東西問 | 美國(guó)是如何操弄“強(qiáng)迫勞動(dòng)”雙重標(biāo)準(zhǔn)的?
中新社北京12月25日電 題:美國(guó)是如何操弄“強(qiáng)迫勞動(dòng)”雙重標(biāo)準(zhǔn)的?
作者 賈春陽 高陽 李默(均系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所副研究員)
“強(qiáng)迫勞動(dòng)”是國(guó)際法中的重要概念,美國(guó)卻常將其政治化,作為對(duì)他國(guó)進(jìn)行惡意打壓的工具。近年來,美國(guó)不斷拋售涉疆“強(qiáng)迫勞動(dòng)”謊言,借機(jī)對(duì)中國(guó)搞政經(jīng)制裁、外交圍攻和戰(zhàn)略遏壓。美國(guó)的做法不僅是對(duì)中國(guó)的惡意打壓,也暴露了其一貫的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治作風(fēng),理應(yīng)遭到國(guó)際社會(huì)的共同反對(duì)。
美國(guó)操縱“強(qiáng)迫勞動(dòng)”系打擊異己、維護(hù)私利
國(guó)際勞工組織1930年通過的《強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》是在“強(qiáng)迫勞動(dòng)”領(lǐng)域得到最廣泛批準(zhǔn)的國(guó)際法律文件,其將“強(qiáng)迫勞動(dòng)”定義為:“以懲罰相威脅,強(qiáng)使任何人從事非本人自愿的一切勞動(dòng)或服務(wù)?!眲趧?dòng)者一旦喪失自主選擇從事勞動(dòng)與否的事實(shí)權(quán)利,即屬“強(qiáng)迫勞動(dòng)”。真正的“強(qiáng)迫勞動(dòng)”違背人類公平正義的樸素價(jià)值追求,應(yīng)受到國(guó)際社會(huì)的聯(lián)合譴責(zé)和抵制。
但長(zhǎng)期以來,美國(guó)卻將“強(qiáng)迫勞動(dòng)”用作打擊異己、維護(hù)私利的工具,單方面用其國(guó)內(nèi)法定義其他國(guó)家是否存在“強(qiáng)迫勞動(dòng)”,其初衷根本不是關(guān)注“強(qiáng)迫勞動(dòng)”受害者的福祉和權(quán)益,而是滿滿的政治算計(jì)。
從美國(guó)的法律看,美國(guó)《1930年關(guān)稅法》第307條規(guī)定是美國(guó)打擊“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的國(guó)內(nèi)法鼻祖。其規(guī)定:“在外國(guó)制造的,全部或部分由囚犯勞工、強(qiáng)迫勞工、包身勞工和/或童工采掘、加工和生產(chǎn)的貨物,不能在任何美國(guó)海關(guān)口岸報(bào)關(guān);美國(guó)禁止此類貨物的進(jìn)口。”20世紀(jì)30年代,為打壓蘇聯(lián),美國(guó)曾以此法為工具對(duì)蘇聯(lián)所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口限制。后來,在該法基礎(chǔ)上,美國(guó)多次更新,打造立體式打擊“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的法律框架,“套路”愈發(fā)成熟。
美判定他國(guó)“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的邏輯與“套路”
以“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為由對(duì)其他國(guó)家采取行動(dòng),美國(guó)往往采取“多部門合作、高精度聚焦”的套路,主要有三個(gè)部門在行動(dòng):美國(guó)勞工部每?jī)赡旮乱淮嗡^“童工或強(qiáng)迫勞動(dòng)生產(chǎn)的商品清單”,對(duì)全球范圍內(nèi)的“強(qiáng)迫勞動(dòng)”商品一一給予“認(rèn)定”;美國(guó)國(guó)土安全部下屬海關(guān)和邊境保護(hù)局,其重要職能是對(duì)進(jìn)口貨物下達(dá)“暫扣令”,主要依據(jù)是該貨物是否屬“強(qiáng)迫勞動(dòng)”;特朗普2020年5月成立“強(qiáng)迫勞動(dòng)執(zhí)法特別工作組”,意在禁止“強(qiáng)迫勞動(dòng)”產(chǎn)品進(jìn)口,也是美國(guó)打擊所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的重要平臺(tái)。
然而,美國(guó)判定他國(guó)是否存在“強(qiáng)迫勞動(dòng)”,首要依據(jù)不是其法律法規(guī),也不是上述部門的“工作認(rèn)定”,而是美國(guó)的戰(zhàn)略需求,包括對(duì)象國(guó)與美國(guó)關(guān)系好壞,及相關(guān)判定和制裁禁令是否符合美國(guó)利益。
以美國(guó)對(duì)烏茲別克斯坦的“棉花禁令”為例。2005年前,美國(guó)將烏視作弱化俄羅斯在中亞地區(qū)影響力的突破口及反恐伙伴,積極發(fā)展雙邊關(guān)系。兩國(guó)關(guān)系因2005年“安集延事件”惡化后,烏棉花及棉紡織產(chǎn)業(yè)淪為美國(guó)打擊目標(biāo),被認(rèn)定為“強(qiáng)迫勞動(dòng)”產(chǎn)品,一度有300多家企業(yè)參與抵制。近年來,伴隨美烏關(guān)系改善,美國(guó)2019年解除對(duì)烏棉花及相關(guān)產(chǎn)品制裁。
具體到技術(shù)性“認(rèn)定依據(jù)”,上述機(jī)構(gòu)通常根據(jù)新聞報(bào)道、智庫文章、非政府組織證詞或意見,以及政府部門或機(jī)構(gòu)發(fā)布的所謂“官方報(bào)告”,甚至有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供的材料,來認(rèn)定所謂事實(shí),其中不乏語焉不詳、張冠李戴、捕風(fēng)捉影等情況。通過“合則用、不合則棄”的信息篩選,美國(guó)單方面給其他國(guó)家扣上“強(qiáng)迫勞動(dòng)”帽子,對(duì)特定領(lǐng)域商品進(jìn)行打壓,從而服務(wù)于自身經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益。
美國(guó)以“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為由對(duì)他國(guó)商品實(shí)施的進(jìn)口限制有明顯指向性。中國(guó)產(chǎn)品在清單中占高比例,顯然與美近年對(duì)華戰(zhàn)略、特別是對(duì)華貿(mào)易打壓有撇不開的關(guān)系?!皬?qiáng)迫勞動(dòng)”概念已經(jīng)被美國(guó)“玩壞了”,成了美國(guó)打擊異己的幌子和工具。
雙標(biāo)濾鏡下的美國(guó)“強(qiáng)迫勞動(dòng)”謊言
眾所周知,美國(guó)的發(fā)展史是一部印第安人、黑人、華人等少數(shù)族裔的血淚史,為發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)曾長(zhǎng)期、大規(guī)模通過奴役和強(qiáng)迫黑人勞動(dòng)賺取暴利。直到今天,美國(guó)仍存在廣泛的“強(qiáng)迫勞動(dòng)”問題。據(jù)統(tǒng)計(jì),每年從境外販賣至美國(guó)從事“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的人有近10萬,而僅有不到1000人獲得解救。
反觀中國(guó)新疆,過去曾深受“三股勢(shì)力”之害,造成大量無辜百姓受害、財(cái)產(chǎn)損失無法估算。在此背景下,中國(guó)政府近年依法嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”暴恐活動(dòng),并致力消除恐怖主義滋生土壤。通過改善民生、加強(qiáng)法制宣傳教育、依法設(shè)立教培中心等,中國(guó)最大限度保障公民免遭恐怖主義和極端主義危害。新疆已連續(xù)5年未發(fā)生暴恐案件,社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。
新疆的穩(wěn)定與發(fā)展讓“東突”勢(shì)力及其背后的美西方反華勢(shì)力焦躁不安,他們?yōu)槎糇柚袊?guó)崛起,聯(lián)手推進(jìn)亂疆反華企圖。美國(guó)一些媒體2018年底開始炒作新疆存在“強(qiáng)迫勞動(dòng)”,起初聚焦于新疆個(gè)別企業(yè);后來轉(zhuǎn)向中國(guó)的“對(duì)口援疆”“脫貧攻堅(jiān)”政策,以及參與新疆建設(shè)、招收新疆籍少數(shù)民族員工的中國(guó)其他省份企業(yè),甚至是外資企業(yè);其后再將矛頭指向新疆的棉花、番茄、光伏等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。
同時(shí),美國(guó)政府也開始發(fā)動(dòng)涉疆制裁,先是對(duì)新疆部分企業(yè)的產(chǎn)品下達(dá)“暫扣令”;然后將相關(guān)企業(yè)列入“實(shí)體清單”;同時(shí)警告美國(guó)企業(yè),對(duì)自身供應(yīng)鏈或相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行自我審查;其后再將制裁目標(biāo)指向新疆棉花、番茄、光伏等產(chǎn)業(yè)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。如今,伴隨《維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法》出籠,美國(guó)圖謀對(duì)新疆所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”產(chǎn)品進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈打擊,包括他國(guó)供應(yīng)鏈中任何包含源自新疆“強(qiáng)迫勞動(dòng)”生產(chǎn)的零部件、原材料。
美炮制“強(qiáng)迫勞動(dòng)”議題欲加之罪、何患無辭
依法治疆是中國(guó)治疆方略的基本要義之一,做好新疆勞動(dòng)就業(yè)工作必然要依法行事。新疆嚴(yán)格遵循中國(guó)憲法、勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等全國(guó)性法律,并結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施地方性法規(guī)。這些法律法規(guī)為新疆保障各族勞動(dòng)者的合法權(quán)益提供法律依據(jù),從法律層面消除了“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的存在空間。
以新疆棉花產(chǎn)業(yè)為例,多年以前,山東、河南、四川等人力資源大省每年均有大批務(wù)工者赴疆采摘棉花,近50天采棉季,工人均能獲上萬元人民幣收入。如今的新疆棉花產(chǎn)業(yè)早已邁入機(jī)械化時(shí)代,不需大規(guī)模的采棉工,更不需“強(qiáng)迫勞動(dòng)”。新疆農(nóng)業(yè)部門發(fā)布的2020年數(shù)據(jù)顯示,新疆棉花機(jī)械采摘率已近七成,北疆地區(qū)95%的棉花通過機(jī)械采摘。另據(jù)介紹,新疆的多晶硅企業(yè)已達(dá)國(guó)際一流水平、實(shí)現(xiàn)高度自動(dòng)化和智能化,意味著新疆的光伏產(chǎn)業(yè)同樣不存在、也不需要“強(qiáng)迫勞動(dòng)”。
事實(shí)清楚確鑿,任何謊言都不堪一擊。如同此前炒作他國(guó)“強(qiáng)迫勞動(dòng)”議題一樣,美國(guó)熱衷炮制新疆“強(qiáng)迫勞動(dòng)”只是實(shí)現(xiàn)其多重戰(zhàn)略圖謀的抓手而已。
其一,給中國(guó)貼黑標(biāo)簽,企圖從道義上打倒中國(guó)。其次,禍亂新疆,針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)施以經(jīng)濟(jì)制裁,對(duì)新疆發(fā)展釜底抽薪。第三,搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),對(duì)中國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)實(shí)施“連坐式”打擊。其四,通過打壓中國(guó)在國(guó)際社會(huì)“立威”,脅迫他國(guó)選邊站。
由此可知,涉疆“強(qiáng)迫勞動(dòng)”議題既不是中美的人權(quán)觀差異問題,也不是法律或供應(yīng)鏈合規(guī)問題,而是一個(gè)純粹的政治問題。美國(guó)熱衷對(duì)中國(guó)打“新疆牌”,熱衷拋售涉疆“強(qiáng)迫勞動(dòng)”謊言并借機(jī)對(duì)中國(guó)施加制裁,既反映了美國(guó)為阻遏中國(guó)崛起、搞惡意打壓的戰(zhàn)略圖謀,也是美國(guó)在國(guó)際社會(huì)一貫奉行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的真實(shí)寫照。世界各國(guó)深受其害,天下苦美久矣。鑒此,世界各國(guó)更需要共同努力,反對(duì)霸權(quán)主義,打造一個(gè)以公平正義、互利共贏為底色的新世界。(完)
作者簡(jiǎn)介:
賈春陽,中共中央黨校博士,現(xiàn)為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所副研究員,主要研究美國(guó)涉疆政策、涉藏政策、人權(quán)外交等議題,先后圍繞相關(guān)議題在國(guó)內(nèi)外專業(yè)報(bào)刊發(fā)表文章、評(píng)論100多篇。
李默,碩士畢業(yè)于吉林大學(xué),現(xiàn)為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所副研究員,長(zhǎng)期跟蹤美國(guó)國(guó)內(nèi)政治動(dòng)態(tài),主要研究領(lǐng)域包括國(guó)會(huì)運(yùn)作、府會(huì)關(guān)系、立法司法、社會(huì)問題等。曾參與多項(xiàng)國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金課題,參與總體國(guó)家安全觀系列叢書寫作。
高陽,博士,中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所副研究員,畢業(yè)于北京大學(xué)法學(xué)院國(guó)際法專業(yè)。主要研究領(lǐng)域:美國(guó)國(guó)會(huì)立法、中美法律斗爭(zhēng)、美長(zhǎng)臂管轄、國(guó)際人權(quán)、國(guó)際環(huán)境法等議題。
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