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俄羅斯和烏克蘭形成了一個(gè)慣例,就是每到新年的時(shí)候,兩個(gè)國(guó)家就開(kāi)始為天然氣問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不休
本刊記者/田冰(發(fā)自莫斯科)
莫斯科時(shí)間1月13日10時(shí),在中斷對(duì)歐供氣一周后,位于俄羅斯境內(nèi)的“蘇扎”天然氣計(jì)量站的閥門(mén)終于開(kāi)啟,向巴爾干半島的用戶試加壓供氣,而根據(jù)三方協(xié)議設(shè)立的國(guó)際觀察員也在現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)守崗位。同時(shí),在烏克蘭境內(nèi)的“奧爾洛夫卡”天然氣計(jì)量站,國(guó)際觀察員們也在進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督檢測(cè)!叭绻怀霈F(xiàn)其他狀況”,俄羅斯將全面恢復(fù)對(duì)歐盟國(guó)家供氣。
經(jīng)過(guò)歐盟晝夜外交努力,俄、烏、歐“天然氣危機(jī)”似乎也隨著氣門(mén)的打開(kāi)而在寒氣中云消霧散。
新年的慣例
“我們近年來(lái)形成了一個(gè)很不好的慣例,就是每當(dāng)大家聚在一起迎新年的時(shí)候,我們的烏克蘭伙伴卻來(lái)和我們談供氣問(wèn)題,今年也不例外!2008年的最后一天,梅德韋杰夫?qū)ζ站└袊@道。
當(dāng)克里姆林宮的新年鐘聲敲響之際,在萬(wàn)人舉杯同賀之時(shí),正在莫斯科與“俄氣”磋商20多億美元天然氣債務(wù)和新供氣合同的“烏油氣”總裁杜比納接到國(guó)內(nèi)命令,從談判桌旁抽身飛回基輔。令人費(fèi)解的是,原定當(dāng)天飛赴莫斯科的烏克蘭總理季莫申科也臨時(shí)取消行程,與并非政治盟友的總統(tǒng)尤先科深夜發(fā)表聯(lián)合聲明,呼吁俄不要停止對(duì)烏供應(yīng)天然氣,并繼續(xù)談判。
新年第一天,莫斯科時(shí)間10點(diǎn)鐘。此前曾多次聲言“不還債就斷氣”的“俄氣”似乎箭在弦上,以雙方?jīng)]有簽署2009年供氣合同為由,關(guān)閉了對(duì)烏克蘭供氣的閥門(mén)。但俄方強(qiáng)調(diào)仍將按現(xiàn)有合同,繼續(xù)足量向歐洲用戶供氣。
1月6日,俄烏“斗氣”再次升級(jí)。“俄氣”以烏克蘭方面“偷氣”為由,大幅削減對(duì)歐供氣量。7日18時(shí)30分,“俄氣”生產(chǎn)調(diào)度中心對(duì)供氣情況全面核查后,隨即下令完全關(guān)閉其境內(nèi)通往歐洲的天然氣管道。但“烏油氣”發(fā)言人澤姆良斯基否認(rèn)稱,俄羅斯已于當(dāng)天上午完全停氣,因此烏方“被迫完全停止向歐盟國(guó)家輸送天然氣”。
雪上加霜的是,“斷氣”之時(shí)恰逢歐洲天寒地凍之日。高度依賴俄供天然氣的歐洲國(guó)家在迎接新年之際首先面臨的卻是取暖問(wèn)題,不少國(guó)家不得不宣布進(jìn)入緊急狀態(tài),并下令學(xué)校停課、工廠停工,其中尤以巴爾干半島為重。
在保加利亞,80多所學(xué)校因缺乏供暖而停課。即使開(kāi)課,師生們也都穿著厚重的大衣,戴著手套,老師不能板書(shū),學(xué)生不能寫(xiě)作業(yè),大家干脆一起又唱又跳,藉以取暖。由于大量民眾搶購(gòu)電加熱器,電力部門(mén)不得不呼吁民眾理智用電,避免“電荒”。當(dāng)?shù)鼐用駪嵍奂诙砹_斯駐當(dāng)?shù)仡I(lǐng)事館前示威抗議。
波斯尼亞的情況也比保加利亞好不到哪里去。人們被迫重過(guò)波黑戰(zhàn)爭(zhēng)期間的日子,忙著砍樹(shù)劈柴,或者從黑市高價(jià)購(gòu)煤取暖。
1月7日,是東正教圣誕節(jié),是傳說(shuō)中耶穌降生和受洗的日子。塞爾維亞的民眾大多是東正教徒,但在零下10攝氏度的天寒地凍中,原本的歡樂(lè)早已化為烏有。
俄、烏“天然氣之爭(zhēng)”此時(shí)已演變?yōu)槎怼、歐三方“天然氣危機(jī)”。
人質(zhì)的反擊
“斷氣”的歐洲再也坐不住了。一直試圖置身事之外的歐盟7日轉(zhuǎn)變態(tài)度,開(kāi)始強(qiáng)力介入。
歐盟委員會(huì)主席巴羅佐7日措辭強(qiáng)硬地表態(tài)說(shuō),在俄烏天然氣爭(zhēng)端中,歐盟已成為“人質(zhì)”,歐盟的天然氣供應(yīng)安全成了俄烏雙方博弈的籌碼,這種局面不可接受。并警告說(shuō),俄烏天然氣爭(zhēng)端已使兩國(guó)作為歐盟可靠伙伴的“名聲”受到影響。他繼而“敲打”烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人:“如果想靠近歐盟,那么在輸歐天然氣問(wèn)題上就不應(yīng)制造麻煩!
歐盟輪值主席國(guó)捷克和歐盟委員會(huì)也發(fā)表聯(lián)合聲明,要求俄烏立即恢復(fù)對(duì)歐盟供氣,并立即恢復(fù)談判,以徹底解決兩國(guó)間的商業(yè)糾紛。歐盟輪值主席國(guó)捷克總理托波拉內(nèi)克走馬燈般奔走呼號(hào)于基輔與莫斯科之間,各“受氣國(guó)”領(lǐng)導(dǎo)人也紛紛給普京和季莫申科打電話求救和探聽(tīng)虛實(shí)。
雖然歐盟“謹(jǐn)言慎行”,表明自己不是俄烏天然氣爭(zhēng)端的仲裁者,卻成為事實(shí)上的調(diào)解員。
1月11日深夜,巴羅佐給季莫申科打了電話。之前數(shù)小時(shí),他首先和俄羅斯總理普京進(jìn)行了電話溝通。普京強(qiáng)調(diào)說(shuō),烏克蘭1月11日凌晨簽署的議定書(shū)中補(bǔ)充聲明對(duì)俄方而言“是不可接受的”。
原來(lái),俄羅斯、烏克蘭此前分別和歐盟代表簽署了議定書(shū),同意成立對(duì)俄天然氣過(guò)境烏克蘭輸送到歐盟國(guó)家進(jìn)行監(jiān)督的多方委員會(huì)。但是烏方在和歐盟對(duì)簽的議定書(shū)中附加了一份聲明,申明自己不欠俄羅斯一個(gè)子兒,是俄天然氣過(guò)境運(yùn)輸?shù)目煽炕锇椋覐奈锤蛇^(guò)“偷氣”的勾當(dāng)。
在巴羅佐致電之后,烏克蘭人又軟了下來(lái),愿意按照俄方要求,重新簽署一份議定書(shū),而且“不含任何附加聲明”。俄羅斯也痛快地表態(tài),如各方簽署完畢,就立馬“開(kāi)閘放氣”。
美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)的俄羅斯問(wèn)題專家曼考夫就認(rèn)為,在此次俄烏天然氣爭(zhēng)端問(wèn)題上,西方采取了“平衡”策略,各打五十大板,而沒(méi)像三年前那樣完全站在烏克蘭一邊,一味指責(zé)莫斯科對(duì)基輔施加“政治壓力”。
繞過(guò)烏克蘭
歐盟的介入和不斷施壓是促成俄烏恢復(fù)對(duì)歐供氣的重要因素,但是俄、烏兩國(guó)仍未能就簽署新的供氣合同取得任何進(jìn)展。
烏克蘭能源嚴(yán)重短缺,僅天然氣每年就需要進(jìn)口750億到780億立方米,其中500多億來(lái)自“俄氣”。與此同時(shí),俄羅斯每年通過(guò)烏境內(nèi)管道向歐洲輸送1200億立方米的天然氣,占俄對(duì)歐洲供氣總量的80%以上。雙方看似“唇齒相依”,但除了在烏方是否拖欠俄天然氣債務(wù)和截留天然氣問(wèn)題上各持己見(jiàn)外,天然氣價(jià)格和過(guò)境費(fèi)問(wèn)題久拖未決是關(guān)鍵障礙,而且在“技術(shù)性耗氣”問(wèn)題上也各不相讓,這些不穩(wěn)定因素很可能導(dǎo)致“舊病復(fù)發(fā)”。
1月12日,歐盟國(guó)家能源部長(zhǎng)在布魯塞爾召開(kāi)特別會(huì)議,評(píng)估俄烏“斗氣”給歐盟成員國(guó)帶來(lái)的嚴(yán)重后果,并決心在中長(zhǎng)期內(nèi)力求能源來(lái)源多元化,確保能源安全。
“斷氣危機(jī)”讓歐洲和俄羅斯的目光再次落在了替代方案上——建設(shè)繞過(guò)烏克蘭的新輸氣管道。
1月7日,就在天然氣爭(zhēng)端愈演愈烈之機(jī),普京在會(huì)晤德國(guó)前總理、俄德“北溪”天然氣管道股份公司董事會(huì)主席施羅德時(shí)強(qiáng)調(diào),俄烏天然氣爭(zhēng)端已經(jīng)證明,上馬“北溪”項(xiàng)目已經(jīng)變得尤為迫切。
“北溪”項(xiàng)目東起俄羅斯列寧格勒州的維堡,穿過(guò)波羅的海海底到達(dá)德國(guó)東北部港口格賴夫斯瓦爾德,途經(jīng)俄羅斯、芬蘭、瑞典、丹麥、德國(guó),以及愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭水域和經(jīng)濟(jì)專屬區(qū),全長(zhǎng)1200公里。按計(jì)劃,該工程的海底部分將于2010年上半年獲得所有的批準(zhǔn)文件后開(kāi)工,2011年開(kāi)始送氣,2012年輸氣能力增至550億立方米。
“北溪”項(xiàng)目新聞秘書(shū)伊琳娜·瓦西里耶娃對(duì)記者表示,目前該項(xiàng)目已完成了設(shè)計(jì)方案,進(jìn)行了生態(tài)環(huán)保評(píng)估,并簽署了主要的供氣配套合同和施工合同!暗呛螘r(shí)開(kāi)工要取決于某些國(guó)家的批準(zhǔn)時(shí)間,因?yàn)楣艿酪?jīng)過(guò)有關(guān)國(guó)家的水域和經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)!
與“北溪”相呼應(yīng)的是于2007年開(kāi)始實(shí)施的“南溪”方案。該管道從俄南疆穿越黑海海底至保加利亞后分為兩條支線,一條經(jīng)希臘通向意大利南部,一條穿越羅、塞、匈通向奧地利等國(guó),形成向歐洲腹地供氣的管道網(wǎng)絡(luò)。該管道年輸氣約300億立方米。
1月9日,“俄氣”總裁米勒向梅德韋杰夫匯報(bào)說(shuō),“俄氣”今年的投資計(jì)劃仍將保持在金融危機(jī)前的水平,并加速“北溪”和“南溪”項(xiàng)目的進(jìn)展,而且將根據(jù)歐洲用戶的申請(qǐng)進(jìn)行擴(kuò)容。“如果我們的西方伙伴建議把‘南溪’的設(shè)計(jì)能力提高到‘北溪’水平甚至更高,并要求加快通氣時(shí)間,我們將會(huì)予以積極回應(yīng)!
但是“遠(yuǎn)水解不了近渴”,這些項(xiàng)目尚在建設(shè)或籌劃之中,投入運(yùn)行尚需時(shí)日。因此,烏克蘭未來(lái)幾年內(nèi)仍將是俄對(duì)歐洲輸氣的重要中轉(zhuǎn)站。不過(guò),為了安撫歐盟國(guó)家對(duì)能源供應(yīng)安全的擔(dān)憂,俄羅斯采取了“立竿見(jiàn)影”的應(yīng)急措施,提高已建成管道的輸氣量:把經(jīng)白俄羅斯、波蘭到德國(guó)的“亞馬爾-歐洲”管道投入滿負(fù)荷運(yùn)營(yíng);將穿越烏克蘭東部、黑海海底到土耳其的“藍(lán)溪”管道年輸氣量提高到160億立方米。
1月12日,俄羅斯和烏克蘭總統(tǒng)再次通電話,就恢復(fù)兩國(guó)間供氣及債務(wù)談判等問(wèn)題交換了意見(jiàn)。新一輪博弈開(kāi)始了。
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