美國(guó)數(shù)十年來堅(jiān)持對(duì)中國(guó)施行的高科技出口管制正在失去魔力,變成用則傷身、棄則可惜的“雞肋”
在美國(guó)總統(tǒng)布什任期最后一周,1月14日,美國(guó)商務(wù)部宣布了一項(xiàng)與中國(guó)相關(guān)的新政策:給美國(guó)對(duì)華高科技出口松綁,將以往對(duì)華高科技出口的逐個(gè)審查,調(diào)整為向中國(guó)民用企業(yè)發(fā)放執(zhí)照。
美國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)曼柯索對(duì)此評(píng)價(jià)說,這份協(xié)議具有里程碑式的意義。不過,早在2007年12月份,曼柯索也發(fā)表過類似的評(píng)論,當(dāng)時(shí),中美簽訂了《高技術(shù)與戰(zhàn)略貿(mào)易發(fā)展指導(dǎo)原則》。然而,在當(dāng)時(shí)美國(guó)放寬的出口列表清單里,只有5家在華企業(yè)進(jìn)入,且沒有一家是中資企業(yè)。
盡管如此,輿論還是普遍認(rèn)為,這是布什離任前送給中國(guó)政府的告別“大禮”。
中美雙方長(zhǎng)期艱苦談判
曼柯索在一項(xiàng)聲明中表示,今后只要中國(guó)客戶取得美國(guó)政府一次性的認(rèn)證,就可以購(gòu)買美國(guó)高科技產(chǎn)品,“這項(xiàng)新作法兼顧了美國(guó)國(guó)家安全與商業(yè)利益,美中兩國(guó)的企業(yè)都會(huì)從中受益!
美國(guó)的此番小小“讓步”,是中美雙方長(zhǎng)時(shí)間艱苦談判、反復(fù)拉鋸的結(jié)果。實(shí)際上,早在2007年下半年,在中國(guó)時(shí)任副總理吳儀的推動(dòng)下,雙方就開始試行類似的新程序。美國(guó)商務(wù)部下屬的產(chǎn)業(yè)與安全局專門設(shè)立了一種新的技術(shù)出口審查項(xiàng)目,叫做“合格終端用戶”項(xiàng)目,負(fù)責(zé)審查想要進(jìn)口美國(guó)高科技產(chǎn)品的外國(guó)公司,確保他們不會(huì)將產(chǎn)品轉(zhuǎn)于軍用,威脅美國(guó)的國(guó)家安全。
而中國(guó)就列為該項(xiàng)目的首個(gè)“試水者”。2007年開始,陸續(xù)有中國(guó)企業(yè)獲得了“合格終端用戶”資格。這意味著,它們從那以后可以不用延續(xù)以往的進(jìn)口申請(qǐng)模式,即每次進(jìn)口商品時(shí),都要“單次、逐一”地申請(qǐng)美國(guó)出口許可證,從而節(jié)約了大量時(shí)間、資金和精力。
新程序的實(shí)施很快招來了反對(duì)聲音。美國(guó)國(guó)會(huì)中的一些保守派議員,立刻像慣常一樣扣起了國(guó)家安全的大帽。議員愛德華·馬基批判“合格終端用戶”項(xiàng)目允許“敏感軍民兩用”產(chǎn)品出口,并加速中國(guó)的軍事建設(shè),破壞美國(guó)國(guó)家安全。
中方拒絕“現(xiàn)場(chǎng)檢查”
迫于壓力,美國(guó)政府開始收緊“合格終端用戶”的審查。上個(gè)月,美國(guó)政府宣布暫停了五家取得“合格終端用戶”資格的中國(guó)公司的進(jìn)口豁免權(quán),指控其中的兩家公司可能與中國(guó)軍方有聯(lián)系,而其他三家公司則可能卷入了非法技術(shù)獲得和武器擴(kuò)散。
借此風(fēng)波,美國(guó)商務(wù)部提出要對(duì)中國(guó)公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,并威脅將在布什任期結(jié)束之前全面終止“合格終端用戶”項(xiàng)目。美國(guó)商務(wù)部提出的對(duì)中國(guó)公司現(xiàn)場(chǎng)檢查的要求,遭到了中國(guó)方面的拒絕。
經(jīng)過一個(gè)多月的艱苦談判,美國(guó)政府最終宣布與中國(guó)達(dá)成協(xié)議。不過,這一決定再次引發(fā)爭(zhēng)議。
松綁是迫不得已
美國(guó)數(shù)十年來堅(jiān)持對(duì)中國(guó)進(jìn)行的高科技出口管制,目的很明確,就是要保持對(duì)中國(guó)的科技優(yōu)勢(shì)、尤其是軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì),維持美國(guó)的霸權(quán)地位。不過,隨著國(guó)際政治環(huán)境和全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,這把“尚方寶劍”正在失去魔力,變成用則傷身、棄則可惜的“雞肋”。
本月初,美國(guó)國(guó)家科學(xué)院向候任總統(tǒng)奧巴馬提交了一篇報(bào)告。報(bào)告中說:“防止外國(guó)人獲得重要技術(shù)可能在過去幾十年是有用的,因?yàn)槟菚r(shí)美國(guó)在所有技術(shù)領(lǐng)域都是無可爭(zhēng)議的技術(shù)領(lǐng)袖。但今天,美國(guó)正在失去科學(xué)與技術(shù)的壟斷地位!眻(bào)告因此建議:在一年之內(nèi)重新評(píng)估高科技出口管制政策,建立新的以“開放和接觸”為主要特色的新政策,平衡美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家安全。
這份報(bào)告的提出有一個(gè)重要的背景,就是對(duì)華高科技出口管制,大大制約了美國(guó)對(duì)華貿(mào)易。因此,松綁政策一出,隨即受到美國(guó)和中國(guó)企業(yè)界的歡迎。據(jù)了解,松綁政策首先獲益的將是波音等在中國(guó)有合作伙伴的公司。
離全面解禁有多遠(yuǎn)?
美國(guó)喬治亞理工學(xué)院的一項(xiàng)研究則令美國(guó)人震驚:美國(guó)的高科技產(chǎn)品出口排名落后于中國(guó)。美國(guó)國(guó)防分析研究院2007年公布的一項(xiàng)報(bào)告則認(rèn)為,美國(guó)的出口控制體系“與當(dāng)今世界的全球制造、技術(shù)發(fā)展和資本流動(dòng)步調(diào)不一致!
顯然,越來越多的數(shù)據(jù)表明,美國(guó)對(duì)華高科技出口限制將淪為一項(xiàng)“鴕鳥政策”。全面解除對(duì)華高科技民用產(chǎn)品出口限制,也是必然的結(jié)果。以往對(duì)華出口高科技產(chǎn)品都要經(jīng)過非常嚴(yán)格的逐個(gè)審查,相比之下,目前的“松綁”有一定的進(jìn)步。
那離全面松綁還有多遠(yuǎn)?有分析人士認(rèn)為,從政治層面看,對(duì)華禁售高科技產(chǎn)品,是美國(guó)對(duì)華遏制戰(zhàn)略的一部分,其意圖是遏制中國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)上的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。因此,作為一張“政治牌”,美國(guó)對(duì)華高科技出口的限制,在一定時(shí)期內(nèi)還會(huì)維持。(周鑫宇)
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