中新網(wǎng)6月25日電 愛爾蘭于6月12日舉行全民公決,結(jié)果以53.4%對(duì)46.6%的比率否決了攸關(guān)歐盟改革與發(fā)展的《里斯本條約》。最新一期的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》載文指出,由于《里斯本條約》必須得到歐盟所有成員國批準(zhǔn)后才能生效,愛爾蘭的否決使歐洲一體化進(jìn)程再次陷入困境,引起整個(gè)歐洲的強(qiáng)烈震動(dòng)。文章主要內(nèi)容轉(zhuǎn)載如下:
重大的挫折
歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人2007年12月13日在里斯本正式簽署《里斯本條約》,走出因法國和荷蘭全民公決否決《歐盟憲法條約》而陷入的制憲危機(jī)!独锼贡緱l約》雖無歐盟憲法之稱謂,但保留了《歐盟憲法條約》的大部分改革內(nèi)容。為了順利完成批準(zhǔn)程序,歐盟27個(gè)成員國中有26國有意避開全民公決的變數(shù),選擇了議會(huì)表決形式,只有愛爾蘭因本國法律的要求而舉行全民公決。這個(gè)條約關(guān)乎歐盟的近5億人口,然而它的命運(yùn)似乎完全取決于愛爾蘭這個(gè)只有7萬多平方公里、400多萬人口的“小國”的公決結(jié)果。因此,整個(gè)歐洲的目光都投向了愛爾蘭,密切關(guān)注公決進(jìn)程。
迄今,已有18個(gè)成員國通過了《里斯本條約》,其中包括曾否決《歐盟憲法條約》的法國和荷蘭。愛爾蘭的全民公決似乎成為條約能否生效的關(guān)鍵。由于近期愛爾蘭民調(diào)顯示支持者與反對(duì)者的比例不相上下,歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人一直忐忑不安。全民公決前的一項(xiàng)民調(diào)表明支持者擁有42%對(duì)反對(duì)者39%的微弱優(yōu)勢(shì),歐盟領(lǐng)導(dǎo)人和各國政府也沒有任何輕松之感,擔(dān)心這個(gè)占?xì)W盟總?cè)丝诓坏?%的小國給經(jīng)過艱難談判、反復(fù)修改而形成的《里斯本條約》亮出紅燈。
愛爾蘭全民公決如期舉行,大約53.1%的愛爾蘭公民參加投票。6月13日,公決結(jié)果揭曉,以86.24萬反對(duì)票對(duì)75.25萬支持票否決了《里斯本條約》。也就是說,86萬多愛爾蘭人否決了即將對(duì)近5億歐洲人實(shí)行的條約,使歐盟成員國幾年來努力推進(jìn)的制憲進(jìn)程再次遭遇重挫。愛爾蘭曾在2001年的全民公決中否決了《尼斯條約》,使歐盟擴(kuò)大進(jìn)程陷入停頓。這一次,愛爾蘭又以全民公決的方式否決了《里斯本條約》,阻擋了歐盟擴(kuò)大為27國后的改革進(jìn)程。歐洲媒體紛紛發(fā)表評(píng)論,用“一場(chǎng)嚴(yán)重危機(jī)”、“一大沉重打擊”、“致命一擊”等詞語來形容這一事件。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這一結(jié)果表示失望,認(rèn)為這是歐洲一體化進(jìn)程中的一個(gè)重大挫折。
否決的原因
愛爾蘭本應(yīng)是《里斯本條約》的積極支持者,因?yàn)閻蹱柼m是歐洲一體化的最大受益者之一。1973年愛爾蘭加入歐共體時(shí),人均GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐共體平均水平,而如今已從“歐洲的乞丐”一躍成為歐洲最富裕的國家之一,2007年人均GDP居世界第5位,達(dá)到58883美元,超過英國、法國、德國、美國等老牌的發(fā)達(dá)國家。愛爾蘭幾十年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展得益于歐盟的共同市場(chǎng),也在很大程度上得益于歐盟的大量經(jīng)濟(jì)援助,僅在1973年至1999年間就得到歐盟撥給的300多億歐元發(fā)展援助資金。愛爾蘭人明白歐盟對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性,“歐洲派”也長期占上風(fēng),然而既得利益難以抵消對(duì)歐盟改革的憂慮,愛爾蘭全民公決還是否決了這個(gè)為歐盟改革鋪路的條約。
這次全民公決是支持派和反對(duì)派之間的一場(chǎng)激烈較量。支持派認(rèn)為,《里斯本條約》的改革措施是應(yīng)對(duì)歐盟急劇擴(kuò)大和全球化挑戰(zhàn)的關(guān)鍵之舉,有利于愛爾蘭的發(fā)展。愛爾蘭政府,兩大執(zhí)政黨共和黨和進(jìn)步民主黨,在野黨統(tǒng)一黨和工黨,以及商界領(lǐng)袖、工會(huì)和農(nóng)協(xié),都大力支持《里斯本條約》。愛爾蘭總理科恩要把這次公決變成一場(chǎng)“肯定性公決”。但是來自極左和極右的反對(duì)派則決心發(fā)動(dòng)一場(chǎng)“否定性公決”,阻止歐盟改革進(jìn)程,并以此顯示愛爾蘭在歐盟中的分量。反對(duì)派包括國民黨、新芬黨、商人甘利組織的“自由派”和一些天主教組織。他們?cè)诿癖娭胁⒉徽级鄶?shù),但宣傳鼓動(dòng)的聲勢(shì)很大,要利用民眾的憂慮來挫敗《里斯本條約》。
反對(duì)派對(duì)《里斯本條約》的一系列改革措施深懷戒心,認(rèn)為那些措施威脅愛爾蘭的國家自主權(quán)和國家利益。他們認(rèn)為,《里斯本條約》的機(jī)構(gòu)改革措施,包括設(shè)立歐洲理事會(huì)常任主席和統(tǒng)管外交與安全政策的高級(jí)代表,是歐盟走向“超國家”或“聯(lián)邦”的危險(xiǎn)一步。《里斯本條約》改革決策方式,實(shí)行“多數(shù)表決制”并擴(kuò)大其適用范圍;按照成員國人口分配歐洲議會(huì)議席,將會(huì)減少愛爾蘭在歐盟決策中的影響力。《里斯本條約》的“共同防務(wù)條款”和“團(tuán)結(jié)條款”使歐盟具有近似于軍事同盟的性質(zhì),會(huì)損害愛爾蘭一貫奉行的中立立場(chǎng)!独锼贡緱l約》在更多的領(lǐng)域里實(shí)施共同政策,把更多的權(quán)力集中于布魯塞爾,會(huì)迫使愛爾蘭改變極有吸引力的企業(yè)稅率,削弱繁榮的愛爾蘭經(jīng)濟(jì)!皻W盟基本權(quán)利憲章”將迫使愛爾蘭修改相關(guān)的國家法規(guī),沖擊愛爾蘭文化和社會(huì)生活。天主教組織特別擔(dān)心新條約使愛爾蘭憲法禁止的墮胎合法化。
許多愛爾蘭人與其他成員國的民眾一樣,對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀非常不滿,同時(shí)對(duì)《里斯本條約》可能帶來的不確定因素感到憂慮和不安。由于油價(jià)和糧價(jià)飛漲、失業(yè)率上升、股市低迷,愛爾蘭人深受其害。他們擔(dān)心,隨著歐盟擴(kuò)大和改革深化,新成員國的移民和外勞會(huì)大量涌入,影響本地居民的就業(yè)和生活質(zhì)量;他們長期享受的歐盟補(bǔ)貼會(huì)減少,影響農(nóng)村發(fā)展。實(shí)際上,沒有多少人真正理解《里斯本條約》的條文及其含義,因此一些人不去為那個(gè)晦澀難懂的條約投贊成票,而另一些人在反對(duì)派的宣傳鼓動(dòng)下,通過全民公決把他們的不滿和憂慮宣泄出來,最終影響了投票結(jié)果。
嚴(yán)重的影響
按照規(guī)定,愛爾蘭的否決就等于宣判《里斯本條約》的“死刑”,因此引起歐盟領(lǐng)導(dǎo)人和成員國首腦的震驚。歐元區(qū)主席容克表示,“愛爾蘭公決說不,《里斯本條約》就是死了!倍鴼W洲議會(huì)議長珀特林、歐盟委員會(huì)主席巴羅佐以及大多數(shù)成員國領(lǐng)導(dǎo)人都拒絕承認(rèn)條約已經(jīng)死亡。愛爾蘭總理科恩本人也認(rèn)為“條約還活著”。但是無論如何,這一事件打亂了歐盟改革的全盤計(jì)劃,也對(duì)“疑歐”情緒較強(qiáng)的國家以及尚未批準(zhǔn)條約的國家的政府造成了巨大壓力。
愛爾蘭的否決顯然使《里斯本條約》難以按原計(jì)劃于2009年1月1日生效,使歐盟改革方案無法在2009年歐洲議會(huì)選舉前如期實(shí)施。6月19日舉行的歐盟首腦會(huì)議,會(huì)把《里斯本條約》的命運(yùn)作為主要議題,而不是按原計(jì)劃討論如何產(chǎn)生歐洲理事會(huì)常任主席和“歐盟外長”的問題。下半年擔(dān)任歐盟輪值主席國的法國將不得不致力于解決《里斯本條約》問題。旨在深化經(jīng)濟(jì)改革和增強(qiáng)歐盟經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的“里斯本戰(zhàn)略”新方案將會(huì)受到影響!赌崴箺l約》雖然可以保證歐盟的基本運(yùn)作,但無法實(shí)現(xiàn)使歐盟更民主、更高效、更透明的目標(biāo),也難以提高歐盟決策效率和行動(dòng)能力、增強(qiáng)歐盟的國際影響力。
愛爾蘭的否決使其政府面臨一場(chǎng)政治危機(jī),也重新激起歐洲各地“疑歐派”對(duì)《里斯本條約》的質(zhì)疑,盡管這不會(huì)導(dǎo)致全面信心危機(jī)。在都柏林,反對(duì)派高舉標(biāo)語慶祝全民公決的勝利,而全力支持《里斯本條約》的執(zhí)政黨則處于尷尬境地。愛爾蘭政府還面臨著外部的壓力,需要就此向歐盟的伙伴做出解釋。在英國,布朗首相遭到反對(duì)黨的嚴(yán)厲指責(zé)。2005年英國工黨在大選綱領(lǐng)中承諾全民公投《歐盟憲法條約》,布朗頂住保守黨的反對(duì)壓力,2007年12月低調(diào)簽署《里斯本條約》,并以《里斯本條約》不同于《歐盟憲法條約》為理由,拒絕全民公投而堅(jiān)持采取議會(huì)表決的批準(zhǔn)方式。如今,英國議會(huì)已完成對(duì)《里斯本條約》的主要立法程序。愛爾蘭的公決結(jié)果再次激起反對(duì)派的聲浪。保守黨指責(zé)布朗政府違背公決承諾,強(qiáng)烈要求舉行全民公決,讓民眾決定《里斯本條約》的命運(yùn)。自由民主黨現(xiàn)在不但要求全民公決,還認(rèn)為英國應(yīng)該脫離歐盟。在尚未批準(zhǔn)《里斯本條約》的國家中,捷克是一個(gè)變數(shù)。一貫對(duì)歐盟和歐元持懷疑態(tài)度的捷克總統(tǒng)瓦茨拉夫·克勞斯發(fā)表聲明,稱贊愛爾蘭的公決結(jié)果是“自由和理智戰(zhàn)勝人為精英工程和歐洲官僚主義的勝利”,認(rèn)為《里斯本條約》的批準(zhǔn)程序無法繼續(xù)下去。
愛爾蘭的否決對(duì)丹麥加入歐元區(qū)產(chǎn)生直接影響,丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律硎镜溣锌赡芡七t對(duì)歐元的全民公決。這一事件可能阻止歐盟的擴(kuò)大進(jìn)程,因?yàn)榘凑諝W洲議會(huì)的一項(xiàng)決議,只有在《里斯本條約》生效后,歐盟才能接納新成員。因此,原計(jì)劃于2011年入盟的克羅地亞、其他巴爾干國家以及長期以來爭(zhēng)取入盟的土耳其都會(huì)受到影響。
并非歐洲一體化的終結(jié)
歐盟領(lǐng)導(dǎo)人和大多數(shù)成員國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)愛爾蘭人的選擇表示遺憾,同時(shí)強(qiáng)調(diào)歐盟需要《里斯本條約》,認(rèn)為一個(gè)成員國的否決并不意味著這個(gè)已被18個(gè)成員國批準(zhǔn)的條約已經(jīng)死亡,呼吁其他成員國繼續(xù)相關(guān)的批約程序。目前還沒有消除危機(jī)的適當(dāng)方案,熱情的支持者也避談任何其他途徑的可能性。
歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)為《里斯本條約》投入了“大量的政治資本”,不會(huì)輕易放棄,也不愿重啟爐灶,展開新一輪的談判,通過激烈的討價(jià)還價(jià)再次修改條約。愛爾蘭政府難以改變批準(zhǔn)程序,并且排除了組織第二次公決的可能。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐此前也指出,沒有替代《里斯本條約》的“B計(jì)劃”。顯然,撇開愛爾蘭的設(shè)想不符合歐洲建設(shè)的基本原則,而愛爾蘭為了國家利益也不會(huì)退出歐盟。那么,歐盟27國必須設(shè)計(jì)一個(gè)解決問題的適當(dāng)方式,既尊重愛爾蘭公民的意見,又保留《里斯本條約》的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。
歐盟成員國也許可以把愛爾蘭公決結(jié)果暫時(shí)放在一邊,組建一個(gè)實(shí)施《里斯本條約》的“聯(lián)盟內(nèi)的聯(lián)盟”,而讓愛爾蘭進(jìn)入“慢車道”。事實(shí)上,目前的歐盟已是“多速歐洲”,歐元區(qū)和申根區(qū)都沒有囊括歐盟成員國。也許可以對(duì)《里斯本條約》重新包裝,制定一個(gè)簡(jiǎn)單明了的文件,保留其中重要的、無爭(zhēng)議的改革內(nèi)容,不需全民公決而付諸實(shí)施!秵我粴W洲法令》就是這樣的一份文件;蛘咴黾屿`活條款,允許愛爾蘭在墮胎、稅務(wù)和中立地位等方面享有特殊地位,那么愛爾蘭也不是完全不可能舉行第二次公決。這樣的做法已有先例可循。丹麥曾在全民公決中否定了《馬斯特里赫特條約》,但在防務(wù)政策、歐元等方面得到讓步后,舉行第二次全民公決通過了該條約,盡管丹麥政府此前排除了再次舉行公民投票的可能。愛爾蘭在得到不會(huì)危及其國家利益和中立地位的保證后,在第二次全民公決中批準(zhǔn)了《尼斯條約》。關(guān)鍵在于尊重愛爾蘭的民意,同時(shí)讓愛爾蘭民眾認(rèn)識(shí)到歐盟改革是共同利益之所在。
愛爾蘭的否決是歐盟遭遇的一次嚴(yán)重危機(jī),但不是歐洲一體化的終結(jié)。歐洲一體化50多年的歷史表明,歐盟成員國總是能夠通過相互妥協(xié),找到走出危機(jī)的方法,不斷發(fā)展壯大,給歐洲人帶來和平與繁榮。這一次,歐盟不會(huì)像一些媒體擔(dān)憂的那樣解體,也能找到擺脫困境的途徑。歐盟成員國不會(huì)停止一體化的步伐,因?yàn)闅W洲一體化符合歐洲廣大民眾的根本利益。只是在一體化進(jìn)程中,歐盟領(lǐng)導(dǎo)人必須吸取教訓(xùn),時(shí)時(shí)了解和體察民意,在規(guī)劃歐盟百年大計(jì)時(shí),關(guān)注民眾眼前的切身利益。
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