3月7日,在錦州筆架山海濱浴場,出現(xiàn)了多年不見的斑海豹身影。一只斑海豹幼崽由于沒有跟上落潮的海水而擱淺。斑海豹的出現(xiàn)是戲劇性的一幕,這表明,錦州西海工業(yè)區(qū)在發(fā)展臨港經(jīng)濟的同時,并沒有給海域造成污染,錦州灣畔的海洋生態(tài)環(huán)境在開始好轉。
注重環(huán)境友好,堅持在經(jīng)濟發(fā)展的同時建設生態(tài)文明,正是“五點一線”所在城市領導者的所思所為:“將來的沿海產(chǎn)業(yè)基地不會是煙囪林立,而是一個有著花園般風貌、適宜人居的生態(tài)新城,‘五點一線’要打造成為生態(tài)文明的首善之區(qū)!
規(guī)劃是個有力“抓手”
由于歷史原因,我省背負著沉重的生態(tài)欠賬,在水資源、土地礦產(chǎn)資源、局部地區(qū)的環(huán)境承載能力方面都相當緊張。歷史欠賬要補上,良好的環(huán)境更不能破壞。本著這一理念,我省在“五點一線”沿海經(jīng)濟帶建設中,以五個新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)為支撐,對改善生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極影響。
沈陽建筑大學建筑與規(guī)劃學院副院長彭曉烈說,他們參與編制的遼寧省沿海經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)規(guī)劃中,一個重要問題就是發(fā)展與保護的關系。在“五點一線”沿海經(jīng)濟帶開發(fā)過程中,他們考慮到了對水體、綠地、基礎設施、歷史文物進行有效保護。
在莊河市,近年來的每一部經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,都專門有占據(jù)較大比重的生態(tài)建設與保護規(guī)劃內(nèi)容,即使在追求經(jīng)濟指標快速增長的同時,也沒有忽略好字優(yōu)先原則,沒有忽視生態(tài)規(guī)劃。在《莊河市濱海路經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》中,有專門的“資源可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境保護”篇章,在濱海路經(jīng)濟帶功能定位中,“生態(tài)經(jīng)濟示范”更被確定為六大功能之一。在“五點一線”范圍內(nèi),我省有很多自然保護區(qū)。據(jù)統(tǒng)計,沿海經(jīng)濟帶有28處生態(tài)功能區(qū),13處國家和省級自然保護區(qū)。在《東北沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)布局研究》中,特別強調(diào)沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整必須重視環(huán)保、土地、能源、產(chǎn)業(yè)政策等因素的約束問題,嚴格落實節(jié)能、降耗、減排等各項要求,處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)、環(huán)保以及可持續(xù)發(fā)展等重大關系問題。
大連長興島臨港工業(yè)區(qū)是“五點一線”的龍頭。在規(guī)劃“十一五”期間長興島開發(fā)建設總體思路時,按照高起點、高立意、高水平的總體要求,對港口開發(fā)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及布局、城市發(fā)展與空間布局、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境及保護都做了科學的規(guī)劃和安排。通過廣泛吸收國內(nèi)外先進經(jīng)驗,立足科學發(fā)展,在突出產(chǎn)業(yè)特色的同時著力保護生態(tài)環(huán)境,最大限度節(jié)約土地資源,留足未來發(fā)展的空間。規(guī)劃中,生態(tài)環(huán)境全面改善成為具體發(fā)展目標:綠化、美化、凈化、亮化達到大連市區(qū)水平;旅游業(yè)檔次有較大提高,海島特色旅游基本形成。
發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃通過國際招標,從開始就注意環(huán)保問題,環(huán)保部門和規(guī)劃部門一起制定藍圖,這成為遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地的一大特色;爻闪⒅,就采取國際競賽的方式來確定規(guī)劃設計方案。通過初賽和決賽,決定最后闖關的幾家公司設計方案的一個關鍵因素,就是他們的設計方案較好地考慮到環(huán)境友好,注重經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。哪些是需要開發(fā)的,哪些是需要保留的,哪些是需要改造的,在規(guī)劃當中都一清二楚。
嚴管環(huán)評“綠色開關”
良好的規(guī)劃只是第一步,在準入制度上,五個重點區(qū)域都在努力進行環(huán)境影響評價,把好經(jīng)濟發(fā)展的綠色開關。
大連市政府為避免因規(guī)劃實施時對環(huán)境造成的不良影響,下發(fā)關于做好規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知。其中提出,各類經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃按照建設項目進行環(huán)境影響評價,編制環(huán)境影響報告書。重點區(qū)域、重點行業(yè),如長興島臨港工業(yè)區(qū)等,涉及石化、冶金行業(yè)的工業(yè)園區(qū),要立即啟動環(huán)境影響評價工作。對未列入專項規(guī)劃且規(guī)劃未經(jīng)環(huán)境影響評價的項目,原則上環(huán)保部門不受理項目環(huán)境影響評價文件;對尚未開展環(huán)境影響評價的各類經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū),暫停辦理入園項目的環(huán)境影響評價文件審批手續(xù)。
上項目一定要先上環(huán)保項目,這是大連發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)一直貫徹的堅定理念,一些高污染、高耗能的企業(yè)也在產(chǎn)品結構和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整過程中被徹底地淘汰掉了。最大限度地減少能源和原材料耗費,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會、環(huán)境和諧發(fā)展,實現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護的雙贏。
遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地領導說,產(chǎn)業(yè)基地緊挨市區(qū)和大海,在招商引資時,他們把所引進項目是否環(huán)保綠色放在考察的首位。破壞環(huán)境的引資項目即使有上億元資金,也不會考慮建設。對于進入基地的項目必須是無污染的;制定的規(guī)劃必須是節(jié)約型的規(guī)劃;基地內(nèi)的企業(yè)要凈污分流,建立集中的垃圾處理體系、水電氣的供給體系。
實行嚴格的環(huán)保準入制度,以建設生態(tài)工業(yè)園的新理念,推動“五點一線”沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設。決不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟發(fā)展,決不把降低環(huán)保門檻作為招商引資的條件,決不在接受國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移中接受污染轉移,決不讓“五點一線”沿海經(jīng)濟帶出現(xiàn)新的污染源。
對于如何實現(xiàn)生態(tài)文明,省環(huán)保局還編制出對“五點一線”沿海經(jīng)濟帶建設戰(zhàn)略環(huán)境影響評價報告書,提出環(huán)境建議:強制建設集中式污水處理廠和雨水與污水分流管道,確保處理后的水質(zhì)達標;強制推行中水回用和集中供熱,確保節(jié)水節(jié)煤,減少污染物排放;嚴格排污許可證管理,控制污染物排放總量;大力推行清潔生產(chǎn),鼓勵降耗、減污新技術的應用和開發(fā)。
比如,在“五點一線”五個重點區(qū)域內(nèi)的道路環(huán)評,環(huán)保部門就一直堅持這樣的原則:在通過山川河流等地理條件時,遇山遇河不要輕易開山輕易填河,盡量建設隧道。在低洼地區(qū)修路,路基也不要過高。因為路基過高會形成一堵生態(tài)墻,使路基兩側的生態(tài)產(chǎn)生隔離,各種物種受到影響,而且路基高還多占用土地,破壞水系。
打造宜居經(jīng)濟帶
把“五點一線”重點區(qū)域建成生態(tài)型城市,這是“五點一線”開發(fā)的終極目標之一,也是所在城市的領導者始終關注的重點。在沿海的開放開發(fā)當中,五個重點區(qū)域高度關注資源和環(huán)境的保護,把遼寧的沿海,最終建設成為最適合人類居住的沿海生態(tài)經(jīng)濟帶。
“五點一線”沿海經(jīng)濟帶既有良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境,又有良好的人居環(huán)境。對此,有專家指出,建設宜居的生態(tài)經(jīng)濟帶,要實施重大生態(tài)建設和環(huán)境治理工程。堅持生態(tài)保護與治理并重,重點控制不合理的資源開發(fā)活動。同時要建設沿海防護林帶,優(yōu)先安排“五點一線”沿海經(jīng)濟帶的村屯綠化。加強沿海生態(tài)功能區(qū)的管理和保護,對遼東灣和鴨綠江口濕地等13處國家和省級自然保護區(qū)實行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理,嚴格按照遼寧海洋功能區(qū)規(guī)劃的要求,把開發(fā)和保護海洋岸線的各項措施真正落到實處。
除此之外,還應該全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度,鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營。對于“五點一線”區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村,則實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃,認真解決沿海農(nóng)村一些地方存在的環(huán)境“臟亂差”問題,創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文明的新村鎮(zhèn)。
記者在遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地了解到,基地正在建設兩湖景觀區(qū),還有兒童主題公園、廣場等社會公益設施。為產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)配套的附屬單身公寓、購物中心、娛樂中心、酒店等六七個現(xiàn)代服務業(yè)項目也正緊張建設中,目前已經(jīng)初步成形,預計到今年年底將全部竣工。
錦州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工委精神文明辦公室金欽華介紹說,錦州西海工業(yè)區(qū)由西海國際工業(yè)園、白馬綜合工業(yè)園和白沙灣行政辦公生活園組成。白沙灣行政辦公生活園規(guī)劃開發(fā)面積為11平方公里,將建成集行政、商住、旅游于一體的行政辦公生活園區(qū),成為濱海新城區(qū)未來發(fā)展的中心區(qū)域。目前,國際知名設計公司新加坡裕廊集團按照高水平、國際化的濱海行政商務生活中心對園區(qū)進行了規(guī)劃設計,總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃已編制完成。隨著道路及配套工程的全面推進,濱海新城區(qū)未來發(fā)展的中心區(qū)域主體框架已經(jīng)拉開。
為了建設適宜人居的生態(tài)新城,大連市近幾年積極推行生態(tài)經(jīng)濟模式,通過搬遷改造工業(yè)企業(yè),關閉高耗能企業(yè),關閉非煤小礦山等方式,打造生態(tài)宜居城市。該市的森林覆蓋率、城市污水處理率在全國居于前列。
丹東正在努力解決發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的矛盾。丹東鴨綠江口濱海濕地自然保護區(qū)毗鄰丹東臨港經(jīng)濟區(qū),為了給人們提供宜居的環(huán)境,丹東市領導決定:即便保護濕地影響了丹東地方經(jīng)濟的發(fā)展,從全局看也是值得的,這是丹東對人類做出的貢獻。海岸線的開發(fā)利用很重要,而濕地保護區(qū)保護也很重要。丹東市確定要以濕地和沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源為依托,大力發(fā)展親海觀光旅游業(yè)。要充分挖掘和利用海洋旅游資源,以大海為背景,以濕地為特色,通過濱海公路的紐帶作用,形成一個多功能、多元化的海洋旅游產(chǎn)品體系。(記者 王曉強)
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