日本外相高村正彥8日說,日本將在明年3月最后一次向中國提供總額為463億日元(合4.1億美元)的貸款,此后將不再新增對華日元貸款。中日此前已經(jīng)達(dá)成協(xié)議,將在2008年停止對華貸款。(據(jù)《東方早報》報道)
改革開放初期,我國資金、技術(shù)緊缺,能源供應(yīng)緊張,基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)落后,于是積極尋求外部力量支援。
1979年大平正芳首相訪問中國,正式提出向中國提供ODA(即日本政府開發(fā)援助),包括對華日元貸款、無償援助和技術(shù)合作,至今提供1441億美元,約占中國接受外國官方援助總額的60%。有人認(rèn)為,這相當(dāng)于日本一種變相的戰(zhàn)爭賠償,感謝中國放棄戰(zhàn)爭索賠。
日元低息優(yōu)惠貸款利率一般為1.4%,還貸時間在10年以上。在上世紀(jì)80年代,中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中35%的電氣化鐵路、36%的污水處理能力、12%的港口利用日元貸款建成。在2001-2003年日元貸款逐年減少的情況下,仍相當(dāng)于德、法、英三國對華貸款總和的2.8倍以上。
誠然,日本對華政府開發(fā)援助不全是免費的午餐,更不是施舍。早期日元貸款幫助修建秦皇島碼頭,也是為了促進(jìn)對日本的煤炭出口;二是對華日元貸款附加條件,比如要求購買日本企業(yè)的機械設(shè)備、原材料或技術(shù),以便順利進(jìn)入中國市場。
不論如何,日本援助對中國的發(fā)展建設(shè)起到了積極作用,中國表示感謝。許多日本人認(rèn)為對中國實施的開發(fā)援助都是無償?shù),與此相反,許多中國人認(rèn)為都是有償?shù)?#8212;—其實都存在部分誤解。
日本對華援助有無償和有償兩種。日本向中國提供援助貸款ODA利息僅為中國商業(yè)銀行的20%左右。無償援助完全是無償贈送性質(zhì)的幫助,中國不用還款。
從1980年到2004年,日本無償援助協(xié)議額65億元人民幣,占援助總額的4%以上,涉及教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、社會保障等方面,諸如中日友好醫(yī)院、中日青年交流中心、中日環(huán)境保護(hù)中心、貴州農(nóng)業(yè)改水、少數(shù)民族教育、糧食增產(chǎn)、接收研修生、提供器材、文化遺產(chǎn)保護(hù)等。1993年無償援助吉林省德惠縣教育設(shè)施整修,筆者的家鄉(xiāng)受益匪淺。
對于日本貸款和援助了解的國人并不多。2002年,中國社會科學(xué)院日本研究所進(jìn)行民意測驗,對于日本形象, “日元貸款”成為最低選擇項,僅2.8%。
日本有些人認(rèn)為,中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展還援助其他國家,又以中國軍備、對日知恩不報、援助為日本創(chuàng)造了競爭對手等為借口,大幅度削減對華援助和貸款。
中國外交部發(fā)言人曾在對援助肯定的同時表示,如果日本把減少對華經(jīng)援和許多借口等聯(lián)系在一起,“是我們不能接受的”。
對華日元貸款在2000-2001財年達(dá)到頂峰。從2001年開始,日本援助款由以往的5年一次給齊的方式,轉(zhuǎn)為每年審核批準(zhǔn),ODA以每年20%-25%的幅度減少。2006年,日本決定停止對華無償資金援助,轉(zhuǎn)向援助印度。到2008年,正式停止ODA日元低息貸款,技術(shù)合作等還會繼續(xù)進(jìn)行。
當(dāng)然,中國有自立更生的傳統(tǒng),更不會放棄政治原則來換取援助,而是在互利和雙贏基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)合作,也應(yīng)該吸引更多國家支持中國建設(shè)。
我們不妨笑別日本貸款和援助,這種微笑來自于對日本的感謝,也同樣來自于我們對中國發(fā)展的信心和從容。(王錦思)