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東西問(wèn) | 遲福林:與世界自貿(mào)港相較,中國(guó)特色自貿(mào)港“特”在哪?

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東西問(wèn) | 遲福林:與世界自貿(mào)港相較,中國(guó)特色自貿(mào)港“特”在哪?

2021年11月03日 11:28 來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng)參與互動(dòng)參與互動(dòng)

視頻:【東西問(wèn)】專(zhuān)訪遲福林:與世界自貿(mào)港相較,中國(guó)特色自貿(mào)港“特”在哪?來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng)

  (東西問(wèn))遲福林:與世界自貿(mào)港相較,中國(guó)特色自貿(mào)港“特”在哪?

  中新社???1月3日電 題:與世界自貿(mào)港相較,中國(guó)特色自貿(mào)港“特”在哪?

  ——專(zhuān)訪中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林

  中新社記者 王辛莉 尹海明 王子謙

  《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布一年多,中國(guó)多措并舉穩(wěn)步推進(jìn)2025年前實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作的階段性目標(biāo)。中國(guó)在海南建設(shè)中國(guó)特色自貿(mào)港,與世界其他著名自貿(mào)港在發(fā)展背景、發(fā)展模式、政策制度等方面有哪些異同?海南自貿(mào)港在促進(jìn)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)、文化交流中有哪些重要作用?中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港研究院院長(zhǎng)遲福林日前接受中新社“東西問(wèn)”獨(dú)家專(zhuān)訪,作出深度解讀。

  中新社記者:您多次參訪世界著名自貿(mào)港。通過(guò)您的觀察,中國(guó)特色自貿(mào)港與世界其他著名自貿(mào)港有哪些異同?

  遲福林:自貿(mào)港有其一般規(guī)律,就是擁有世界最高水平的開(kāi)放形態(tài),可以歸納為五條:(1)實(shí)施自由便利的貿(mào)易投資政策。(2)實(shí)行“三大自由”的金融制度(跨境資金、貿(mào)易結(jié)算和投融資等自由)。(3)實(shí)行以“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”等為突出特點(diǎn)的稅收制度。(4)實(shí)行與國(guó)際接軌的法律體系和具有國(guó)際公信力的司法制度。(5)實(shí)行便利、高效、透明的監(jiān)管制度。在這些制度與政策安排上,《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》體現(xiàn)了對(duì)標(biāo)世界最高水平開(kāi)放形態(tài)。

  作為中國(guó)特色自貿(mào)港,海南自貿(mào)港又與其他自貿(mào)港有所不同。

  首先,時(shí)代背景不同。當(dāng)前,全球面臨百年未有之大變局,世界政治經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。在此背景下建設(shè)海南自貿(mào)港,就是要在國(guó)內(nèi)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展和全球發(fā)展的大戰(zhàn)略上來(lái)思考海南的開(kāi)放發(fā)展。這不僅是一個(gè)地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略,更是區(qū)域性重大發(fā)展戰(zhàn)略、開(kāi)放戰(zhàn)略。

  其次,在海南建設(shè)中國(guó)特色自貿(mào)港,要突出中國(guó)基本的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度的前提下建設(shè)自貿(mào)港,這與其他自貿(mào)港有根本區(qū)別。

  第三,海南自貿(mào)港的范圍是海南島全島。海南島陸地面積達(dá)3.5萬(wàn)平方公里,遠(yuǎn)大于其他自貿(mào)港,島內(nèi)城市和農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)突出,但目前每平方公里的土地GDP產(chǎn)出只有新加坡的4‰和香港的7‰左右。如果海南的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)能夠充分發(fā)揮,自貿(mào)港的發(fā)展后勁就相當(dāng)大。

資料圖:航拍??趪?guó)際免稅城項(xiàng)目免稅商業(yè)中心和建設(shè)中的新海港滾裝碼頭客運(yùn)綜合樞紐。詹國(guó)榮 攝
資料圖:航拍??趪?guó)際免稅城項(xiàng)目免稅商業(yè)中心和建設(shè)中的新海港滾裝碼頭客運(yùn)綜合樞紐。詹國(guó)榮 攝

  中新社記者:當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,同時(shí)新冠疫情給各國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大的不確定性。您認(rèn)為,中國(guó)推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè),當(dāng)前在哪些領(lǐng)域可同世界展開(kāi)更廣泛合作?

  遲福林:建設(shè)海南自貿(mào)港,目的是打造制度型開(kāi)放的新高地,打造深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶。海南自貿(mào)港重點(diǎn)發(fā)展以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及熱帶高效農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系。為此,要打好健康海南、離島免稅購(gòu)物這兩張“王牌”,加快國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。

  更重要的是,海南自貿(mào)港作為中國(guó)“重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)”,就是要充分發(fā)揮獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及背靠超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì),以加強(qiáng)與東盟經(jīng)貿(mào)合作為重點(diǎn),提升海南面向泛南海區(qū)域的重要影響力。海南自貿(mào)港建設(shè)關(guān)鍵是要把加強(qiáng)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作和人文交流作為重要抓手,盡快在商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)、技術(shù)和人才市場(chǎng)等方面取得突破,使海南成為中國(guó)和東盟經(jīng)貿(mào)交流合作的重要區(qū)域性市場(chǎng)。

  近年來(lái),東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好,有可能在未來(lái)幾年成為全球第四大經(jīng)濟(jì)體。由東盟發(fā)起的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)也將于明年生效。中國(guó)參與RCEP,對(duì)攜手抗擊疫情、支持經(jīng)濟(jì)全球化、推動(dòng)區(qū)域一體化都是重大利好。海南自貿(mào)港正處于中國(guó)和東盟國(guó)家合作的前沿地帶,從長(zhǎng)期來(lái)看,將發(fā)揮戰(zhàn)略樞紐作用。當(dāng)前,關(guān)鍵在于如何將中國(guó)的巨大市場(chǎng)和東盟的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有效結(jié)合。

中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林接受<a target='_blank' >中新社</a>記者專(zhuān)訪。駱云飛 攝
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林接受中新社記者專(zhuān)訪。駱云飛 攝

  中新社記者:海南自貿(mào)港應(yīng)如何加強(qiáng)與東盟的交流合作?

  遲福林:海南和東盟的交流是多方面的,可從以下幾方面著手:

  第一,推進(jìn)各類(lèi)要素市場(chǎng)連接,如共建國(guó)際數(shù)據(jù)交易所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所、熱帶農(nóng)產(chǎn)品(橡膠、水果等)現(xiàn)貨期貨交易所等。

  第二,依托東南亞農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)與海南自貿(mào)港原產(chǎn)地政策,加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)雙向開(kāi)放、技術(shù)合作、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接,合力打造集種植、加工、包裝、保鮮、物流、研發(fā)等跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

  第三,在旅游領(lǐng)域,雙方可將郵輪旅游為重點(diǎn)共同建立島嶼旅游合作體,實(shí)現(xiàn)客源共享和互送、郵輪航線的聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)、郵輪旅游危機(jī)管理合作、人員入境相互免簽等。

  第四,推進(jìn)企業(yè)深化合作,共同開(kāi)拓區(qū)域市場(chǎng)。例如,支持中國(guó)國(guó)內(nèi)及東南亞國(guó)家的企業(yè)在海南設(shè)立區(qū)域性總部,以此為基地共同開(kāi)拓區(qū)域內(nèi)大市場(chǎng);支持旅游、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的企業(yè)共同打造發(fā)展聯(lián)盟,推進(jìn)實(shí)現(xiàn)資格互認(rèn)、資源共享;鼓勵(lì)支持各方企業(yè),以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)開(kāi)展雙向投資。

  此外,推進(jìn)海南與東盟更廣范圍、更加多元的人文交流。例如,具備條件下率先在海南有序引入菲傭等技能型外籍勞工,共同推動(dòng)區(qū)域內(nèi)高校、智庫(kù)和研究機(jī)構(gòu)間開(kāi)展學(xué)術(shù)互訪、合作研究、互派學(xué)者和留學(xué)生等多方面的合作。

資料圖:航拍海南生態(tài)軟件園。駱云飛 攝
資料圖:航拍海南生態(tài)軟件園。駱云飛 攝

  中新社記者:我們看到,世界不同文明的地區(qū)都有自貿(mào)港建設(shè)的成功案例,您認(rèn)為在海南建設(shè)中國(guó)特色自貿(mào)港可以從中獲得哪些啟示?

  遲福林:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化是人類(lèi)文明的產(chǎn)物。我體驗(yàn)過(guò)迪拜的餐飲和旅游接待水平,那種無(wú)可挑剔的服務(wù)使我深有感觸。

  自貿(mào)港體現(xiàn)出一種共同的文化,就是建立高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)體系來(lái)滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。以中國(guó)香港、新加坡和迪拜三個(gè)成功的自貿(mào)港來(lái)看,一個(gè)是中國(guó)的特別行政區(qū),一個(gè)是國(guó)家類(lèi)型的自貿(mào)港,一個(gè)地處伊斯蘭世界,三者各有特點(diǎn),但基本經(jīng)驗(yàn)都是高度開(kāi)放、管理靈活高效、服務(wù)體系完善、嚴(yán)格的法治化等。建設(shè)海南自貿(mào)港,應(yīng)當(dāng)在制度安排上廣泛借鑒這些成功經(jīng)驗(yàn)。

  從全球來(lái)看,自貿(mào)港建設(shè)有共同的要求和標(biāo)準(zhǔn)。海南在借鑒其他自貿(mào)港的同時(shí)形成自身的特點(diǎn),例如中國(guó)香港和新加坡都有高效靈活的法定機(jī)構(gòu),這就為海南自貿(mào)港的行政體制改革提供了研究和借鑒對(duì)象。

  在中西方文明中,人類(lèi)都在不斷探求心中最美好的理想生活。在文明交流當(dāng)中,自貿(mào)港作為重要載體,就是在高水平開(kāi)放中進(jìn)行深度交流、對(duì)話和互鑒。作為東方大國(guó),中華文明一貫以開(kāi)放心態(tài)來(lái)學(xué)習(xí)借鑒他國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn),海南自貿(mào)港能將各國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文連接起來(lái),推動(dòng)?xùn)|南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,促進(jìn)人類(lèi)命運(yùn)共同體的形成。

  中新社記者:香港、新加坡、迪拜等自貿(mào)港的成功并非一蹴而就。美國(guó)有100多個(gè)自貿(mào)區(qū),成功的也只是少數(shù)。您認(rèn)為,中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)需要注意規(guī)避哪些風(fēng)險(xiǎn)?

  遲福林:世界上有不同類(lèi)型的自貿(mào)港,一些如港口型的自貿(mào)港在完成任務(wù)后即退出歷史舞臺(tái)。目前,最成功的自貿(mào)港以中國(guó)香港、新加坡、迪拜最為典型。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,海南建設(shè)自貿(mào)港確實(shí)面臨著一些風(fēng)險(xiǎn),例如離島免稅購(gòu)物政策下產(chǎn)生的“套代購(gòu)”走私風(fēng)險(xiǎn)。

  海南要借鑒中國(guó)香港、新加坡等自貿(mào)港的成功經(jīng)驗(yàn),一方面,以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn),在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)上全面對(duì)接;一方面,推進(jìn)制度集成創(chuàng)新,建立高效的行政體制和公正的司法體制。此外,還要進(jìn)一步研究在海南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、市場(chǎng)流量不大、營(yíng)商環(huán)境有待改善的特定背景下,如何盡快改善營(yíng)商環(huán)境吸引企業(yè)與人才,最大限度激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。

  建設(shè)海南自貿(mào)港是一篇著眼未來(lái)十年、二十年、三十年發(fā)展的大文章,要防止急功近利、盲目樂(lè)觀的傾向。海南若能找準(zhǔn)定位,在連接?xùn)|盟與實(shí)施“一帶一路”倡議當(dāng)中扮演好特殊的戰(zhàn)略角色,就能逐步成為一個(gè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的自貿(mào)港。(完)

  受訪者簡(jiǎn)介:

中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林 。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院 供圖
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林 。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院 供圖

   遲福林,中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)。研究員、博士生導(dǎo)師,第十一屆、十二屆全國(guó)政協(xié)委員。中國(guó)特色自由貿(mào)易港研究院院長(zhǎng),先后受聘為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng);中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)、北京大學(xué)、東北大學(xué)等高校特聘教授;國(guó)家"十三五"規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)委員,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)家委員會(huì)副主任委員,廣東、山東、海南等地方政府決策咨詢(xún)顧問(wèn)等。享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家,曾獲全國(guó)五個(gè)一工程獎(jiǎng)、孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)論文獎(jiǎng)、中國(guó)發(fā)展研究獎(jiǎng)、全國(guó)杰出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等多項(xiàng)榮譽(yù),入選"影響新中國(guó)60年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的100位經(jīng)濟(jì)學(xué)家"、《20世紀(jì)中國(guó)知名科學(xué)家學(xué)術(shù)成就概覽(經(jīng)濟(jì)學(xué)卷)》。

【編輯:苑菁菁】
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