資料，信息詳細(xì)得令人吃驚——照片、個(gè)人信息、獲獎故事和感悟……美國樂透發(fā)行總公司甚至還定期為中獎幸運(yùn)兒組織晚會，暢談中獎前后的生活變化和感悟。
在西方這個(gè)重視個(gè)人隱私權(quán)的社會，為何中獎?wù)叩锚労笕匀绱烁哒{(diào)地公開自己的信息？在英國彩民史密斯先生看來，兩者并不矛盾。英國信息自由法案中就明確規(guī)定了公民對公共組織的行動和行為有知情權(quán)。當(dāng)彩票的財(cái)產(chǎn)屬于公眾的公共財(cái)產(chǎn)時(shí)，公眾就擁有知情權(quán)；當(dāng)它已經(jīng)歸屬為個(gè)人財(cái)產(chǎn)后，才變?yōu)楣竦碾[私權(quán)。
“就算中獎人不愿意透露個(gè)人信息，也可以理解。我們一般不去追究中獎?wù)呔烤故钦l，彩票機(jī)構(gòu)沒有機(jī)會暗箱操作�！笔访芩拐f。
不同于中國中獎?wù)弑淮螵勗抑泻蟮亩愣汩W閃，西方中獎?wù)咭泊蠖鄻酚诜窒碜约旱南矏�。而這種坦蕩的態(tài)度，正是源自西方彩民對彩票機(jī)構(gòu)和制度的信任，而這種公信力則源于西方彩票立法的健全和執(zhí)行的有效性。(《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者陳璟貝)
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