二、社會(huì)捐贈(zèng)救災(zāi)款物審計(jì)情況
(一)接受、撥付、管理、使用和結(jié)存情況。
1.中央和非地震災(zāi)區(qū)接受、撥付、使用和結(jié)存捐贈(zèng)款物情況。
截至6月12日,中央和非地震災(zāi)區(qū)接受捐贈(zèng)款物共計(jì)452.97億元,支出134.87億元,結(jié)存318.10億元。具體是:
(1)中央部門和單位接受、撥付、使用和結(jié)存捐贈(zèng)款物情況。
審計(jì)的15個(gè)中央部門和單位接受捐贈(zèng)款物109.44億元(捐款到賬99.06億元,捐贈(zèng)物資折款10.38億元),其中:民政部接受18.57億元,中國紅十字會(huì)總會(huì)及中國紅十字基金會(huì)共接受45.38億元,中華慈善總會(huì)接受8.99億元;外交部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、統(tǒng)戰(zhàn)部、僑辦等5部門共接受20.54億元,海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)、中國扶貧基金會(huì)等團(tuán)體組織及公募基金會(huì)共接受15.96億元。
上述捐贈(zèng)款物已撥付使用43.46億元,其中:撥付四川23.41億元、陜西2.56億元、甘肅3.14億元、重慶3825萬元、云南440萬元、貴州210萬元,直接購買救災(zāi)物資7.85億元交付災(zāi)區(qū),撥付上海市和廣東省紅十字會(huì)共5億元用于援建災(zāi)區(qū)過渡安置房;按照統(tǒng)籌安排,中國紅十字基金會(huì)將國資委接受的捐款撥付中國東方電氣集團(tuán)公司6626.8萬元,中國化工集團(tuán)所屬企業(yè)1000萬元,中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司1000萬元,中國鐵道建筑總公司1000萬元;其他支出900萬元。
截至6月12日,這些捐贈(zèng)款物結(jié)存65.98億元。其中:民政部結(jié)存12.08億元,中國紅十字會(huì)總會(huì)及中國紅十字基金會(huì)結(jié)存32.26億元,中華慈善總會(huì)結(jié)存2.34億元,商務(wù)部等5部門結(jié)存共計(jì)9.82億元,海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)、中國扶貧基金會(huì)等團(tuán)體組織及公募基金會(huì)結(jié)存共計(jì)9.48億元。
(2)非地震災(zāi)區(qū)接受、撥付、使用和結(jié)存捐贈(zèng)款物情況。
全國非地震災(zāi)區(qū)的26個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)接受捐款共297.79億元,其中:這些省(區(qū)、市)民政部門接受90.40億元,紅十字會(huì)接受81.54億元,慈善會(huì)接受122.46億元,其他基金會(huì)等組織接受2.60億元,其他行政事業(yè)單位接受0.79億元。
各地還接受各類捐贈(zèng)物資折款45.74億元。
上述捐贈(zèng)款物共支出91.41億元,其中:用于救治災(zāi)區(qū)傷病員、轉(zhuǎn)運(yùn)捐贈(zèng)物資等支出11.13億元,撥付災(zāi)區(qū)80.28億元(其中:撥付四川74.14億元,陜西3.02億元,甘肅2.74億元,云南 725萬元,重慶3132.78萬元)。結(jié)存252.12億元。
2.地震災(zāi)區(qū)接受、撥付、使用和結(jié)存捐贈(zèng)款物情況。
全國5個(gè)地震受災(zāi)省市(川、甘、陜、渝、滇)實(shí)際接受捐贈(zèng)款物150.39億元(包括本省捐贈(zèng)、中央和其他省區(qū)市等撥入捐贈(zèng)款物),其中:四川106.51億元,甘肅15.16億元,陜西13.26億元,重慶8.16億元,云南7.3億元。
上述捐贈(zèng)款物已支出35.51億元(捐贈(zèng)資金11.89億元,捐贈(zèng)物資折價(jià)23.62億元),其中:四川21.19億元、甘肅6.81億元、陜西3.02億元、重慶2.98億元、云南1.51億元。結(jié)存114.88億元。
(二)審計(jì)評(píng)價(jià)。
災(zāi)情發(fā)生后,社會(huì)各界、港澳臺(tái)同胞、海外華僑華人以及國際社會(huì)及時(shí)、迅速捐助了大量救災(zāi)款物,為災(zāi)區(qū)群眾度過難關(guān)提供了有力支持。國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理使用的通知》,相關(guān)主管部門緊急制定了10多個(gè)關(guān)于救災(zāi)捐贈(zèng)款物接受、管理、使用等方面的法規(guī)和規(guī)章。捐贈(zèng)款物主要接受機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé),執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)了捐贈(zèng)款物管理,建立了信息公開制度,通過網(wǎng)站向社會(huì)公布捐贈(zèng)收入和支出情況。民政部門、紅十字會(huì)和慈善總會(huì)系統(tǒng)救災(zāi)款物管理制度比較健全,建立了嚴(yán)格的款物接受、撥付審批手續(xù)及撥款程序和有效的內(nèi)部制約機(jī)制,接受捐贈(zèng)救災(zāi)款物的管理比較規(guī)范。地方各級(jí)政府及部門將捐贈(zèng)款物作為監(jiān)管重點(diǎn),結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)修訂和完善管理辦法,僅四川就制定了12個(gè)管理辦法。捐贈(zèng)款物的管理從應(yīng)急搶險(xiǎn)初期一定時(shí)間內(nèi)的忙亂狀況逐步實(shí)現(xiàn)了有章、有序、有力和有效。捐贈(zèng)款物的使用總體上滿足了災(zāi)區(qū)的實(shí)際需求。
到目前為止,審計(jì)尚未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。
(三)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況。
在捐贈(zèng)款物審計(jì)中,發(fā)現(xiàn)一些地方和部門在捐贈(zèng)款物籌集、管理、分配等方面存在一些不規(guī)范問題,個(gè)別人員涉嫌違紀(jì)違規(guī)。
1.有些地方在抗震救災(zāi)初期對(duì)捐贈(zèng)款物的管理等工作不夠規(guī)范。捐贈(zèng)款物來源廣、數(shù)量大、品種多、時(shí)間集中,加之有關(guān)部門和地方政府相關(guān)制度尚未建立健全、應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)不足,致使接受捐贈(zèng)款物登記不及時(shí)、手續(xù)不健全、質(zhì)量檢查不嚴(yán)格、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,重報(bào)漏報(bào)、折價(jià)無依據(jù)無標(biāo)準(zhǔn)、救災(zāi)款物供求信息不暢、部分物資積壓甚至浪費(fèi)以及違規(guī)存放等問題。審計(jì)發(fā)現(xiàn)后,向各級(jí)政府和有關(guān)部門提出了12個(gè)方面的建議。各級(jí)政府和有關(guān)部門針對(duì)這些問題和審計(jì)建議,迅即采取措施,制定和完善了相關(guān)制度。隨著救災(zāi)捐贈(zèng)管理制度不斷完善,有關(guān)地方和部門正在對(duì)這些問題逐步進(jìn)行糾正和解決。
2.非地震災(zāi)區(qū)接受社會(huì)捐贈(zèng)資金上繳有關(guān)中央部門和單位統(tǒng)籌安排或撥付災(zāi)區(qū)不夠及時(shí),結(jié)存量大。非地震災(zāi)區(qū)接受的捐贈(zèng)資金本應(yīng)及時(shí)撥付災(zāi)區(qū),但因接受捐贈(zèng)渠道多、捐款資金歸集難度大、上劃速度慢和管理措施不健全,加之大部分資金需要用于災(zāi)后重建,截至6月12日結(jié)存在接受地的尚有243.71億元,占接受捐款總量的81%,未及時(shí)上繳有關(guān)中央部門和單位統(tǒng)籌安排或?qū)趽芨队嘘P(guān)災(zāi)區(qū)。審計(jì)指出后,各地正積極與中央有關(guān)部門和單位研究加快統(tǒng)籌安排的辦法。
3.一些捐贈(zèng)物資與災(zāi)區(qū)實(shí)際需求脫節(jié)。如甘肅省接受的“鎖陽固精丸”等非抗震搶險(xiǎn)救治急需的保健品,至今閑置未用;四川省北川縣、彭州市商務(wù)局和陜西省寶雞市民政局接受的17350頂旅行用等類型帳篷,因空間小不適用而積壓。
隨著抗震救災(zāi)工作由搶險(xiǎn)向?yàn)?zāi)后安置過渡,部分捐贈(zèng)物資出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性“過剩”與短缺并存的現(xiàn)象。如一些地方接受的礦泉水、方便面、醫(yī)用注射液和注射器等食品、物資存在積壓現(xiàn)象。有些捐贈(zèng)物資將過保質(zhì)期,不及時(shí)處理會(huì)形成損失浪費(fèi)。
上述問題,經(jīng)審計(jì)指出后,有關(guān)部門正在研究積極妥善的解決辦法。
4.少數(shù)捐贈(zèng)物資存在質(zhì)量問題。如甘肅省接受的外地捐贈(zèng)的舊衣物中,包括存在衛(wèi)生安全隱患的內(nèi)衣、襯衣等;四川省衛(wèi)生廳接受的“過氧化氫消毒液”等38噸消毒殺菌藥物屬“三無”產(chǎn)品;汶川縣接受的2000斤食品和德陽市接受的1800余件礦泉水為質(zhì)量不合格產(chǎn)品;四川、甘肅災(zāi)區(qū)接受的帳篷中有15981頂存在配件不全或不配套問題,僅汶川縣就有2667頂帳篷因此而無法使用,約占該縣收到帳篷總數(shù)的20%。對(duì)這些問題,有關(guān)部門正按審計(jì)建議,積極采取措施,爭取盡快解決。
5.有些捐贈(zèng)款物管理不規(guī)范。一是部分捐贈(zèng)物資撥付與接受過程中出現(xiàn)丟失短少問題,如甘肅省抗震救災(zāi)物資天水轉(zhuǎn)運(yùn)站5月30日接受捐贈(zèng)的6200張板材后,未作清點(diǎn)即送往隴南市,該市民政局實(shí)際僅收到1790張。二是接受捐贈(zèng)救災(zāi)物資的統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一,如由于有關(guān)救災(zāi)主管部門、機(jī)構(gòu)對(duì)救災(zāi)物資如何計(jì)量和估價(jià)未及時(shí)作出統(tǒng)一規(guī)定,導(dǎo)致同一類型的物資在統(tǒng)計(jì)中使用了不同的計(jì)量單位,以及部分捐贈(zèng)物資只統(tǒng)計(jì)了數(shù)量而未作估價(jià),影響了對(duì)這些物資的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和科學(xué)合理分配、調(diào)撥和使用。三是部分捐贈(zèng)資金未按規(guī)定實(shí)行專戶存放,如四川省商務(wù)廳將商務(wù)部撥入的救災(zāi)資金3800萬元存放在本單位經(jīng)費(fèi)賬戶等待安排。有關(guān)部門已根據(jù)審計(jì)建議采取了相關(guān)措施。
6.個(gè)別部門接受的非定向捐贈(zèng)資金未納入專戶管理,有的直接撥付到在災(zāi)區(qū)的本系統(tǒng)單位用于救災(zāi)工作。有關(guān)部門已根據(jù)審計(jì)建議采取了相關(guān)規(guī)范措施。
7.審計(jì)發(fā)現(xiàn)河南省安陽縣工商聯(lián)主要負(fù)責(zé)人在辦理向?yàn)?zāi)區(qū)捐款過程中涉嫌以權(quán)謀私等8個(gè)違法違規(guī)問題。其中,審計(jì)署6月12日公告了安陽工商聯(lián)負(fù)責(zé)人涉嫌以權(quán)謀私的違法問題后,該負(fù)責(zé)人已被依法免除職務(wù),有關(guān)部門正在對(duì)其立案調(diào)查。其他問題正在進(jìn)一步核查中,核查結(jié)果將另行公告。
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