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　　當(dāng)時，美國人觀察中國、看待中美關(guān)系都要通過人權(quán)問題這個透鏡，都要與人權(quán)問題相聯(lián)系

　　5月13日和14日，中美兩國將在華盛頓舉行新一輪人權(quán)對話�；仡櫪鋺�(zhàn)結(jié)束以來美國對中國的人權(quán)政策和兩國在這一問題上的較量，可以幫助人們從一個側(cè)面了解近20年來中美關(guān)系的變化。

　　上世紀(jì)90年代初，蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)結(jié)束使美國許多人認(rèn)為資本主義和西方的民主自由價值觀已經(jīng)取得了決定性的勝利，對華政策中的意識形態(tài)因素強烈，“中國崩潰論”在美國一度盛行。當(dāng)時不少美國人認(rèn)為可以對中國施加壓力，促使中國改變政策，甚至改變政權(quán)的性質(zhì)。以壓促變是美國對華政策的一個首要選擇，而人權(quán)問題則是施壓的主要領(lǐng)域。當(dāng)時，人權(quán)問題成了中美關(guān)系中占據(jù)支配地位的問題，美國人觀察中國、看待中美關(guān)系都要通過人權(quán)問題這個透鏡，都要與人權(quán)問題相聯(lián)系，包括北京申辦2000年奧運會在內(nèi)。實行這種政策的重要手段是把中國的最惠國待遇與中國的人權(quán)狀況掛鉤。1990、1991和1992年，美國國會里、國會與政府之間圍繞著是否延長中國的最惠國待遇進行了激烈的反復(fù)較量，老布什政府奮力抵制國會的壓力，繼續(xù)延長對華最惠國待遇，與中方一起防止了中美關(guān)系大滑坡。

　　1993年克林頓開始執(zhí)政。他把一些國會議員的要求變成行政命令：1994年是否繼續(xù)延長中國的最惠國待遇，“取決于中國在改善人權(quán)記錄方面取得重大的進步”，即實行所謂“掛鉤”政策。中國方面理所當(dāng)然強烈反對這一政策，不僅如此，克林頓政府內(nèi)部、國會內(nèi)部、美國企業(yè)界也都有不同意見。“掛鉤”政策在實踐面前碰壁，1994年克林頓政府又只好把對華最惠國待遇與人權(quán)問題“脫鉤”。

　　“脫鉤”政策并不意味著美國政策的根本轉(zhuǎn)變�？肆诸D政府把安全、經(jīng)濟和推廣美國價值觀作為美國對外政策的三個支柱，美國決策者也總是說，要把美國的外交政策建筑在美國的價值觀之上，人權(quán)問題依然是兩國之間的一個爭議。雖然在1996年以后，克林頓政府為穩(wěn)定兩國關(guān)系作了許多努力，對此應(yīng)予以充分肯定，但兩國在人權(quán)問題上的分歧卻沒有多大變化。甚至在1997和1998年兩國領(lǐng)導(dǎo)人進行互訪時(說來是成功的、非常重要的)，人權(quán)問題仍然是一個辯論的話題。

　　在國際場合，兩國也進行了反復(fù)的較量。1990年，美國與一些歐洲國家在聯(lián)合國人權(quán)委員會第46屆會議上提出了譴責(zé)中國人權(quán)狀況的議案，但遭到多數(shù)國家的反對沒有成功。此后，美國政府曾經(jīng)十一次在聯(lián)合國人權(quán)委員會提出議案，攻擊中國的人權(quán)狀況，但每次都遭到失敗。到1998年，歐洲國家已經(jīng)決定不再支持美國，1999年美國只找到波蘭一個共同提案國，可以說美國的做法遭到孤立。但直到2005年美國代表團才正式宣布，以后不再重復(fù)這種做法。顯然在國際場合對中國施壓的政策已經(jīng)難以為繼了。

　　此外，美國政府還在每年的人權(quán)報告中對中國的人權(quán)狀況指手畫腳，成為中美關(guān)系中的一個破壞性因素。

　　美國在對中國施壓的同時，也與中國就人權(quán)問題進行對話，從1990年到2002年共進行了13次對話。2008年5月，第14次人權(quán)對話在北京舉行。由于新世紀(jì)以來兩國的建設(shè)性合作關(guān)系大大拓展，美國在人權(quán)問題上的調(diào)子也有所變化。在第14次對話中，美國負責(zé)人權(quán)事務(wù)的助理國務(wù)卿克雷默肯定中國在人權(quán)領(lǐng)域取得的進步，高度評價了中國政府在抗擊汶川地震災(zāi)害中的表現(xiàn)。

　　奧巴馬總統(tǒng)上任一年多來，總統(tǒng)本人和政府高官一再強調(diào)中美關(guān)系的重要性，在人權(quán)問題上也展現(xiàn)了新的姿態(tài)。第一，明確表示兩國的共同利益比分歧更重要；第二，與中方就分歧進行對話；第三，不讓分歧妨礙合作。2009年2月希拉里·克林頓國務(wù)卿訪問北京時表示，奧巴馬政府重視人權(quán)問題，但同時“清楚表明”，共同應(yīng)對金融危機是比“美國對中國人權(quán)狀況的關(guān)注更優(yōu)先的問題”，兩國在人權(quán)問題上的分歧“不會妨礙兩國在金融危機、氣候變化和安全問題上的合作。顯然，現(xiàn)在兩國關(guān)系中的人權(quán)問題與上世紀(jì)90年代初已經(jīng)大不相同：在當(dāng)時美國政界和學(xué)界許多人把它看作是中美關(guān)系中處于凌駕地位的問題，而現(xiàn)在，它只是兩國關(guān)系中的一個問題，而且只占了整個關(guān)系的很小比例。

　　現(xiàn)任眾議院議長佩洛西曾經(jīng)是在美國國會中對中國人權(quán)狀況最激烈的抨擊者。2009年5月下旬她來中國訪問，無論從代表團的構(gòu)成(溫和派人物)，或是行前對媒體的低調(diào)處理，都能感覺到她在刻意營造良好的氣氛。她與中方討論了發(fā)展綠色能源和控制溫室氣體排放的問題，強調(diào)兩國在這方面進行合作的重要性。在美國大使館為她訪華舉行的招待會(筆者應(yīng)邀在場)上，她發(fā)表了簡短的講話，闡述了奧巴馬政府在能源和氣候問題上的立場，以及她與中國發(fā)改委進行磋商的情況，最后她說，這是與人權(quán)問題相關(guān)的。她說的顯然沒有錯，但卻表明，她在人權(quán)問題上的立場變得比較現(xiàn)實了，不再像以前那樣高度意識形態(tài)化了。

　　去年11月奧巴馬總統(tǒng)成功訪華，雙方達成《聯(lián)合聲明》，其中說，“雙方都認(rèn)識到，中國與美國在人權(quán)領(lǐng)域存在分歧。雙方本著平等和相互尊重的精神處理有關(guān)分歧。”希望即將舉行的人權(quán)對話成為落實這一規(guī)定的范例，開創(chuàng)兩國在人權(quán)領(lǐng)域?qū)υ挼男戮置妗?陶文釗 清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心研究員）