中美軍事熱線將有利于兩國(guó)軍方及時(shí)溝通，處理危機(jī)和突發(fā)事件，增進(jìn)軍事互信。美國(guó)前太平洋總部司令丹尼斯布萊爾上將表示，“軍事熱線的設(shè)立有其象征性的意義，因?yàn)樗宫F(xiàn)了雙方對(duì)彼此建立互信的承諾�！�
但至于是不是有實(shí)質(zhì)上的意義，要看它將來會(huì)如何運(yùn)作。有些熱線只是眾多溝通方式中的一種罷了，但有些熱線能夠在危機(jī)時(shí)減少彼此聯(lián)絡(luò)上的時(shí)間，消除誤會(huì)的產(chǎn)生。至于美中的熱線會(huì)屬于哪一種，還有待進(jìn)一步證明。
建立中美軍事熱線，標(biāo)志著兩軍在加強(qiáng)對(duì)話、增進(jìn)互信、推進(jìn)關(guān)系的道路上邁出了新的一步。雖然此舉并不意味著兩軍關(guān)系將會(huì)急速提升，但確是兩軍關(guān)系發(fā)展歷程中一件具有標(biāo)志性意義的重要事件。
不過，期望一條熱線就能解決所有的相互猜疑、消除“中國(guó)威脅論”，并不現(xiàn)實(shí)。它不能完全解決西方關(guān)注的中國(guó)軍費(fèi)開支透明度、武器采購(gòu)、軍隊(duì)現(xiàn)代化、戰(zhàn)略意圖等方面的問題，也解決不了美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售、對(duì)華冷戰(zhàn)思維、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)部署、美軍在西太平洋部署調(diào)整等一系列問題。值得注意的是，就在美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨訪華回國(guó)后不久，美國(guó)國(guó)防部便通知國(guó)會(huì)，決定對(duì)臺(tái)出售武器。
建立軍事熱線是國(guó)際普遍做法
半個(gè)多世紀(jì)以來，軍事熱線制度有了長(zhǎng)足發(fā)展。越來越多的國(guó)家都意識(shí)到及時(shí)溝通的重要性。美俄、法俄、美日、法德等許多大國(guó)之間或是世界上沖突和潛在危機(jī)較多的地區(qū)，如朝鮮半島、南亞地區(qū)，都建立了層次不同的軍事熱線機(jī)制。僅美國(guó)一家就與世界上多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有熱線聯(lián)系，既有歐洲、日本這樣的傳統(tǒng)盟友，也有以俄羅斯為代表的重要對(duì)象國(guó)，還包括中國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)。
近年來，中國(guó)已開始認(rèn)識(shí)到軍事熱線的積極作用，并開始嘗試與有關(guān)國(guó)家建立熱線。在中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)曹剛川今年8月底訪日期間，中日雙方同意成立研究小組以開設(shè)軍事熱線；之前的5月份，梁光烈總參謀長(zhǎng)訪韓期間商定，兩國(guó)在海軍和空軍分別開通軍事熱線，出于防范海上突發(fā)性危機(jī)的目的，兩國(guó)�？哲娭笓]部門將成為首批試點(diǎn)單位。
即使曾經(jīng)是對(duì)手，只要雙方真心希望和平，軍事熱線在促進(jìn)互信、防止意外沖突、確保和平方面也同樣發(fā)揮著重要作用。在印度和巴基斯坦之間，就存在兩條軍事熱線，一條連接著兩軍作戰(zhàn)部門的首長(zhǎng)，另一條連接著邊境地區(qū)的駐軍首腦機(jī)關(guān)。它們的作用是，及時(shí)向?qū)Ψ酵▓?bào)即將開展的演習(xí)、計(jì)劃進(jìn)行的兵力部署調(diào)整等情況，從而做到相互通氣，避免誤判。印巴之間的根本分歧到今天并沒有得到解決，但近幾年來能實(shí)現(xiàn)停火，相安無事，熱線的作用功不可沒。另外，在印度和斯里蘭卡海軍之間，也有一條熱線，連接著兩國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)的辦公室，這條熱線已經(jīng)存在8年，其主要作用是相互通報(bào)各自艦艇活動(dòng)的路線及攜帶的物資等有關(guān)情況。
背景：全球第一條軍事熱線
全球第一條軍事熱線建于冷戰(zhàn)時(shí)期的美蘇之間。
1962年10月古巴導(dǎo)彈危機(jī)爆發(fā)，美蘇兩國(guó)劍拔弩張，戰(zhàn)爭(zhēng)如箭在弦上，一觸即發(fā)。當(dāng)時(shí)，美蘇兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間的信息傳達(dá)途徑不暢，由于相互隔絕，缺乏聯(lián)絡(luò)，相互間的恐懼、錯(cuò)誤情報(bào)和互不信任隨時(shí)都可能引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。為了避免因誤判或錯(cuò)誤決策而爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)甚至核戰(zhàn)爭(zhēng)，美蘇兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到雙方有必要建立直接聯(lián)系渠道。1963年6月，美蘇于在日內(nèi)瓦簽署《建立熱線機(jī)制備忘錄》。雙方同意在緊急情況或特殊事件發(fā)生時(shí)，使用直接聯(lián)系渠道，保證快速向?qū)Ψ教峁┫嚓P(guān)信息。
初期的美蘇軍事熱線并不像有些電影里所描述的那樣，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人拿起電話就可以通話。備忘錄規(guī)定建立一條24小時(shí)雙工有線電報(bào)線路(華盛頓-倫敦-哥本哈根-斯德哥爾摩-赫爾辛基-莫斯科)，用于發(fā)送電報(bào)；另一條雙工無線電報(bào)線路，從華盛頓經(jīng)丹吉爾到莫斯科，作為預(yù)備連線。熱線起初是通過光纜連接的電傳打印機(jī)。發(fā)送方的領(lǐng)導(dǎo)人先用本國(guó)語(yǔ)言草擬文稿，經(jīng)翻譯成對(duì)方語(yǔ)言后再進(jìn)行傳送。
但該條熱線建成后，直到1967年第3次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中，蘇聯(lián)黑海艦隊(duì)、美國(guó)第6艦隊(duì)開進(jìn)地中海后，相互間距離太近，容易產(chǎn)生危險(xiǎn)。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人想避免因意外導(dǎo)致對(duì)抗才首次使用。
確切地說，美蘇此時(shí)的軍事熱線應(yīng)是一條元首熱線，但由于冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇兩國(guó)在軍事領(lǐng)域的尖銳對(duì)峙，因此它更多地發(fā)揮了軍事熱線的作用。
隨著通信技術(shù)的改善，美蘇兩國(guó)于1971年達(dá)成協(xié)議，對(duì)熱線進(jìn)行升級(jí)，加裝語(yǔ)音電話，啟用衛(wèi)星連線，再增設(shè)兩套衛(wèi)星通信線路，以加強(qiáng)聯(lián)系時(shí)效。1986年熱線又增加了高速傳真?zhèn)魉湍芰Γ裉靸蓢?guó)領(lǐng)導(dǎo)人可以快速交流大量信息，包括作戰(zhàn)地圖、圖表及表格。（賀從念）
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