梅氏總統(tǒng)繼承普京的路線,啟動(dòng)新的反腐敗斗爭(zhēng)。2008年1月22日,他作為總統(tǒng)候選人發(fā)表演講,把反腐敗列為自己競(jìng)選綱領(lǐng)的要點(diǎn)之一。他說,俄“政府機(jī)構(gòu)腐敗現(xiàn)象規(guī)模巨大”,“沒有其他歐洲國(guó)家有著程度如此高的違法現(xiàn)象”,俄應(yīng)加大打擊腐敗的力度。2月14日,他又發(fā)表講話,指出腐敗是“影響我們社會(huì)的最嚴(yán)重病癥”,強(qiáng)調(diào)要開展大規(guī)模的反腐敗斗爭(zhēng)。5月19日,梅氏總統(tǒng)宣誓就職僅12天,就召開專門會(huì)議討論反腐敗問題,正式向腐敗宣戰(zhàn)。他說:俄“腐敗問題相當(dāng)嚴(yán)重,2007年僅官方統(tǒng)計(jì)的腐敗案件就達(dá)1.05萬件,這還是‘冰山一角’。腐敗已成為俄社會(huì)最嚴(yán)重的問題之一”。他強(qiáng)調(diào):“腐敗對(duì)任何國(guó)家都是嚴(yán)重威脅。腐敗會(huì)損害商業(yè)環(huán)境,削弱國(guó)力和損傷國(guó)家形象。最重要的是,腐敗會(huì)降低民眾對(duì)政府的信任!
為加大反腐敗的力度,梅氏提出反腐敗的新思路。
一是把反腐敗提升為國(guó)家項(xiàng)目。梅氏強(qiáng)調(diào),“反腐敗斗爭(zhēng)必須成為一項(xiàng)國(guó)家工程”。這就是說,要把反腐敗提升到與教育、衛(wèi)生、住房、農(nóng)業(yè)4大國(guó)家項(xiàng)目同樣重要的優(yōu)先地位。梅氏過去主管4大國(guó)家項(xiàng)目既有豐富經(jīng)驗(yàn),又有顯著成績(jī),這次把反腐敗提升為國(guó)家優(yōu)先項(xiàng)目,必將鼓舞人心,使反腐敗進(jìn)入一個(gè)新的階段。同時(shí),梅氏要求盡快制定反腐敗國(guó)家計(jì)劃,這個(gè)計(jì)劃至少包含三方面內(nèi)容:一是要完善反腐敗的立法,消除現(xiàn)行法律中的漏洞;二是要在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域加大打擊和預(yù)防腐敗的力度,從根本上減少滋生腐敗的條件;三是要制定反腐敗的行為標(biāo)準(zhǔn)。而且,政府各機(jī)構(gòu)都要制定本部門的反腐敗計(jì)劃。
二是成立由總統(tǒng)親自掛帥的“反腐敗委員會(huì)”。俄過去成立的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),尤其是2004年成立的“反腐敗委員會(huì)”,是由政府總理領(lǐng)導(dǎo)的。這次新建立的“反腐敗委員會(huì)”則由總統(tǒng)親自掛帥,直接領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí),俄還將建立由總統(tǒng)辦公廳主任領(lǐng)導(dǎo)的垮部門反腐工作組,并由總檢察院協(xié)調(diào)所有執(zhí)法機(jī)關(guān)的反腐敗工作。從組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和工作安排看,俄的反腐敗斗爭(zhēng)必將比過去更加有力,更加有效。
三是盡快出臺(tái)新的反腐敗法規(guī)。過去,俄的反腐敗立法大大落后于現(xiàn)實(shí)需要。例如,俄國(guó)家杜馬早在1997年11月14 日就初步通過一個(gè)“反腐敗”法案,可后來幾年一直處在修訂和完善之中,始終未能正式通過并由總統(tǒng)簽署生效。最近兩年,各部門又提出許多提案。有的部門提出,應(yīng)規(guī)范政府官員收受饋贈(zèng)和禮品的標(biāo)準(zhǔn),凡收受超過4000盧布(約150美元)的饋贈(zèng)和禮品,須據(jù)實(shí)申報(bào)和上繳;凡收受超過10萬盧布(約3700美元)的非近親間私人贈(zèng)予,將依法予以起訴。有的部門提出,應(yīng)在官員會(huì)見商人的場(chǎng)所“安裝攝像頭”。有的部門提出,應(yīng)將部長(zhǎng)、議員甚至總統(tǒng)本人的銀行賬戶提供給金融監(jiān)測(cè)局備案。2007年9月出任總理的祖布科夫也提出,應(yīng)建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,“必須通過一部反腐敗法”。但是,“反腐敗”法案的通過異常困難。俄國(guó)家杜馬為此在2008年4月開會(huì)討論,結(jié)果“反腐敗”法案遭到否決。很多議員認(rèn)為,要求官員們公開親屬收入和財(cái)產(chǎn)的信息等等是違反了公民的“憲法權(quán)利”,F(xiàn)在梅氏承諾,要出臺(tái)一系列新的反腐敗法規(guī),要盡快簽署“反腐敗法”。
四是采取綜合措施從制度上遏制腐敗。梅氏說:“腐敗已變成一個(gè)制度性問題,應(yīng)該用制度性的對(duì)策來應(yīng)對(duì)這個(gè)問題”;“要采取綜合措施”,在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域采取抵制和預(yù)防腐敗的措施。為此,梅氏在2008年5月14日簽署關(guān)于消除對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行政限制的總統(tǒng)令,要求停止政府官員對(duì)小型企業(yè)的審查。這顯然有利于防止政府官員利用審查企業(yè)來索取賄賂的腐敗行為。同時(shí),梅氏要求加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體的作用,與腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。他說:“我們必須打造一種局面,使每一位公仆都置身于公眾監(jiān)督之下”;公眾手中的權(quán)力大了,腐敗官員的日子就難過了”。他還強(qiáng)調(diào),媒體和記者應(yīng)在反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)揮積極作用。此外,俄還打算整合政府各部門已有的數(shù)據(jù)庫,建立一個(gè)綜合電子資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,以便掌握官員個(gè)人資產(chǎn)情況,追查申報(bào)收入與實(shí)際資產(chǎn)之間的出入,從而使腐敗官員原形畢露。
然而,俄的腐敗問題盤根錯(cuò)節(jié),積重難返,多數(shù)居民對(duì)解決腐敗問題已失去信心,認(rèn)為腐敗是“無法根除的”。所以,俄的反腐敗形勢(shì)不容樂觀,梅氏總統(tǒng)的反腐敗斗爭(zhēng)依然任重而道遠(yuǎn)。(王正泉)
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