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“談起來、談下去、談出希望、談出成果”,是時(shí)任中國外交部副部長、六方會(huì)談中國代表團(tuán)團(tuán)長的王毅,在2003年8月第一輪會(huì)談時(shí)留下的名言。言猶在耳,時(shí)過境遷。
本刊記者/陳君
4月14日,平壤大同江,絢麗奪目的禮花在夜空中綻放。數(shù)十萬朝鮮人正在參加慶祝金日成誕辰97周年的焰火晚會(huì)。歡呼聲中,朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日出現(xiàn)在晚會(huì)現(xiàn)場。
此時(shí),距離朝鮮外務(wù)省宣布退出朝核問題六方會(huì)談,并將按原狀恢復(fù)已去功能化的核設(shè)施,不過幾個(gè)小時(shí)。
48小時(shí)內(nèi),國際原子能機(jī)構(gòu)核查人員和寧邊核設(shè)施去功能化美國工作小組人員陸續(xù)被“禮送出境”。
而這一切發(fā)生在“中朝友好年”之際,中國全國政協(xié)副主席李金華率領(lǐng)的中國代表團(tuán)13日起抵達(dá)朝鮮訪問。
“是到了該反思六方會(huì)談機(jī)制的時(shí)候了!敝泄仓醒朦h校國際戰(zhàn)略研究所教授張璉瑰對《中國新聞周刊》說。
挑戰(zhàn)中國還是針對美國?
六方會(huì)談,歷經(jīng)9年,已過六輪。
1993年初,朝鮮宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》。剛剛上任不久的克林頓政府不得不妥協(xié),派前總統(tǒng)卡特前往朝鮮會(huì)談,美朝最終在日內(nèi)瓦達(dá)成補(bǔ)償朝鮮的核框架協(xié)議。
2003年8月,第一次六方會(huì)談后朝鮮宣布“會(huì)談?dòng)邪俦锥鵁o一利”,要求實(shí)現(xiàn)會(huì)談“雙軌制”,即重要問題朝美雙邊談判決定,然后交各方去執(zhí)行。由此試探朝美對話的可能性。
2005年2月,朝鮮也曾宣布擁有核武器,無限期退出六方會(huì)談;3月,撕毀了美朝在柏林會(huì)談中達(dá)成的凍結(jié)導(dǎo)彈發(fā)射計(jì)劃的協(xié)議;5月,宣布提取8000個(gè)廢燃料棒的工作完成⋯⋯不斷增強(qiáng)危機(jī)感,就是要求和美國直接談判,擺脫中俄日韓四方。但那年7月,在各國斡旋下,朝鮮重返六方會(huì)談。
“釣魚臺(tái)國賓館芳菲苑里,每次會(huì)談都唇槍舌劍,有不歡而散的時(shí)候,也有達(dá)成階段性成果的時(shí)候,更有一大串的未知數(shù)和漫長等待⋯⋯”一位曾在中國外交部新聞司工作的中國外交官對《中國新聞周刊》感嘆道。
推動(dòng)朝鮮半島無核化進(jìn)程,維護(hù)半島和東北亞地區(qū)和平與穩(wěn)定,是中方一直強(qiáng)調(diào)的會(huì)談宗旨!罢勂饋、談下去、談出希望、談出成果”,是時(shí)任中國外交部副部長、六方會(huì)談中國代表團(tuán)團(tuán)長的王毅,在2003年8月第一輪會(huì)談時(shí)留下的名言。
言猶在耳,時(shí)過境遷。
當(dāng)朝鮮宣布退出六方會(huì)談后,《人民日報(bào)》對此只作出簡短報(bào)道。中國政府“敦促各方保持克制”,這種表態(tài)被解讀為更加“謹(jǐn)慎”和“隱忍”。
作為“半個(gè)多世紀(jì)的好兄弟”,中國一直被認(rèn)為對朝鮮“最有影響力”,成為六方會(huì)談的組織者和協(xié)調(diào)者。“朝鮮半島的事情,有核問題、民族問題,還有戰(zhàn)爭陰影,又牽扯三個(gè)鄰國。一副非常沉重的擔(dān)子,中國擔(dān)了起來。”曾任日本NHK駐華首席記者的佐藤文隆說。
復(fù)旦大學(xué)朝鮮問題專家蔡建接受路透社采訪時(shí)表示,中國一直擔(dān)心朝鮮政局出現(xiàn)混亂。分析朝鮮目前的狀況,采取強(qiáng)硬政策可能適得其反,但如果過度支持縱容,亦不可取。
“朝鮮參加六方會(huì)談也許同薩達(dá)姆政權(quán)被美軍推翻以后,朝鮮擔(dān)心成為下一個(gè)軍事打擊目標(biāo)不無相關(guān)!睆埈I瑰說。
清華大學(xué)國際問題研究所劉江永教授等分析人士接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示,“近二十年來,沒有安全感的朝鮮與‘宿敵’美國直接接觸的愿望越來越強(qiáng)烈,而對周邊國家的提防也日益嚴(yán)重。通過與華盛頓對話,減少軍事威脅,減除經(jīng)濟(jì)封鎖,最終建交,才是朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)的真正目的!
華盛頓主流輿論認(rèn)為,如果美朝直接談判,拋開中美朝“三國演義”格局,不僅會(huì)導(dǎo)致中美利益直接沖突,美國的東北亞盟友也會(huì)感到失落。所以,美國國務(wù)院朝鮮問題特使博斯沃斯4月15日說,“恰當(dāng)時(shí)候可以推進(jìn)美朝會(huì)晤,但條件還不成熟,目前重要的是恢復(fù)六方會(huì)談!
《紐約時(shí)報(bào)》指出,面對朝鮮的挑戰(zhàn),奧巴馬政府不應(yīng)繼續(xù)沉默,“加速出臺(tái)對朝政策,可能給朝鮮一定甜頭,促其重返談判桌,繼續(xù)談棄核”。
會(huì)談已死,還是尚有轉(zhuǎn)機(jī)?
“沒有什么新東西要發(fā)表。外務(wù)省早已經(jīng)表態(tài),這就是我們的態(tài)度。當(dāng)安理會(huì)召集緊急會(huì)議的時(shí)候,六方會(huì)談就已經(jīng)不存在了!4月20日下午,朝鮮駐華使館官員對《中國新聞周刊》表示。
4月21日,韓國代表團(tuán)將前往朝鮮開城參加韓朝會(huì)晤。朝鮮曾表示,將在會(huì)晤中通報(bào)“重大問題”。
國際社會(huì)也期待從朝鮮政府態(tài)度的些許變化中,及早發(fā)現(xiàn)拯救六方會(huì)談機(jī)制的辦法。
美國《基督教箴言報(bào)》的看法比較樂觀,“朝鮮還是想從美國得到額外獎(jiǎng)勵(lì),一旦奧巴馬政府作出妥協(xié)表態(tài),它就會(huì)順勢而為,重返六方會(huì)談!
張璉瑰認(rèn)為,“維護(hù)半島無核化”唱了很多年,但各方都以自身利益為出發(fā)點(diǎn),沒有真正形成對朝鮮的制約和監(jiān)管機(jī)制。“六方會(huì)談被朝鮮利用了”。
2007年,第五輪六方會(huì)談第三階段會(huì)議通過具有里程碑意義的共同文件,首次提出朝鮮核設(shè)施“去功能化”概念,規(guī)定朝鮮對其所有核計(jì)劃進(jìn)行全面申報(bào),將包括石墨慢化反應(yīng)堆及后處理廠在內(nèi)的一切現(xiàn)有核設(shè)施去功能化。
朝鮮的確落實(shí)了文件的一些要求?珊髞砣藗儼l(fā)現(xiàn),朝鮮對寧邊核反應(yīng)堆去功能化、炸毀冷卻塔等,只是終結(jié)了钚計(jì)劃,但核試驗(yàn)已經(jīng)超越了這一步。
對于國際社會(huì)一再追問的“鈾計(jì)劃”,朝鮮始終保持沉默,而這才是它達(dá)到擁核目的的關(guān)鍵。如今,朝鮮從無核國家變成了有核國家,獲得至少80萬噸重油補(bǔ)償,日本允諾的20萬噸重油到手無望也就不要求了。朝鮮也有理由判斷美國對其進(jìn)行外科手術(shù)式打擊可能性已大大降低。
“至此,六方會(huì)談對朝鮮來說可以結(jié)束了。所以有必要重新定義六方會(huì)談的作用:不是推進(jìn)半島無核化,而是維持一種不戰(zhàn)不和的局面,盡可能降低美朝發(fā)生武力沖突的可能性!睆埈I瑰說。
朝鮮和東北亞現(xiàn)在開始將進(jìn)入無核化被破壞后的新階段。張璉瑰預(yù)言,今年7月朝鮮還會(huì)有試射,比如“大浦洞”導(dǎo)彈的試射,明年下半年還會(huì)有第二次的核試驗(yàn)。
“為維護(hù)核心利益,在條件成熟的情況下,朝鮮還是會(huì)回到六方會(huì)談的談判桌前的。不過,這一周期間隔可能會(huì)長達(dá)數(shù)月。”張璉瑰說。
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