8日上午9時(shí)，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽取全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的報(bào)告，聽取最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)關(guān)于最高人民法院工作的報(bào)告，聽取最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍關(guān)于最高人民檢察院工作的報(bào)告。

　　最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍：我代表最高人民檢察院，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。

　　張軍：2021年工作回顧

　　2021年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年、黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民檢察制度創(chuàng)立90周年之際，黨中央制發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，賦予更重政治責(zé)任。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，最高人民檢察院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，自覺融入國(guó)家治理，依法能動(dòng)履職，檢察工作取得新進(jìn)展。

　　一、服務(wù)大局，以檢察履職助推高質(zhì)量發(fā)展

　　堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定。打好維護(hù)國(guó)家政治安全主動(dòng)仗。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，社會(huì)治安秩序持續(xù)向好。配合公安機(jī)關(guān)持續(xù)開展“打拐”“團(tuán)圓”行動(dòng)，嚴(yán)懲拐賣人口犯罪，深挖歷史積案。2000年至2021年，檢察機(jī)關(guān)起訴拐賣婦女兒童犯罪從1.4萬人降至1100余人，年均下降11.4%；起訴收買被拐賣的婦女兒童犯罪由155人增至328人。貫徹《中國(guó)反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃》，追訴拐賣人口犯罪將繼續(xù)從嚴(yán)；對(duì)收買、不解救、阻礙解救被拐賣婦女兒童犯罪堅(jiān)決從嚴(yán)懲治。

　　著力營(yíng)造安商惠企法治化營(yíng)商環(huán)境。力防企業(yè)因案陷入困境，持續(xù)落實(shí)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營(yíng)類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴等檢察政策。進(jìn)一步抓實(shí)涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，依法可不捕、不訴的，責(zé)成涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾、切實(shí)整改；與8部門共建第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，司法、執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管聯(lián)手，以嚴(yán)管體現(xiàn)厚愛。湖北一民營(yíng)企業(yè)涉經(jīng)營(yíng)犯罪，檢察機(jī)關(guān)辦案中促其合規(guī)整改，6個(gè)月后，經(jīng)第三方嚴(yán)格評(píng)估、確認(rèn)合格，決定不起訴。企業(yè)整改，經(jīng)營(yíng)步入正軌，新增投資上億元，帶動(dòng)就業(yè)上百人。針對(duì)一些涉企案件長(zhǎng)期“掛案”，會(huì)同公安部持續(xù)專項(xiàng)清理，對(duì)證據(jù)不足、促查無果的，堅(jiān)決落實(shí)疑罪從無，企業(yè)活力得以釋放。商司法部試點(diǎn)，允許社區(qū)矯正對(duì)象臨時(shí)赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。彈性監(jiān)管融入信任，更利改造、更利發(fā)展。

　　積極參與金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解。設(shè)立駐中國(guó)證監(jiān)會(huì)檢察室，助力依法監(jiān)管資本市場(chǎng)，維護(hù)投資者合法權(quán)益。起訴金融犯罪同比上升3.3%。從嚴(yán)追訴洗錢犯罪，讓上游“罪”與“贓”無處遁形。

　　合力推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。規(guī)范監(jiān)檢銜接，受理監(jiān)委移送職務(wù)犯罪2萬余人，同比上升5%。與國(guó)家監(jiān)委等共同推進(jìn)受賄行賄一起查，起訴受賄犯罪、行賄犯罪同比分別上升21.5%和16.6%。對(duì)逃匿境外拒不歸案的程三昌適用缺席審判程序提起公訴，已依法追究其刑事責(zé)任。不讓腐敗分子逃罪，法網(wǎng)就是天網(wǎng)。

　　傾力服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。20個(gè)省級(jí)檢察院深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政檢察一體履職，強(qiáng)化綜合保護(hù)。持續(xù)加大懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪力度，起訴1.4萬人，同比上升15.4%。

　　營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。會(huì)同公安部等出臺(tái)辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件指導(dǎo)意見，全鏈條打擊、一體化防治。協(xié)同推進(jìn)“斷卡”行動(dòng)，針對(duì)一些在校學(xué)生涉案，會(huì)同教育部發(fā)布典型案例，開展校園反詐，既防學(xué)生受害，也防受騙參與害人。繼取快遞女子被造謠出軌案自訴轉(zhuǎn)公訴，接續(xù)發(fā)布公民人格權(quán)保護(hù)指導(dǎo)性案例，從嚴(yán)追訴網(wǎng)絡(luò)誹謗、侮辱、侵犯公民個(gè)人信息等嚴(yán)重危害社會(huì)秩序、侵犯公民權(quán)利犯罪，起訴3400余人，同比上升51.3%。吳某從網(wǎng)上下載一女子與其外公的合影照片，編成“老夫少妻”惡搞發(fā)布，閱讀量逾4.7億人次。廣東公安機(jī)關(guān)以公訴案件立案，檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，依法治理要實(shí)。

　　助力美麗中國(guó)建設(shè)。持續(xù)從嚴(yán)追訴破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪成效顯現(xiàn)，去年起訴4.9萬人，8年來首次下降。促進(jìn)源頭治理，辦理該領(lǐng)域公益訴訟8.8萬件，同比上升4.7%。南四湖水域澤及魯蘇豫皖四省，因上下游、左右岸治理標(biāo)準(zhǔn)不一，多重污染交織。最高人民檢察院直接立案，調(diào)用四省檢察官辦案，助力地方政府?dāng)y手治理，統(tǒng)一污水排放標(biāo)準(zhǔn)及保護(hù)區(qū)煤礦退出方案，清理固廢垃圾，拆除違章建筑，取締違法養(yǎng)殖，歷時(shí)十月初現(xiàn)一湖碧水。

　　二、司法為民，以檢察履職紓解群眾急難愁盼

　　守護(hù)人民群眾美好生活。起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪1.1萬人，同比上升29.8%。辦理食藥安全領(lǐng)域公益訴訟3萬件，同比上升10%。追訴制售假藥犯罪，附帶民事公益訴訟，追索懲罰性賠償金，讓肆意損害公益者付出應(yīng)有更高代價(jià)。

　　做實(shí)群眾信訪“件件有回復(fù)”。2019年全國(guó)兩會(huì)上，我們承諾群眾信訪“7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)”。三年來，收到的279萬件信訪均在7日內(nèi)告知“已收到、誰在辦”，3個(gè)月內(nèi)辦理情況答復(fù)率超過90%。信訪群眾更盼的是案結(jié)事了。狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案；全面推開檢察公開聽證。與2019年相比，去年信訪總量、重復(fù)信訪量、到最高人民檢察院信訪量分別下降4.7%、7.5%和8.9%，信訪“倒三角”結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。

　　檢察綜合保護(hù)讓孩子們更好成長(zhǎng)。落實(shí)未成年人保護(hù)法，以司法保護(hù)融入家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)和政府保護(hù)，形成合力，讓“1+5>6=實(shí)”。持續(xù)落實(shí)“一號(hào)檢察建議”。強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢制度上升為法律規(guī)定。從嚴(yán)追訴性侵、虐待等侵害未成年人犯罪6.1萬人，同比上升5.7%。未成年人文身易感染、難復(fù)原，就業(yè)受限、家長(zhǎng)無奈，江蘇、浙江等地檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督推動(dòng)禁止為未成年人文身。3.9萬名檢察官在7.7萬所中小學(xué)校擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，攜手各方為孩子們撐起一片法治艷陽天。

　　堅(jiān)決維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬、英雄烈士合法權(quán)益。制定實(shí)施新時(shí)代軍地檢察協(xié)作意見，起訴危害國(guó)防利益、侵犯軍人軍屬合法權(quán)益犯罪同比上升43%。發(fā)布破壞軍婚典型案例，推廣軍人未成年子女司法保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，依法維權(quán)、護(hù)好“軍娃”。辦理英烈權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域民事公益訴訟46件。網(wǎng)絡(luò)博主惡意詆毀志愿軍英烈、恣意侮辱衛(wèi)國(guó)戍邊烈士，檢察機(jī)關(guān)提起公訴，附帶民事公益訴訟，以法治維護(hù)英烈權(quán)益、捍衛(wèi)英烈榮光。

　　法治增進(jìn)同胞親情和福祉。加強(qiáng)與港澳司法交流合作。妥善辦理涉港澳臺(tái)和涉僑案件。攜手中國(guó)僑聯(lián)為僑胞提供法律服務(wù)。

　　能動(dòng)司法暖基層。對(duì)訴訟能力偏弱的老年人訴請(qǐng)支付贍養(yǎng)費(fèi)、殘疾人維權(quán)、受家暴婦女離婚、農(nóng)民工討薪等案件，支持起訴4.4萬件，同比上升80.9%。促進(jìn)平安醫(yī)院建設(shè)取得積極進(jìn)展，起訴傷醫(yī)擾醫(yī)犯罪大幅下降。攜手中國(guó)殘聯(lián)切實(shí)加強(qiáng)殘疾人司法保護(hù)。

　　三、深化監(jiān)督，以檢察履職維護(hù)公平正義

　　在制約監(jiān)督中依法能動(dòng)履職，促進(jìn)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)、減少出錯(cuò)，一體推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。

　　深化刑事訴訟監(jiān)督。會(huì)同公安部出臺(tái)意見，共同設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，以有力配合、更實(shí)監(jiān)督促偵查辦案質(zhì)量提升。刑法修正案將襲警罪從妨害公務(wù)罪中分立后，起訴襲警犯罪6500余人，執(zhí)法保障更加鮮明、有力。

　　深化監(jiān)獄、看守所執(zhí)法監(jiān)督。直接組織對(duì)10所監(jiān)獄巡回檢察，6位大檢察官率巡回檢察組發(fā)現(xiàn)并督促整改獄內(nèi)涉毒、涉賭等突出問題，推動(dòng)查處職務(wù)犯罪。

　　精準(zhǔn)開展民事訴訟監(jiān)督。提出抗訴同比上升6.5%，法院改變率同比增加7.4個(gè)百分點(diǎn)。連續(xù)三年開展專項(xiàng)監(jiān)督初見成效，糾正“假官司”、起訴虛假訴訟犯罪同比分別下降12.6%和16.1%。

　　全面深化行政檢察監(jiān)督。聚焦土地非訴執(zhí)行，專項(xiàng)監(jiān)督法院未及時(shí)受理、不規(guī)范執(zhí)行及行政機(jī)關(guān)怠于申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等案件1.6萬件，涉土地面積19萬畝。守護(hù)土地資源，須從依法嚴(yán)格保護(hù)每一畝土地做起。為解決一些行政訴訟案件程序已結(jié)但訟爭(zhēng)未解的申訴問題，綜合運(yùn)用公開聽證、檢察建議、司法救助等措施，有效化解行政爭(zhēng)議9100件，其中訟爭(zhēng)10年以上的435件。司法須努力追求實(shí)質(zhì)公正，不能止于形式合法。

　　從嚴(yán)追訴司法工作人員職務(wù)犯罪。立案?jìng)刹?200余人，同比上升58.6%。執(zhí)法司法腐敗必須零容忍。

　　深化檢律良性互動(dòng)。尊重、支持律師履職。全面試點(diǎn)律師互聯(lián)網(wǎng)閱卷，查閱案卷一次也不用跑。構(gòu)建“親”不逾矩、“清”不遠(yuǎn)疏職業(yè)共同體。

　　四、訴源治理，以檢察履職保障高水平安全

　　司法辦案既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。反復(fù)、大量發(fā)生的違法犯罪，無不與社會(huì)治理基礎(chǔ)工作相關(guān)。2018年以來，最高人民檢察院向有關(guān)部門發(fā)出第一至六號(hào)檢察建議。針對(duì)快遞安全問題，2021年向國(guó)家郵政局發(fā)出“七號(hào)檢察建議”，抄送12部門，促進(jìn)形成監(jiān)管合力。公安部、國(guó)家郵政局及時(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)，3個(gè)月破獲寄遞毒品案1700余件。

　　積極貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策。適應(yīng)刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化，嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪，對(duì)大多數(shù)較輕犯罪、初犯偶犯等依法從寬處理，有利分化犯罪、減少社會(huì)對(duì)立面。全年不批捕38.5萬人、不起訴34.8萬人，比2018年分別上升28.3%和1.5倍；輔以公開聽證、司法救助等促進(jìn)形成共識(shí)，公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議復(fù)核下降37.4%，被害人不服提出申訴下降11.2%。對(duì)捕后可不繼續(xù)羈押的，依法建議釋放或變更強(qiáng)制措施5.6萬人，訴前羈押率從2018年54.9%降至42.7%。運(yùn)用電子手環(huán)、大數(shù)據(jù)等科技手段監(jiān)管，取保候?qū)彑o一人失聯(lián)。社會(huì)在進(jìn)步，不“關(guān)起來”也能管得住。

　　推動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度充分落實(shí)。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬有利化解矛盾、促進(jìn)和諧、實(shí)現(xiàn)社會(huì)內(nèi)生穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)積極主導(dǎo)該用盡用。去年適用率超過85%；一審服判率96.5%，從源頭減少了大量上訴、申訴案件。司法效果良好，靠的是訴訟制度優(yōu)越。

　　讓公益訴訟更實(shí)保護(hù)公益。立案辦理公益訴訟16.9萬件，比2018年上升50%。以訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的為最佳司法狀態(tài)，絕大多數(shù)案件在訴前解決了公益損害問題。積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，公益司法保護(hù)中國(guó)方案?jìng)涫懿毮俊?/p>

　　五、治檢從嚴(yán)，以檢察履職鍛造檢察鐵軍

　　把政治與業(yè)務(wù)建設(shè)融為一體。編寫學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想檢察履職系列教科書。推動(dòng)法官、檢察官、人民警察同堂培訓(xùn)。建設(shè)檢察案例庫。王敏、王朝陽、彭慶文、曹艷群等12位檢察人為黨和人民獻(xiàn)出寶貴生命，砥礪我們不忘初心、承志前行。

　　抓實(shí)檢察隊(duì)伍教育整頓。2800名檢察人員被依紀(jì)依法查處。最高人民檢察院4人受到黨紀(jì)政務(wù)處分、1人被移送追究刑事責(zé)任。持續(xù)抓實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，記錄報(bào)告16.2萬件，是2020年的2.4倍。教育整頓永遠(yuǎn)在路上，逢問必錄就是鐵規(guī)矩。

　　鞏固深化司法體制改革。重在檢察責(zé)任落實(shí)。對(duì)2018年以來改判糾正的246件錯(cuò)案啟動(dòng)追責(zé)，“張玉環(huán)案”等錯(cuò)誤關(guān)押十年以上的直接督辦，從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)511名檢察人員，其中檢察院班子成員134人，退休人員122人?！敖K身追責(zé)”不是口號(hào)，“糾錯(cuò)不能止于國(guó)家賠償、追責(zé)必須落到責(zé)任主體”不是口號(hào)。

　　更加注重強(qiáng)基導(dǎo)向?；鶎訖z察院建設(shè)主要矛盾總體由財(cái)、物短缺轉(zhuǎn)化為人的素質(zhì)能力跟不上。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、補(bǔ)短強(qiáng)弱，梳理出的129個(gè)薄弱基層檢察院，已有82個(gè)改變面貌、由弱變強(qiáng)。

　　各位代表，我們自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。邀請(qǐng)代表委員視察工作、參與檢察活動(dòng)。自覺接受履職制約、社會(huì)監(jiān)督。全過程人民民主讓公平正義可“圍觀”、受評(píng)價(jià)、更可感。

　　一年來，省級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志均對(duì)貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》作出批示，23個(gè)省級(jí)黨委出臺(tái)實(shí)施意見。人民檢察事業(yè)欣逢最好發(fā)展時(shí)期，正經(jīng)歷整體性重塑。這根本在于習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；得益于全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督、國(guó)務(wù)院大力支持、全國(guó)政協(xié)民主監(jiān)督，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院配合與制約，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體及地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各位代表、各位委員和社會(huì)各界熱忱關(guān)心、支持和幫助。我謹(jǐn)代表最高人民檢察院表示衷心感謝！

　　我們清醒認(rèn)識(shí)到，檢察工作還有不小差距。學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想還需走深做實(shí)，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)效性不夠，“四大檢察”發(fā)展不協(xié)調(diào)，基層基礎(chǔ)工作仍是突出短板，全面從嚴(yán)治檢存在薄弱環(huán)節(jié)。我們要以更大氣力解難題、開新局。

　　張軍：2022年工作安排

　　2022年，檢察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞服務(wù)保障黨的二十大勝利召開這條主線，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深化落實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見。堅(jiān)持穩(wěn)進(jìn)，維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧。從嚴(yán)追訴侵害婦女兒童權(quán)利犯罪。對(duì)各類市場(chǎng)主體同等保護(hù)。狠抓落實(shí)，堅(jiān)持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于開展自我監(jiān)督，推進(jìn)“四大檢察”一體、融合發(fā)展。持續(xù)提升，深化習(xí)近平法治思想全員培訓(xùn)。鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓成果，以嚴(yán)管厚愛促檢察人員擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。

　　各位代表，昂首闊步行進(jìn)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上，人民檢察事業(yè)開啟新的征程。我們將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，錨定黨中央擘畫的宏偉藍(lán)圖，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職能，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新貢獻(xiàn)！

　　(根據(jù)網(wǎng)絡(luò)文字直播整理)