在G20領(lǐng)導(dǎo)人倫敦峰會(huì)的新聞中心一側(cè)的時(shí)間顯示墻上,懸掛著3個(gè)時(shí)鐘,從左至右依次顯示著“ 華盛頓時(shí)間”、“倫敦時(shí)間”和“北京時(shí)間”。東道主對(duì)“北京時(shí)間”的突出顯示,似乎在提示著本次G20峰會(huì)最重要的一個(gè)特點(diǎn)——新興經(jīng)濟(jì)體作用的明顯提升。
“非常3+1”,峰會(huì)前的各自訴求
3月30日,就在G20峰會(huì)還有兩天就要召開的時(shí)候,法國總統(tǒng)薩科齊稱,如果G20峰會(huì)未能滿足法國提出的加強(qiáng)全球金融體系監(jiān)管的要求,他將退席以示抗議。薩科齊的表態(tài),使G20財(cái)長會(huì)議后各國在解決危機(jī)方案上的分歧暴露無遺。
美歐存在重要分歧的原因在于,倫敦峰會(huì)是在全球經(jīng)濟(jì)陷入大蕭條以來最嚴(yán)重低迷的背景下召開的。自去年11月15日首次峰會(huì)在華盛頓召開后,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步惡化。
國際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)做出了一系列預(yù)測,世界經(jīng)濟(jì)增長率不斷下調(diào)。三大國際預(yù)測機(jī)構(gòu)都認(rèn)為,全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了二戰(zhàn)以來的首次收縮,美國、日本、歐洲三大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在2009年陷入衰退,其他經(jīng)濟(jì)體也明顯減速。
“各方需求發(fā)生變化,是因?yàn)楦鲊慕?jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了變化!敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長陳鳳英向《環(huán)球》雜志記者分析了在目前金融危機(jī)蔓延到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的背景下,各國經(jīng)濟(jì)面臨的不同問題。
奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)后,美國經(jīng)濟(jì)面臨大幅下滑,因此美國的訴求非常明確,認(rèn)為首先要制止經(jīng)濟(jì)下滑,所以要推出巨額刺激方案,通過花錢刺激需求,讓經(jīng)濟(jì)形勢(shì)短期內(nèi)出現(xiàn)起色。對(duì)于美國來說,金融改革與監(jiān)管是排在第二位的。路透社的評(píng)論指出:對(duì)于美國人而言,1930年代的大蕭條留下了持久的傷痕,迄今心有余悸。美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克和白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席羅默就是兩位曾對(duì)大蕭條進(jìn)行過深入研究的學(xué)者。他們從中所汲取的最大教訓(xùn)包括“千萬不要吝于在重振經(jīng)濟(jì)方面的開支”、“在復(fù)蘇進(jìn)程堅(jiān)定地站穩(wěn)腳跟之前,絕不能關(guān)閉借貸或支出的閥門”。
因此,美國敦促歐盟主要經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃規(guī)模。但歐盟認(rèn)為,相比經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,制定嚴(yán)格的金融監(jiān)管體系更為重要。在G20財(cái)長會(huì)議后,德國總理默克爾表示:“德國的一攬子刺激計(jì)劃所投入的資金已占德國GDP的4.2%,與美國的比例相當(dāng),F(xiàn)在談?wù)摰牟粦?yīng)是繼續(xù)投入,而是使各項(xiàng)政策真正落到實(shí)處!狈▏、西班牙等國家支持德國的意見。
對(duì)于許多歐洲人來說,最深刻的記憶是一戰(zhàn)后德國發(fā)生的超級(jí)通脹。因此在歐洲,許多官員都認(rèn)為首要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是加強(qiáng)監(jiān)管,以避免未來再發(fā)生此類危機(jī),因此并不特別熱衷于討論大舉增加開支。
歐美訴求的不同,反映了歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),歐洲沒有統(tǒng)一的中央財(cái)政,其財(cái)政支出是由歐元區(qū)各國各自提出自己的方案!案鶕(jù)1991年當(dāng)時(shí)歐共體簽訂的馬斯特里赫特條約,歐元區(qū)有明確的財(cái)政赤字和通脹目標(biāo),即通脹率在5%以下,財(cái)政赤字不超過GDP的3%,因此歐元區(qū)盡管也要擺脫衰退,但不可能像美國那樣砸錢,”陳鳳英分析指出,歐元區(qū)與美國的分歧在于,歐元區(qū)認(rèn)為自己的財(cái)政措施已經(jīng)足夠了,它認(rèn)為美國是危機(jī)的罪魁禍?zhǔn),并且?dān)心一旦危機(jī)過去,美國在重整全球金融秩序包括監(jiān)管上依然從美國利益出發(fā),不愿大刀闊斧加強(qiáng)金融監(jiān)管,因此希望迫使美國讓步,首先改革全球金融監(jiān)管,其次才是經(jīng)濟(jì)刺激。
在G20峰會(huì)召開之前,美國和英國、日本所持的要求大體一致,法德等歐元區(qū)國家與之有明顯分歧。陳鳳英指出新興經(jīng)濟(jì)體是G20中的第三股力量,新興經(jīng)濟(jì)體的現(xiàn)實(shí)地位與其在IMF中的表決權(quán)已經(jīng)背離,因此要發(fā)出自己的聲音,表明要增加自己的話語權(quán)。
在G20財(cái)長會(huì)議的公報(bào)中還提出了一項(xiàng)積極的建議:各國認(rèn)為應(yīng)該改變以往世行行長由美國人擔(dān)任、IMF總裁由歐洲人選擇的“潛規(guī)則”,遵循“公開和基于表現(xiàn)的遴選過程”。
這也是發(fā)展中國家越來越受到重視的一個(gè)例證。在G20財(cái)長會(huì)議期間,金磚四國——中國、俄羅斯、巴西和印度——也發(fā)表了一份公報(bào),一致要求重視國際金融機(jī)構(gòu)改革,保證新興和發(fā)展中國家擁有相應(yīng)的發(fā)言權(quán)和地位。
在美、歐、新興經(jīng)濟(jì)體三大集團(tuán)之外,清華大學(xué)世界與中國研究中心主任李稻葵提出了G20峰會(huì)“非常3+1”的格局,這個(gè)“1”就是中國。
“超主權(quán)儲(chǔ)備貨幣”之爭
為什么把G20成員分為3個(gè)集團(tuán)和1個(gè)國家?李稻葵解釋說,因?yàn)橹袊睦婕群桶l(fā)達(dá)國家不同,也和巴西、印度不同,中國是全球化的受益者之一,中國的金融體制、財(cái)政政策非常健全,還有“武器”沒用,經(jīng)濟(jì)就已經(jīng)出現(xiàn)了上升的苗頭。因此,中國的思路非常清晰,看出了自己在這場游戲中的特殊角色,在這種形勢(shì)下,中國人民銀行行長周小川提出一個(gè)思路——建議創(chuàng)造一個(gè)“超主權(quán)儲(chǔ)備貨幣”。
就在周小川文章發(fā)表前,3月18日,美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克宣布,將在未來6個(gè)月內(nèi)買進(jìn)高達(dá)3000億美元的國債,購買美國政府擔(dān)保的機(jī)構(gòu)債7500億;23日美國財(cái)政部又公布了對(duì)銀行“毒資產(chǎn)”的處理計(jì)劃,進(jìn)一步為美元注水,強(qiáng)化了美元加速貶值的預(yù)期。
眾所周知,中國是美國第一大債權(quán)國,擁有近1.4萬億美元資產(chǎn),占全部外匯儲(chǔ)備的70%,持有7274億美元國債,如果美元貶值,中國外匯儲(chǔ)備將遭受大幅縮水。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國忠指出,美聯(lián)儲(chǔ)之所以選擇自己出手,原因是“美聯(lián)儲(chǔ)認(rèn)為,房地產(chǎn)價(jià)格下降跟不良資產(chǎn)的不斷出現(xiàn)在惡性循環(huán),所以要降低按揭利息來托房地產(chǎn)價(jià)格,最終目的還是金融穩(wěn)定。”謝國忠分析說,美國的債主是金融機(jī)構(gòu),金融機(jī)構(gòu)虧欠了之后不貸款,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)更差,然后房價(jià)跌得更重,所以美聯(lián)儲(chǔ)的政策依據(jù)是阻止這種惡性循環(huán),在破產(chǎn)和通脹之間,選擇了通脹。因?yàn)槊绹鳛橐粋(gè)國家,他的債主是外國人,選擇通脹讓外國人承擔(dān)損失是有利于他的,所以“美國最終一定是要印鈔票的”——沒人愿意借錢,于是美聯(lián)儲(chǔ)自己印鈔票借給需要房貸的人。
為什么搞通脹可以把美國的損失轉(zhuǎn)嫁給他國?謝國忠打了一個(gè)比方:美國債務(wù)危機(jī)的原因是過去的資產(chǎn)價(jià)格過高。當(dāng)房價(jià)從100塊漲到200塊的時(shí)候,我可以借到150塊,當(dāng)房價(jià)回到100塊,這時(shí)候我破產(chǎn)的話,我把100塊給了債主,還有50塊債主要承擔(dān)損失。而這時(shí)如果選擇通脹政策的話,把收入從100塊變成200塊,那么債務(wù)也相對(duì)消減了一半變成75塊了。于是,可以看到如果選擇破產(chǎn)債主虧了50塊,而選擇通脹債主虧了75塊。美國的債主幫助美國分擔(dān)了損失。
中國與另外一些也持有大量美元儲(chǔ)備的國家如日本一樣,擔(dān)心美國無限地印鈔票,最終導(dǎo)致大家都拋售美元導(dǎo)致貨幣崩潰,高度通脹,最終所有拯救經(jīng)濟(jì)的努力都會(huì)付之東流。
長期以來,美國主導(dǎo)下的美元波動(dòng),也造成了歐元和日元的被動(dòng)升貶。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、聯(lián)合國顧問委員會(huì)主席約瑟夫·斯蒂格利茨指出,以美元為基礎(chǔ)的儲(chǔ)備貨幣體系不利于全球經(jīng)濟(jì),也不利于美國。他表示,由于美聯(lián)儲(chǔ)資產(chǎn)負(fù)債表和美國債務(wù)的規(guī)模,存在著巨大不確定性,所以“長期以來,全球儲(chǔ)備貨幣體系一直是有問題的。如果一種貨幣具有高度波動(dòng)性,那么它就很難成為強(qiáng)大的儲(chǔ)備貨幣。”
于是,周小川提出了一個(gè)大膽的、有創(chuàng)造性的設(shè)想,創(chuàng)造“超主權(quán)儲(chǔ)備貨幣”。這一設(shè)想已經(jīng)對(duì)美國顯示出影響:美國財(cái)長蓋特納由于在講話中對(duì)周小川的文章沒有明確的回應(yīng),美元出現(xiàn)短暫拋售。蓋特納之后對(duì)其講話作出澄清,強(qiáng)調(diào)他仍支持美元的儲(chǔ)備貨幣地位。
這一設(shè)想得到俄羅斯等新興市場國家的積極回應(yīng),俄羅斯提出“設(shè)立一個(gè)由政府代表和專家組成的會(huì)議,就新的全球貨幣和金融架構(gòu)起草全球協(xié)議”。斯蒂格利茨也表示:聯(lián)合國計(jì)劃還建議設(shè)立一個(gè)新的全球儲(chǔ)備體系,定期向發(fā)展中國家提供支持,不受那些主導(dǎo)IMF等現(xiàn)有國際金融機(jī)構(gòu)的工業(yè)化國家的否決權(quán)阻撓。
新的國際金融、貨幣體系的現(xiàn)實(shí)之路
中國國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉對(duì)周小川的提議表示明確支持:“必須改變現(xiàn)在由一個(gè)主權(quán)國家主導(dǎo)的國際貨幣體系,因?yàn)椴荒茏屢粋(gè)主權(quán)國家的中央銀行來決定國際儲(chǔ)備貨幣的發(fā)行,而讓全世界都被動(dòng)地接受!敝劣谌绾谓⑿碌膰H金融、貨幣體系,吳敬璉認(rèn)為,更多的區(qū)域性結(jié)算貨幣要逐漸形成,比如國與國之間的貨幣互換,“這些都是可以做的”。
中國人民銀行研究生部部務(wù)委員會(huì)副主席焦瑾璞日前在《環(huán)球》雜志舉辦的以“金融危機(jī)和國際新秩序”為主題的論壇上也明確指出:“要穩(wěn)固推進(jìn)人民幣作為貿(mào)易結(jié)算貨幣,減少制度障礙,重點(diǎn)發(fā)展金融市場,擴(kuò)大人民幣市場交易量,在建立國際貨幣體系新秩序當(dāng)中增強(qiáng)中國的發(fā)言權(quán)和聲音,積極參與有關(guān)規(guī)則的制定和完善,發(fā)揮一個(gè)發(fā)展中大國應(yīng)有的作用!
由于金融危機(jī)導(dǎo)致持有大量美元的一些國家經(jīng)濟(jì)受到拖累,因此,為了緩解對(duì)美元的依賴,不少國家減少所持美元,使用其他貨幣進(jìn)行國際支付與結(jié)算,而“堅(jiān)挺”的人民幣對(duì)它們來說是一種不錯(cuò)的選擇,中國已經(jīng)相繼與韓國、馬來西亞、白俄羅斯、印尼等一些國家和地區(qū)簽署貨幣互換協(xié)議,3月29日又與阿根廷簽署了700億元等值人民幣的貨幣互換協(xié)議。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院副院長丁志杰指出,中國近期簽署的貨幣互換協(xié)議順序?yàn)椤跋戎苓,后拉美”,“先是韓國和馬來西亞,因?yàn)樗鼈兪侵袊趤喼薜闹饕Q(mào)易伙伴,在金融危機(jī)中受到較嚴(yán)重的沖擊,國際支付能力下降!
這些互換協(xié)議的作用也是有所差別的:與阿根廷的互換,人民幣主要是在貿(mào)易中充當(dāng)支付結(jié)算的角色;白俄羅斯則將人民幣作為儲(chǔ)備貨幣;與韓國的互換,主要作用是方便韓國在華企業(yè)進(jìn)行融資;與香港特區(qū)互換,主要是為滿足資金供給;與馬來西亞和印尼互換,是用于雙方的商業(yè)貿(mào)易結(jié)算。
“從某種意義上講,人民幣互換協(xié)議是一項(xiàng)制度創(chuàng)新!敝袊鐣(huì)科學(xué)院亞太所所長張宇燕在接受《環(huán)球》雜志記者采訪時(shí)指出:“時(shí)至今日,我們可以考慮與其他經(jīng)濟(jì)體簽署外匯儲(chǔ)備互換協(xié)議。”也就是說,中國可以嘗試與一些愿意將人民幣作為外匯儲(chǔ)備的經(jīng)濟(jì)體簽署一項(xiàng)雙邊協(xié)議,“在中國資本項(xiàng)目沒有完全放開的情況下,允許這些國家或地區(qū)的外匯儲(chǔ)備當(dāng)局,用其中一定額度的人民幣購買人民幣資產(chǎn)。”張宇燕認(rèn)為,讓人民幣逐步成為各經(jīng)濟(jì)體外匯儲(chǔ)備的一部分,也應(yīng)該是今后國際貨幣體系演進(jìn)的一個(gè)方向,因?yàn)橐粋(gè)公正合理的世界政治經(jīng)濟(jì)秩序需要反映出各經(jīng)濟(jì)體的相對(duì)實(shí)力。
新模式的必然性
G20倫敦金融峰會(huì)前夕,一位中國記者在倫敦商業(yè)區(qū)一家餐館中,聽到隔壁桌兩位女士熱情地打招呼:“你們來自中國嗎?”得到肯定回答后,一位來自愛爾蘭的女士很興奮:“去年奧運(yùn)會(huì)前我去了北京和上海。棒極了!真希望我還有機(jī)會(huì)多去中國看看!绷硪晃粵]去過中國的女士顯然很遺憾:“我沒去過中國,不過我先生是設(shè)計(jì)師,他總是為中國餐館工作!
現(xiàn)在,G20峰會(huì)已經(jīng)結(jié)束,會(huì)議達(dá)成的成果超出人們的預(yù)期,其中包括:向IMF和世界銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)注資1.1萬億美元,設(shè)立不少于2500億美元的貿(mào)易融資基金,今后兩年中向貧窮國家提供至少價(jià)值3000億美元援助,將抵制保護(hù)主義的承諾延長至2010年,把對(duì)沖基金置于金融監(jiān)管之下……會(huì)議結(jié)束時(shí)發(fā)表的領(lǐng)導(dǎo)人聲明中包含的一系列“實(shí)質(zhì)性動(dòng)作”,市場反應(yīng)更為積極,美國股市、歐洲股市、亞太股市全面回升。
在此次G20峰會(huì)上可以看到發(fā)展中國家、新興市場國家的地位顯著提升。G20公報(bào)中提出,將對(duì)國際金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)代化改革,使之適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的變化和全球化的新挑戰(zhàn),同時(shí)新興市場和發(fā)展中國家,包括窮國在內(nèi),必須有更大的話語權(quán)和代表權(quán)。
這項(xiàng)共識(shí)是新興國家爭取國際金融秩序話語權(quán)的關(guān)鍵一步。IMF現(xiàn)行的機(jī)制是,擁有約17%投票權(quán)的美國在IMF重大議題決策上具有“一票否決權(quán)”,而中國的投票權(quán)份額不到4%,這和中國在世界經(jīng)濟(jì)中的比重不相稱。根據(jù)IMF的預(yù)測,日本2009年的經(jīng)濟(jì)增長為負(fù)的5.8%,而中國確立的增長目標(biāo)是8%,這意味著如果中國的增長目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的話,今年中國將超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。同時(shí),G20中的10個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體包括巴西、俄羅斯、印度、中國、墨西哥、印度尼西亞、沙特阿拉伯、韓國、阿根廷和土耳其雖然也遭受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重創(chuàng),但在2009年大多還將保持一定增長,而現(xiàn)在的世界經(jīng)濟(jì)秩序已經(jīng)不能體現(xiàn)這些國家的應(yīng)有地位。
陳鳳英指出,金融海嘯改變了世界金融經(jīng)濟(jì)格局,美歐相繼步入衰退,反而以“金磚四國“為首的新興經(jīng)濟(jì)體仍保持較高的增長,為全球經(jīng)濟(jì)作出巨大的貢獻(xiàn),但現(xiàn)時(shí)國際金融體系卻未有反映這些變化。因此,“改革國際金融體系,提升新興經(jīng)濟(jì)體在多邊金融領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)和規(guī)則制訂權(quán),已是勢(shì)在必行。”她認(rèn)為,從長期看“G20必然將取代G7”。
此次G20金融峰會(huì)東道國英國的外交大臣曾說過,“金磚四國”以合作伙伴身份參加全球經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展問題的討論,這本身就具有十分重要的意義。這預(yù)示著未來國際政治經(jīng)濟(jì)體系中的新模式。
76年前,也曾在倫敦召開過一次世界貨幣和經(jīng)濟(jì)會(huì)議,會(huì)議主旨是通過國際協(xié)議來穩(wěn)定全球貨幣體系,有60多個(gè)國家參加。但是與會(huì)國之間不可調(diào)和的分歧,特別是美國拒絕參與的態(tài)度,使會(huì)議一事無成。會(huì)后,自由貿(mào)易受到更大限制。世界上的人們?cè)僖部床坏礁鲊聛磉M(jìn)行經(jīng)濟(jì)談判的希望,世界一步一步走向了戰(zhàn)爭。
而2009年,G20倫敦峰會(huì)結(jié)束時(shí),人們看到的是更多的可能,也許,一個(gè)新的世界格局就將從此開始。(陳昕曄)
環(huán)球雜志稿件,其他媒體如需轉(zhuǎn)載,請(qǐng)與該刊聯(lián)系
Copyright ©1999-2024 chinanews.com. All Rights Reserved