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　　包道村，座落于沈陽市于洪區(qū)北陵街道，東臨黃河北大街，南臨沈飛、大二環(huán)，西靠環(huán)城高速公路、北臨環(huán)北開發(fā)區(qū)�，F(xiàn)有土地1008畝，農(nóng)業(yè)人口3340人。2006年，村級(jí)財(cái)政收入300萬元，人均收入實(shí)現(xiàn)8500元。近年來，包道村始終保持著市級(jí)文明村的榮譽(yù)，先后被沈陽市政府評(píng)為“20強(qiáng)村”；被省依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為“依法治理先進(jìn)村”；被中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查所經(jīng)濟(jì)調(diào)查部授予“遼寧省十佳信譽(yù)單位”、“遼寧省社會(huì)信譽(yù)示范村”、“人民依賴滿意單位”。

　　包道村地處近郊，目前的包道村與1985年時(shí)對(duì)比，土地減少了2/3，人口增加了1/3，過去人均占有耕地1.36畝，現(xiàn)在人均占有耕地降至0.3畝。這一現(xiàn)實(shí)，直接給城郊農(nóng)民派生出一系列難以面對(duì)的新問題。

　　失去土地的農(nóng)民就等于失去了唯一的生活保障。這是因?yàn)�，在市場�?jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)相對(duì)于工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一直是處于弱勢地位。而農(nóng)民失去土地，這個(gè)弱勢就更加明顯。由于農(nóng)村條件限制，農(nóng)民接受教育的機(jī)會(huì)和受市場影響的程度都較低，他們?cè)谝怨�業(yè)化為主導(dǎo)的競爭背影下，天然地被動(dòng)。有土地，至少可以保證基本的生存需要；而失去土地，如再?zèng)]有社會(huì)保障和教育保障跟進(jìn)的話，必然面臨生活困境。對(duì)此，農(nóng)民的擔(dān)憂和前途末路的茫然不難想象。

　　包道村針對(duì)自身所存在的問題研究后發(fā)現(xiàn)，解決失地農(nóng)民后顧之憂的問題應(yīng)從幾個(gè)方面進(jìn)行思考，一是努力開發(fā)就業(yè)崗位實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；二是對(duì)他們實(shí)行城市化管理，確保生活、養(yǎng)老、就醫(yī)無憂；三是采取不同方式協(xié)助、激勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)；四是村成立股份制公司，將村民變成真正意義上的股民。只有這樣才能從根本上解決問題，營造出地區(qū)良好的、和諧的發(fā)展環(huán)境。

　　為解決失地農(nóng)民的后顧之憂，包道村提出五大決策：1、開發(fā)村民能及的就業(yè)崗位。2、拓寬渠道解決村民社會(huì)保障問題。3、以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。4、村注冊(cè)股份制公司，將村民變成真正意義的股民。5、增加村民資產(chǎn)積累，提高其生活質(zhì)量。

　　妥善安置失地村民，保持社會(huì)安定。農(nóng)民熱愛土地，熱愛自己的家園，世世代代在這片熱土上繁衍生息，如何把農(nóng)民這種數(shù)千年沉積的情感轉(zhuǎn)化為對(duì)新的生產(chǎn)方式和生活方式的追求，變?yōu)槌鞘谢�的�?dòng)力，積極穩(wěn)妥地加以安置，就成為首要的一步。

　　為了兼顧農(nóng)民利益和城市發(fā)展，包道村制定和實(shí)施了三個(gè)原則。

　　第一條原則是就高不就低。就是在拆遷過程中，規(guī)劃占用的農(nóng)用地，補(bǔ)償額度高于同類地區(qū)的100%，即每畝高達(dá)10萬元。而對(duì)無證房，也在拆遷中給以每平方米300元的適當(dāng)補(bǔ)償。　　　　　　

　　第二條原則是就快不就慢。就是及時(shí)足額發(fā)放征地和拆遷補(bǔ)償金。首批統(tǒng)一征用433畝土地時(shí)，村干部、村民積極配合，485戶村民和11家企業(yè)在限定時(shí)間內(nèi)全部拆遷完畢，相關(guān)款項(xiàng)全部及時(shí)、足額一次性發(fā)放到位，村民和企業(yè)都得到妥善安置，設(shè)有引發(fā)上訪事件。

　　第三條原則是就大不就小。就是在房屋拆遷中，采用1：2的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即村民原住宅面積是1平方米，回遷安置2平方米，以此讓村民得實(shí)惠，現(xiàn)在99%的村民住進(jìn)樓房，人均居住面積極超過40平方米。以上三原則，體現(xiàn)了以人為本思想，在現(xiàn)有的政策空間內(nèi)，最大限度地讓利于民，為失地農(nóng)民的新生活提供良好的物質(zhì)保障。

　　為了讓失地農(nóng)民生活上有保障，包道村還準(zhǔn)備了"套餐"供村民"享用"。

　　一是項(xiàng)目吸納就業(yè)。依托村里和周邊房地產(chǎn)和商業(yè)不斷發(fā)展的有利條件,包道村建立起項(xiàng)目用工信息與勞動(dòng)力資源對(duì)接機(jī)制，累計(jì)為村民提供就業(yè)崗位300多個(gè)，落戶本村的房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)不但成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，同時(shí)也成為失地農(nóng)民的就業(yè)增長點(diǎn)。

　　二是自主創(chuàng)業(yè)。村里成立再就業(yè)服務(wù)社，為農(nóng)民營造自主創(chuàng)業(yè)條件。在資金方面，因?yàn)檗r(nóng)民握有征地和動(dòng)遷補(bǔ)償款，不愁創(chuàng)業(yè)資金，加上國家有鼓勵(lì)民間自主創(chuàng)業(yè)政策和村民身邊有項(xiàng)目，自主創(chuàng)業(yè)一度掀起高潮。目前，全村共有個(gè)體運(yùn)輸戶50多戶，私營公司10多家�！　�

　　三是援助就業(yè)。這項(xiàng)措施的出臺(tái)，主要針對(duì)就業(yè)適應(yīng)性較差的一部分失地村民。村里對(duì)這部分人員實(shí)行"雙免費(fèi)"服務(wù)，即免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，免費(fèi)職業(yè)介紹。積極與上級(jí)和用人單位溝通信息，對(duì)這部分村民開展"訂單培訓(xùn)"，定向就業(yè)，提高了弱勢村民的就業(yè)率。截至目前，包道村就業(yè)率達(dá)到95%，基本消除了零就業(yè)家庭，加速了由農(nóng)民向城市居民的身份轉(zhuǎn)變。

　　隨著公司的籌建成功和各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)的正常開展，包道村村民的身份將徹底轉(zhuǎn)變?yōu)楣擅瘢�收入穩(wěn)定增長，生活安居樂業(yè)，逐漸融入到城市生活當(dāng)中來，最終完成由村民到股民再到市民的轉(zhuǎn)變。

　　包道股份有限公司的運(yùn)作方式是，把村集體存量資產(chǎn)按份額折股，量化給經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部所有成員，這樣，村民同時(shí)也成了股民。

　　經(jīng)過村民代表大會(huì)表決，共分為四個(gè)股種：一是村齡股，就是按村民的村齡進(jìn)行股份份額折算分配。二是土地股，就是按村民土地持有量進(jìn)行股份份額折算分配；三是農(nóng)齡股，就是按村民在本村務(wù)農(nóng)的年限進(jìn)行股份份額折算分配；四是原始股，就是把集體存量資產(chǎn)折成若干份額平均分配給每個(gè)村民。