巴厘島會(huì)議后在曼谷舉行的首輪聯(lián)合國氣候變化談判日前落下帷幕。各國代表根據(jù)“巴厘島路線圖”確定的方向,就未來一年多時(shí)間內(nèi)一系列談判的議程安排達(dá)成了協(xié)議。今年內(nèi)將分別在德國、加納和波蘭舉行三輪談判。
在這幾輪談判中,有關(guān)各方將進(jìn)一步討論如何促進(jìn)發(fā)達(dá)國家切實(shí)為發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化提供技術(shù)和資金支持,如何通過“清潔發(fā)展機(jī)制”、碳貿(mào)易等國際市場機(jī)制推動(dòng)發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步減排等重要議題。
曼谷談判達(dá)成的協(xié)議具有一定的意義,因?yàn)椤霸撜勈裁、先談什么”,關(guān)系到全球應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作的原則和重點(diǎn)。目前,發(fā)達(dá)國家在氣候變化問題上的立場不盡一致。
歐盟已就下一步溫室氣體減排作出承諾,提出了到2020年比1990年平均減排20%的目標(biāo)。至于歐盟能否兌現(xiàn)這一目標(biāo),《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱公約)秘書處執(zhí)行秘書德博埃爾在接受新華社記者采訪時(shí)說:“歐盟內(nèi)部并未就行動(dòng)步驟達(dá)成一致,歐盟還面臨如何在成員國之間協(xié)調(diào)、分配減排任務(wù),以及各國政府如何與行業(yè)之間達(dá)成協(xié)議的問題。”
美國作為公約締約方之一參加了曼谷談判,但仍沒有作出減排承諾。
多年參與氣候變化談判的中國代表高風(fēng)說,過去同類談判美國幾乎不參加,這次卻表現(xiàn)相對(duì)積極。無論是國際上還是美國國內(nèi)要求美國更積極參與氣候變化國際合作的呼聲越來越高,美國政府面臨的壓力也越來越大,促使它不斷作出政策調(diào)整。
日本在曼谷談判中竭力推介所謂“行業(yè)方法”!靶袠I(yè)方法”的基本概念是通過評(píng)估一個(gè)國家各主要行業(yè)的減排潛力、由國家綜合設(shè)定減排目標(biāo)。日本認(rèn)為,“行業(yè)方法”同樣適用于發(fā)展中國家,但這遭到多數(shù)與會(huì)公約締約方代表抵制。來自中國國家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的蘇偉說,日本企圖用“行業(yè)方法”混淆發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任,把本來應(yīng)該由發(fā)達(dá)國家承擔(dān)的減排義務(wù)轉(zhuǎn)嫁到發(fā)展中國家身上,這種做法顯然是廣大發(fā)展中國家所不能接受的,必然遭到拒絕。
發(fā)展中國家在氣候變化問題上立場基本一致:堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,要求作為氣候變化“肇事者”的發(fā)達(dá)國家率先減排,要求作為“受害者”的發(fā)展中國家得到發(fā)達(dá)國家充分的支持。當(dāng)然,部分發(fā)展中國家從各自國情出發(fā),也強(qiáng)調(diào)了一些特殊問題:最不發(fā)達(dá)國家更關(guān)心氣候變化帶來的氣候異常對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不利影響;小島國更關(guān)心全球變暖導(dǎo)致海平面上升的問題。這些特殊關(guān)切得到了發(fā)展中國家的理解和支持。
盡管發(fā)達(dá)國家提出的建議表面上不同,但要求發(fā)展中國家在氣候變化問題上承擔(dān)更多責(zé)任,甚至作出減排承諾,是包括歐盟國家、美國、日本在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家陣營的一致立場。因此,發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家有關(guān)氣候變化問題談判的斗爭不會(huì)停止。(記者 沈敏)
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