一年一度的八國(guó)集團(tuán)(G8)峰會(huì)今天將在德國(guó)海濱小城海利根達(dá)姆舉行。為了確保與會(huì)國(guó)家元首和政府首腦的安全，德國(guó)政府花費(fèi)1850萬(wàn)歐元在當(dāng)?shù)亟ㄆ痖L(zhǎng)12公里、高2.5米的“柏林墻”，還出動(dòng)了16000名警察和1000名特種兵隨時(shí)待命，這個(gè)只有280個(gè)居民的小城在6月6日至8日期間將受到全世界的關(guān)注。
然而，在美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)沃爾芬森計(jì)劃中心執(zhí)行主任約翰斯·F·林博士看來(lái)，只有8個(gè)工業(yè)化國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人參與的G8峰會(huì)已經(jīng)過(guò)時(shí)了。布魯金斯學(xué)會(huì)是美國(guó)著名的綜合性政策研究機(jī)構(gòu)，與美國(guó)企業(yè)研究所并稱(chēng)為華盛頓兩大智庫(kù)。在布魯金斯學(xué)會(huì)擔(dān)任研究員之前，林曾長(zhǎng)期在世界銀行工作，并出任過(guò)世行副行長(zhǎng)一職。他一直提議在已經(jīng)建立的G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議的基礎(chǔ)上，將會(huì)議推進(jìn)到G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的層次，以應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，將全球治理結(jié)構(gòu)向更高的層面突破。他把中國(guó)看作是新興市場(chǎng)國(guó)家的代表，并認(rèn)為中國(guó)的參與將提高這一組織的有效性。日前，晨報(bào)記者通過(guò)電子郵件對(duì)他進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。
最關(guān)注全球變暖和非洲援助
晨報(bào)：你個(gè)人最關(guān)注本次峰會(huì)的哪些議題？
林：除了有必要討論擴(kuò)展G8峰會(huì)以外———當(dāng)然很可能得不到討論———還有兩個(gè)議題至關(guān)重要，應(yīng)該得到最多的關(guān)注。第一，如何限制氣候變化；第二，評(píng)估增加對(duì)貧困國(guó)家援助的進(jìn)展。
晨報(bào)：全球變暖一直是G8峰會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，各國(guó)是否有可能在今年會(huì)議上達(dá)成有效協(xié)議？
林：最近一兩年，這個(gè)議題成為了各國(guó)和國(guó)際上討論得最多的問(wèn)題之一。包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)家在簽署被廣泛接受的二氧化碳減排目標(biāo)方面舉措緩慢。讓美國(guó)與另外一些國(guó)家一起加入許多其他國(guó)家的行列，共同遵守《京都議定書(shū)》，為減少二氧化碳排放做出切實(shí)的努力，這很重要。
東道主德國(guó)在為本次G8峰會(huì)提出的決議草案中建議設(shè)立目標(biāo)：在本世紀(jì)末將氣溫上升幅度控制在2攝氏度，并在2050年前將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上降低50%。但這個(gè)建議已經(jīng)遭到了全球最大的溫室氣體排放國(guó)美國(guó)的反對(duì)，另外，布什還出人意料地拋出美國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的“長(zhǎng)期戰(zhàn)略”。事實(shí)上每個(gè)國(guó)家在氣候問(wèn)題上都有自己的戰(zhàn)略考量，各國(guó)目前似乎還沒(méi)有妥協(xié)的意向。因此盡管德國(guó)總理默克爾、英國(guó)首相布萊爾等人都強(qiáng)烈希望本次峰會(huì)能在氣候變化問(wèn)題上取得“歷史性突破”，但八國(guó)集團(tuán)能否就這一問(wèn)題達(dá)成有效協(xié)議難以預(yù)測(cè)。我個(gè)人并不認(rèn)為在目前的政治環(huán)境下，今年的G8峰會(huì)將取得重大進(jìn)展。
晨報(bào)：援助非洲是本次峰會(huì)的重要議題之一。您怎么看這個(gè)議題？今年在這個(gè)問(wèn)題上會(huì)取得什么進(jìn)展？
林：兩年前，八國(guó)集團(tuán)在鷹谷作出重要承諾，加大對(duì)貧困國(guó)家的援助，特別是非洲。而從可以得到的信息來(lái)看，除了減輕債務(wù)，這方面的進(jìn)展緩慢，八國(guó)集團(tuán)有必要對(duì)這一目標(biāo)重新承諾，并且更加迅速地采取行動(dòng)。
晨報(bào)：今年G8峰會(huì)的議題還可能包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反傾銷(xiāo)、能源問(wèn)題和人民幣匯率等，這些都與中國(guó)有些關(guān)系。你怎么看這些議題？
林：這些問(wèn)題也很重要，但與你前面提到的議題相比稍遜。不過(guò)，雖然這些問(wèn)題有可能在峰會(huì)上得到討論，但我對(duì)今年是否會(huì)取得重大進(jìn)展表示懷疑。
峰會(huì)需要新興市場(chǎng)國(guó)家參與
晨報(bào)：今年將是中國(guó)第四次參加八國(guó)集團(tuán)同發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話(huà)會(huì)。我們很想知道，今年你還繼續(xù)主張將G8峰會(huì)擴(kuò)展為G20峰會(huì)，納入中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家嗎？
林：我認(rèn)為G8應(yīng)該擴(kuò)展的想法比以往更加強(qiáng)烈了。包括中國(guó)在內(nèi)(特別是中國(guó))正在興起的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家影響了一些全球問(wèn)題，比如環(huán)境問(wèn)題、能源安全、金融不平衡、全球?qū)ω毨?guó)家的援助等，也拿出了它們的解決辦法，因此在世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境事務(wù)中扮演了比以往更重要的角色。G8成員國(guó)不能寄希望于僅靠它們自己來(lái)處理和解決最重要的一些問(wèn)題，如果我們想生活在一個(gè)繁榮、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的地球上，他們就需要和其他國(guó)家一起承擔(dān)責(zé)任。
德國(guó)為讓巴西、中國(guó)、印度、墨西哥、南非五國(guó)比以往更系統(tǒng)地參與到峰會(huì)中所作的努力是值得歡迎的，然而這五國(guó)事實(shí)上仍然只參與了部分事務(wù)的討論，應(yīng)該要做得更好，并且最后必然要讓他們成為完全平等的成員國(guó)。
晨報(bào)：你一直提議舉行G20峰會(huì)，主要的考慮是什么？
林：G8峰會(huì)只是8個(gè)工業(yè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，這些國(guó)家在20世紀(jì)中期是主宰世界的國(guó)家，但在21世紀(jì)，中國(guó)、印度、巴西等新興市場(chǎng)國(guó)家被這一機(jī)制排除在外，因此其代表性、合法性和有效性都出現(xiàn)了問(wèn)題。G8體系不僅已經(jīng)過(guò)時(shí)，而且其運(yùn)行變得越來(lái)越形式化。與此同時(shí)，其他全球性組織和論壇都比較零散，關(guān)注面比較狹窄，不適合作為領(lǐng)導(dǎo)人互動(dòng)的機(jī)制。因此最現(xiàn)實(shí)和合理的選擇是逐步將G8擴(kuò)展為一個(gè)更大規(guī)模的論壇，即20個(gè)主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的論壇，由他們進(jìn)行國(guó)際性的談判和決策。
從技術(shù)層面而言，已經(jīng)有了現(xiàn)成的部長(zhǎng)級(jí)別的G20會(huì)議，因此只要邀請(qǐng)各個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人參加即可，不需要再為其機(jī)制制定復(fù)雜的法律程序，也不需要就應(yīng)當(dāng)吸收哪些國(guó)家參與而爭(zhēng)論不休。這是改革全球治理結(jié)構(gòu)最現(xiàn)實(shí)可行的途徑。
德國(guó)政治學(xué)教授零距離觀察峰會(huì)
“G8峰會(huì)已成首腦政治秀”
晨報(bào)記者就今年八國(guó)集團(tuán)(G8)首腦峰會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題還通過(guò)郵件形式采訪(fǎng)了德國(guó)科布倫茨-郎道大學(xué)政治學(xué)教授、政治傳播學(xué)和象征政治學(xué)專(zhuān)家烏爾利希·薩爾奇奈利。
薩爾奇奈利告訴記者，就個(gè)人而言，對(duì)峰會(huì)最關(guān)注的問(wèn)題包括全球變暖、抵抗艾滋病、導(dǎo)彈裝備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)和金融市場(chǎng)的透明度等，他表示：“我期待所有這些問(wèn)題能夠找到解決方法。不過(guò)，G8峰會(huì)并不是一個(gè)拯救世界的組織�！�
對(duì)非洲進(jìn)行援助是今年峰會(huì)的重要議題之一，對(duì)此，薩爾奇奈利評(píng)論說(shuō)：“目前，非洲在全球化進(jìn)程中是個(gè)失敗者。人們對(duì)這塊大陸的商品感興趣，但并不對(duì)它的政治和商業(yè)感興趣。在非洲的許多地方，所有你可以從好的政府那里期待獲得的東西都缺失了�！�
而對(duì)于另一重要議題———氣候變暖問(wèn)題，他說(shuō)：“從全球范圍來(lái)看，氣候變暖確實(shí)是一個(gè)主要的議題。它并不僅僅是一個(gè)生態(tài)問(wèn)題，還關(guān)系著商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和全世界不同地區(qū)數(shù)百萬(wàn)人的生存。要解決全球變暖問(wèn)題，甚至牽涉到工作和生活環(huán)境、以及人權(quán)問(wèn)題等。由于事實(shí)上全球變暖是人為造成的結(jié)果，你可以直接看到今后幾代的情況。”
在談到中國(guó)時(shí)，薩爾奇奈利說(shuō)：“在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中，中國(guó)變得越來(lái)越重要。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反傾銷(xiāo)，甚至改革開(kāi)放的基本策略，以及經(jīng)濟(jì)有效地使用能源，這些都將是在中長(zhǎng)期內(nèi)人們對(duì)中國(guó)關(guān)注的問(wèn)題�！�
6月6日至8日，國(guó)家主席胡錦濤將與印度、巴西、墨西哥和南非的領(lǐng)導(dǎo)人一起出席與八國(guó)集團(tuán)的對(duì)話(huà)會(huì)議。這將是中國(guó)第四次參加八國(guó)峰會(huì)的相關(guān)會(huì)議。在峰會(huì)召開(kāi)前夕，八國(guó)集團(tuán)的機(jī)制問(wèn)題也是人們討論的熱點(diǎn)之一。不少人提出希望峰會(huì)“擴(kuò)容”成G9、G13等建議。對(duì)此，薩爾奇奈利說(shuō)：“在海利根達(dá)姆，G8的代表已經(jīng)和被稱(chēng)為‘新興市場(chǎng)’的重要國(guó)家的國(guó)家元首和政府首腦坐在了一起。這反映了日益增加的互相依賴(lài)和相互間的責(zé)任。參與者的范圍越大，對(duì)他們的期待也越多。”
同時(shí)，他也指出：“G8峰會(huì)的主要問(wèn)題是‘政治超載’，已經(jīng)成為各國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)的政治秀。曾經(jīng)值得信任的會(huì)議現(xiàn)在發(fā)展成了八國(guó)集團(tuán)和另外五國(guó)國(guó)家元首和政府首腦參與的國(guó)際大事件。”因此他希望，今后峰會(huì)能多一些“非正式的特性”，取得更多實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
德國(guó)政府為本次峰會(huì)投入了大量資金，實(shí)行的保護(hù)措施招致了一些反對(duì)意見(jiàn)。薩爾奇奈利對(duì)記者說(shuō)：“作為東道主，德國(guó)并不僅僅希望成功地舉辦峰會(huì)，它還有責(zé)任確保與會(huì)者的安全和不受打擾。這就需要投入資金。會(huì)議地點(diǎn)的隔絕和大規(guī)模的防護(hù)墻確實(shí)遭到了一些批評(píng)。目前，人們正就是否過(guò)分限制了游行自由進(jìn)行激烈爭(zhēng)論。柏林的政治反應(yīng)顯示他們對(duì)此很敏感。現(xiàn)在，總理正式表示反全球化的和平游行是允許的�！� (韓小妮）
