東西問(wèn)|董云裳:重建中美互信需要緩和公眾輿論
(東西問(wèn))董云裳:重建中美互信需要緩和公眾輿論
中新社北京12月13日電 題:董云裳:重建中美互信需要緩和公眾輿論
中國(guó)新聞周刊記者 曹然
11月16日中美兩國(guó)元首舉行了長(zhǎng)達(dá)三小時(shí)的視頻會(huì)晤,雙方試圖緩和自今年1月拜登就任以來(lái)的緊張關(guān)系。外媒普遍認(rèn)為此次會(huì)晤增強(qiáng)了國(guó)際社會(huì)對(duì)中美關(guān)系未來(lái)走向的正面預(yù)期。對(duì)此,美國(guó)資深外交官董云裳(Susan Thornton)近日接受“東西問(wèn)”專訪時(shí)指出,未來(lái)一段時(shí)間,中美雙方將在更多領(lǐng)域開(kāi)展更多層級(jí)的接觸對(duì)話,或可解決許多“技術(shù)性問(wèn)題”。
曾參與中美氣候變化談判的她認(rèn)為,雙方可以在推廣應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)上加強(qiáng)合作,還可以在未來(lái)城市治理領(lǐng)域增進(jìn)地方政府交流。但她也強(qiáng)調(diào),重建互信是艱辛的過(guò)程,雙方需增進(jìn)兩國(guó)民眾交流、重建公眾輿論,“我想大多數(shù)人還沒(méi)有意識(shí)到在中美關(guān)系中有多少領(lǐng)域需要我們努力”。
現(xiàn)任耶魯大學(xué)法學(xué)院高級(jí)研究員的董云裳,1991年至2018年曾在美國(guó)國(guó)務(wù)院工作,長(zhǎng)期負(fù)責(zé)中國(guó)及亞太事務(wù),她擔(dān)任過(guò)奧巴馬政府的首席助理國(guó)務(wù)卿幫辦和特朗普政府的亞太事務(wù)代理助理國(guó)務(wù)卿。
減少負(fù)面輿論對(duì)重建中美互信非常重要
中國(guó)新聞周刊:你覺(jué)得中美外交談判的整體模式幾十年來(lái)有變化嗎?多層級(jí)對(duì)話機(jī)制的意義是什么,短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)怎樣的成果?
董云裳:幾十年來(lái),中美高層外交會(huì)晤變得越來(lái)越正式。我看過(guò)當(dāng)年一些會(huì)晤的文字記錄,比如基辛格和周恩來(lái)的會(huì)晤,他們可以坐在那里脫稿交談,和幾個(gè)顧問(wèn)一起進(jìn)行廣泛的對(duì)話。今天的會(huì)晤則更正式。這也是為什么近年來(lái)我們一直在正式會(huì)晤之外努力爭(zhēng)取一些額外時(shí)間和私人活動(dòng),讓高層之間可以聊聊天、分享一些經(jīng)歷,這在中美關(guān)系中很重要。
未來(lái)一年,考慮到國(guó)內(nèi)政治局勢(shì),雙邊關(guān)系想有大的進(jìn)展確實(shí)有點(diǎn)困難。但我們可以就一些具體事務(wù)展開(kāi)討論,比如剛剛看到有關(guān)記者簽證的問(wèn)題得到解決,這樣的事情還有很多。這種問(wèn)題只是技術(shù)問(wèn)題,只要我們了解兩國(guó)的不同體系機(jī)制,然后找到兩邊都適用的解決方案,就能取得進(jìn)展。
我們正面臨這樣一個(gè)機(jī)會(huì):進(jìn)入一種更像商業(yè)關(guān)系的關(guān)系。盡管會(huì)有很多問(wèn)題和分歧,仍可以坐下來(lái)解決問(wèn)題,不那么情緒化,最終共同取得某種勝利。但我們現(xiàn)在需要開(kāi)始工作,大多數(shù)人還沒(méi)有意識(shí)到在中美關(guān)系中有多少領(lǐng)域需要共同努力。
中國(guó)新聞周刊:美國(guó)前駐華大使博卡斯曾說(shuō),中美關(guān)系中最重要的問(wèn)題是失去了互信,如何才能重建這種互信?
董云裳:中美兩國(guó)的社會(huì)、政治、文化體系完全不同,自然會(huì)有很多誤解。我真的覺(jué)得美國(guó)人感受不到中美之間的制度性差異,而且大多數(shù)美國(guó)人并不真的關(guān)注外交政策,所以他們會(huì)很自然地將自己的知識(shí)投射到中國(guó)身上。這就是造成很多誤解的原因。
如何恢復(fù)互信?這里有很多問(wèn)題,但公眾輿論是主要層面。美國(guó)媒體是美國(guó)人獲取中美關(guān)系信息的渠道。過(guò)去幾年,由于上一屆政府及其他因素的影響,美國(guó)輿論存在著對(duì)中國(guó)無(wú)情、消極、暴躁的情緒。一旦媒體開(kāi)始一種敘事方式,你就很難改變它,輿論是個(gè)龐然大物,這就像駕駛泰坦尼克號(hào)調(diào)頭一樣,如果雙方媒體能改變負(fù)面情緒,對(duì)扭轉(zhuǎn)輿論會(huì)有幫助。
此外,人與人之間的交流是絕對(duì)重要的。疫情讓我們大大減少了這種交流。我們真的需要找到一種辦法,讓中美之間的普通人、學(xué)生可以來(lái)回旅行、學(xué)習(xí)。必須超越新冠疫情的阻隔,重新建立這種人與人的聯(lián)系,以解決這個(gè)基礎(chǔ)問(wèn)題。
讓?xiě)?yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)像疫苗一樣容易獲得
中國(guó)新聞周刊:在氣候變化領(lǐng)域中美已取得諸多進(jìn)展,但也有聲音批評(píng)兩國(guó)在COP26上達(dá)成的共識(shí)不夠“驚喜”,你覺(jué)得中美氣候合作下一步可能在哪些具體領(lǐng)域有突破?
董云裳:在COP26期間發(fā)布的中美聯(lián)合宣言是一個(gè)框架,列出了一大堆我們想要做的事情,但沒(méi)有太多關(guān)于如何在這些問(wèn)題上合作的細(xì)節(jié)。我認(rèn)為雙方會(huì)繼續(xù)對(duì)話,并試圖解決其中的一些問(wèn)題。有一件事很重要,那就是如何高效和廣泛地傳播應(yīng)對(duì)氣候變化的新技術(shù)成果。
美國(guó)和中國(guó)以及其他國(guó)家在發(fā)展氣候變化技術(shù)方面會(huì)有一些競(jìng)爭(zhēng),這在某種程度上是好的,能讓技術(shù)發(fā)展得更快,我們或會(huì)因此得到更好的技術(shù)。但是,我們必須有速度、有規(guī)模地解決氣候變化問(wèn)題。一旦技術(shù)得以開(kāi)發(fā),就必須確保這些技術(shù)能以合理的價(jià)格盡快得到普及,讓盡可能多的人使用。能否讓?xiě)?yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)像疫苗一樣在全球推廣,這是中美應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的關(guān)鍵所在。
中國(guó)新聞周刊:特朗普廢除了70多項(xiàng)奧巴馬時(shí)代的環(huán)境政策,現(xiàn)在一些共和黨參議員又在阻撓拜登的清潔能源計(jì)劃。華盛頓及美國(guó)社會(huì)在氣候變化問(wèn)題上真的有共識(shí)嗎?
董云裳:我認(rèn)為美國(guó)社會(huì)在氣候變化問(wèn)題上是有共識(shí)的。你提到華盛頓的一些政治表現(xiàn),但美國(guó)的社會(huì)體系非常分散,有關(guān)氣候變化的調(diào)整與改變交通方式、能源網(wǎng)絡(luò)、建筑能耗等等有關(guān),大部分需要私營(yíng)部門(mén)而非聯(lián)邦政府來(lái)完成。
很多人沒(méi)有意識(shí)到的是,即使在特朗普?qǐng)?zhí)政期間,美國(guó)的私營(yíng)部門(mén),包括大型能源公司,都在關(guān)注氣候變化問(wèn)題。當(dāng)然,現(xiàn)在我們需要加快步伐,如果政府能提供補(bǔ)貼和政策支持,對(duì)推動(dòng)私營(yíng)部門(mén)的轉(zhuǎn)變會(huì)有很大幫助。但我認(rèn)為美國(guó)投資界、私營(yíng)部門(mén)和市場(chǎng)的表現(xiàn),代表了社會(huì)上的廣泛共識(shí)。共和黨人可能會(huì)繼續(xù)用政治手段對(duì)抗拜登政府有關(guān)氣候變化的政策,但我不認(rèn)為這會(huì)阻礙美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)。
美國(guó)需要重新思考整體外交政策
中國(guó)新聞周刊:美國(guó)面臨2022年中期選舉,共和黨正在選戰(zhàn)中打“中國(guó)牌”迫使拜登對(duì)中國(guó)更加強(qiáng)硬。拜登及民主黨會(huì)不會(huì)因此而選擇一種更強(qiáng)硬的對(duì)華態(tài)度?
董云裳:共和黨人看起來(lái)確實(shí)持強(qiáng)硬的反華立場(chǎng),這可以轉(zhuǎn)移人們對(duì)上屆政府的錯(cuò)誤的注意力。我想大多數(shù)美國(guó)人都明白,我們現(xiàn)在和未來(lái)面臨的挑戰(zhàn)并不完全是由中國(guó)引起的,而且需要中國(guó)參與進(jìn)來(lái)解決問(wèn)題,至少要直面中國(guó)并與之打交道。大多數(shù)美國(guó)人,當(dāng)認(rèn)真考慮現(xiàn)實(shí)情況時(shí),他們明白這一點(diǎn)。
但共和黨給出的是另一種敘事。當(dāng)面臨很多問(wèn)題的時(shí)候,他們會(huì)想抓住一個(gè)單一的因素,現(xiàn)在有人告訴你:是中國(guó)正試圖取代我們?cè)谑澜缟系牡匚唬∵@就成了一個(gè)非常誘人的故事。我們必須努力避免掉進(jìn)這樣的陷阱,我們必須做得更好,我希望中國(guó)不要做出那些可以讓共和黨人指著說(shuō)“看,我們告訴你中國(guó)就是這樣的”事情。
中國(guó)新聞周刊:有觀點(diǎn)認(rèn)為,無(wú)論特朗普時(shí)代的“美國(guó)第一”還是拜登的“基于中產(chǎn)階級(jí)利益”,美國(guó)的外交政策都被短期國(guó)內(nèi)政治綁定,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。華盛頓是否缺乏長(zhǎng)期對(duì)華戰(zhàn)略?
董云裳:我對(duì)此的看法可能不是主流觀點(diǎn)。冷戰(zhàn)時(shí)期,美國(guó)形成了一個(gè)非常引人注目的外交政策敘事:我們要建立基于“民主”和“自由市場(chǎng)”的國(guó)際體系,成為體系的領(lǐng)導(dǎo)者,并捍衛(wèi)這個(gè)體系。冷戰(zhàn)結(jié)束后這種敘事在美國(guó)依然是共識(shí),但是世界變了。所以現(xiàn)在的問(wèn)題不是對(duì)華政策是什么,而是美國(guó)的總體外交政策和愿景是什么,以及美國(guó)社會(huì)如何就新的外交愿景達(dá)成共識(shí)。
特朗普展現(xiàn)了一種“美國(guó)第一”的沖動(dòng),實(shí)行孤立主義和保護(hù)主義,但這不能在國(guó)內(nèi)贏得共識(shí)。我認(rèn)為,美國(guó)新的總體外交政策必須涉及:在國(guó)際體系的發(fā)展中,美國(guó)可以不是唯一的領(lǐng)導(dǎo)者,但必須擁有重要的發(fā)言權(quán)。
至于冷戰(zhàn)時(shí)期的聯(lián)盟政策,“在世界各地都有合作伙伴”是很有吸引力的,所以這部分政策可能會(huì)得到保留。但接下來(lái)的問(wèn)題是:在新時(shí)代,我們結(jié)盟的目的是什么?我的回答是,廣泛的伙伴關(guān)系可以維護(hù)當(dāng)前的國(guó)際體系,而這個(gè)體系會(huì)保持對(duì)大國(guó)的約束,防止彼此開(kāi)戰(zhàn)。
此外,我們的全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略到底是什么?現(xiàn)在有很多關(guān)于資本主義、自由市場(chǎng)和國(guó)家作用的討論,目前還沒(méi)有答案。我想同樣的事情也在中國(guó)發(fā)生,我們正在目睹中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的變化。不僅是美國(guó),世界上很多國(guó)家都面臨中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人常說(shuō)的“百年未有之大變局”,并試圖抓住機(jī)遇,找到新的政策,弄清楚我們要到哪里去,以及如何去。
中國(guó)新聞周刊:你年初時(shí)曾表示,相信中美關(guān)系會(huì)在未來(lái)十年內(nèi)好轉(zhuǎn),你理想中好轉(zhuǎn)后的中美關(guān)系是怎樣的?
董云裳:中美關(guān)系是復(fù)雜的,雙方一直都有競(jìng)爭(zhēng),有分歧和摩擦,又總是一起合作。但即使在一些人們認(rèn)為存在威脅、需要對(duì)抗的新技術(shù)領(lǐng)域,中美兩國(guó)作為最大的參與者,未來(lái)也將合作,包括制訂各種技術(shù)使用的國(guó)際規(guī)則。
所以,我認(rèn)為我們會(huì)在很多領(lǐng)域發(fā)現(xiàn),即使我們之間存在競(jìng)爭(zhēng)也不能沒(méi)有彼此。希望未來(lái)10年內(nèi)中美雙方都能意識(shí)到這一點(diǎn)。我和基辛格談過(guò),也和其他人談過(guò),我們都認(rèn)為中國(guó)、美國(guó)和國(guó)際體系之間需要一種共同發(fā)展。
隨著時(shí)間的推移,我們都會(huì)改變,都會(huì)被面臨的外部挑戰(zhàn)所塑造,會(huì)在應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)時(shí)總體朝著相同的方向發(fā)展。在一段時(shí)間內(nèi)雙方可能還不是很舒服,但這些必須共同應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)將決定我們關(guān)系的最終走向。(完)
受訪者簡(jiǎn)介:
董云裳(Susan A. Thornton),現(xiàn)任耶魯大學(xué)法學(xué)院蔡中曾中國(guó)中心高級(jí)研究員。曾任美國(guó)國(guó)務(wù)院亞太事務(wù)代理助理國(guó)務(wù)卿。
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