擅改行程、假借培訓(xùn)、下屬支付……近期公開(kāi)通報(bào)多起變相公款旅游問(wèn)題

　　嚴(yán)查公款旅游披上“隱身衣”

　　海南省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)保亭、瓊中兩縣有關(guān)單位以考察培訓(xùn)為名變相公款旅游案件，32名黨員干部受到處理；四川省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)5起借培訓(xùn)名義公款旅游典型案例，對(duì)2017年以來(lái)的各類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行全覆蓋“掃描”，深入查糾隱藏在培訓(xùn)背后的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題……近期，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)公開(kāi)通報(bào)多起以考察培訓(xùn)為名變相公款旅游案例，體現(xiàn)緊盯“四風(fēng)”問(wèn)題隱形變異、持續(xù)加固中央八項(xiàng)規(guī)定堤壩的鮮明導(dǎo)向。

　　十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)要求，嚴(yán)肅整治借培訓(xùn)名義搞公款旅游等問(wèn)題。梳理通報(bào)案例，公款旅游可謂花樣眾多：有的單位“組團(tuán)”出游，將借培訓(xùn)之名旅游變?yōu)殡[形福利；有的領(lǐng)導(dǎo)干部“搭便車(chē)”，借自己公干之機(jī)繞道游，借他人出差“順帶游”；有的借參訓(xùn)之機(jī)帶親屬旅游，在管理服務(wù)單位報(bào)銷(xiāo)……這些問(wèn)題凸顯“四風(fēng)”問(wèn)題隱形變異、手段翻新升級(jí)，警示必須持之以恒以一體推進(jìn)“三不腐”理念措施加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。

　　人在廈門(mén)卻住宿莆田、外地培訓(xùn)但一節(jié)課沒(méi)上、苗木款中出現(xiàn)旅游費(fèi)……“怪事”背后是花樣百出的違規(guī)違紀(jì)行為

　　不久前，江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)委第二巡察組對(duì)區(qū)法院進(jìn)行常規(guī)巡察。在檢查財(cái)務(wù)賬冊(cè)時(shí)，一份可疑的報(bào)銷(xiāo)憑證引起了巡察干部的注意：在莆田出差住宿的王某，為何產(chǎn)生了去廈門(mén)的火車(chē)票費(fèi)用？

　　工作組調(diào)閱所有審批附件和報(bào)銷(xiāo)票據(jù)，逐一進(jìn)行核對(duì)。根據(jù)王某所填《預(yù)報(bào)審批表》上的路線，此次出差需途經(jīng)廈門(mén)、莆田、福安三地，但票據(jù)中并未發(fā)現(xiàn)與福安市相關(guān)的票據(jù)。同時(shí)，其報(bào)銷(xiāo)的住宿發(fā)票顯示，7月16日至18日其均住在莆田市的湄洲島。

　　“根據(jù)報(bào)銷(xiāo)的車(chē)票，王某17日下午就坐火車(chē)去廈門(mén)了。”隨著調(diào)查的深入，越來(lái)越多的疑點(diǎn)浮出水面。

　　鎖定相關(guān)證據(jù)后，該線索被移交至區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。隨后調(diào)查組對(duì)王某進(jìn)行了談話。

　　原來(lái)，王某在出差前就計(jì)劃好要利用此次機(jī)會(huì)順道去廈門(mén)旅游。到達(dá)莆田后，其為爭(zhēng)取更多游玩時(shí)間，擅自取消了前往福安的出差計(jì)劃，同時(shí)與湄洲島的酒店協(xié)商虛開(kāi)住宿發(fā)票，以制造自己在湄洲島出差的事實(shí)，又報(bào)銷(xiāo)在廈門(mén)游玩的住宿費(fèi)。

　　經(jīng)查，王某借出差執(zhí)行公務(wù)之機(jī)繞道廈門(mén)游玩，回單位后違規(guī)報(bào)銷(xiāo)相關(guān)費(fèi)用合計(jì)1885元，王某被給予黨內(nèi)警告處分，所有違紀(jì)所得全部退繳。

　　“我真不應(yīng)該動(dòng)這些歪心思，自認(rèn)為做得天衣無(wú)縫，誰(shuí)知卻是‘自欺欺人’?！蓖跄硲曰谡f(shuō)。

　　個(gè)人享受旅游，卻讓公家負(fù)擔(dān)費(fèi)用，這樣的案例并不鮮見(jiàn)。黨的十八大以來(lái)，隨著作風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)，明目張膽的公款旅游得到了有效遏制，但依然有個(gè)別黨員干部不知止、不收斂，在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神上搞變通、打折扣，大搞隱形變異的公款旅游。

　　有的攜親帶友旅游并用公款報(bào)銷(xiāo)或讓下屬企業(yè)支付。今年4月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公開(kāi)通報(bào)十起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問(wèn)題，其中原中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司黨組成員、副總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍與家人赴黑龍江旅游，相關(guān)費(fèi)用由下屬企業(yè)用公款支付；中國(guó)光大銀行南寧分行原黨委書(shū)記、行長(zhǎng)周江濤與家人先后在北京、拉薩等地旅游，相關(guān)費(fèi)用8.27萬(wàn)元使用公款報(bào)銷(xiāo)。

　　有的套取集體資金報(bào)銷(xiāo)旅游費(fèi)用。2021年8月，江蘇省張家港市鳳凰鎮(zhèn)某村多名村干部借集體活動(dòng)之名，赴泰州、鹽城等地公款旅游。后經(jīng)商議，通過(guò)在已經(jīng)履行完畢的桃苗購(gòu)銷(xiāo)合同中虛增成活率達(dá)標(biāo)后支付有關(guān)費(fèi)用條款的方式，從該村果品專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社套取集體資金15960元用于支付旅游經(jīng)費(fèi)。最終，1人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，3人受到黨內(nèi)警告處分，其余參與旅游的人員被給予第一種形態(tài)處理，有關(guān)旅游費(fèi)用被責(zé)令退賠。

　　有的以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游。“培訓(xùn)全程都沒(méi)有授課，而是被帶到了克拉瑪依大油田等地參觀。”四川省雅安市名山區(qū)衛(wèi)生健康局黨組成員、副局長(zhǎng)李江等4人，在新疆烏魯木齊市參加培訓(xùn)班期間，接受培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安排的旅游活動(dòng)，返回單位后報(bào)銷(xiāo)培訓(xùn)費(fèi)、交通費(fèi)等共計(jì)3萬(wàn)元。今年6月，在批評(píng)教育幫助下，4人主動(dòng)說(shuō)清參加不規(guī)范培訓(xùn)問(wèn)題，并退賠全部費(fèi)用。

　　從公款旅游到接受管理服務(wù)對(duì)象、企業(yè)老板組織的旅游，隱形變異“四風(fēng)”背后暗藏腐敗影子

　　8月12日，中國(guó)光大銀行南寧分行原黨委書(shū)記、行長(zhǎng)蘇樹(shù)德被公布“雙開(kāi)”，通報(bào)稱(chēng)其是“風(fēng)腐一體”、甘于被“圍獵”的典型，而其存在的違紀(jì)違法問(wèn)題就包括“無(wú)視中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違規(guī)乘坐私企老板安排的豪華包機(jī)游山玩水”。

　　不只是蘇樹(shù)德，梳理近期黨紀(jì)政務(wù)處分通報(bào)可以發(fā)現(xiàn)，違規(guī)接受或主動(dòng)要求關(guān)系人提供旅游安排等活動(dòng)是被處理干部存在的共同問(wèn)題之一。在今年4月中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公開(kāi)通報(bào)十起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問(wèn)題中，河南省委原常委、政法委原書(shū)記甘榮坤，河北省人大常委會(huì)原黨組成員、副主任宋太平，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市政府原黨組成員、副市長(zhǎng)賽青克，遼寧省交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心原黨委書(shū)記、主任王金鼎等人都存在這方面的問(wèn)題。

　　不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床。黨員干部醉心于游山玩水、熱衷于奢靡享樂(lè)，很容易陷入被精心布局的“圍獵”，從接受“小恩小惠”滑向腐敗深淵。

　　在公款旅游等問(wèn)題被深入整治、財(cái)經(jīng)紀(jì)律越來(lái)越嚴(yán)的背景下，個(gè)別依舊沉迷于旅游的黨員干部盯上了管理服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)、管理服務(wù)對(duì)象和私營(yíng)企業(yè)主等，瞞天過(guò)?！案阕兺ā甭糜紊踔吝M(jìn)行權(quán)錢(qián)交易。

　　“我把組織提醒當(dāng)耳旁風(fēng)，一次次辜負(fù)組織信任、錯(cuò)失組織挽救……”在庭審被告人最后陳述階段，杭州市生態(tài)環(huán)境局桐廬分局原黨組成員、總工程師姚偉國(guó)，數(shù)度哽咽、悔不當(dāng)初。

　　今年初，桐廬縣紀(jì)委監(jiān)委查處了姚偉國(guó)違紀(jì)違法案。長(zhǎng)期身居環(huán)境執(zhí)法崗位，手握全縣環(huán)保行政執(zhí)法等“大權(quán)”，使得姚偉國(guó)成為各路老板爭(zhēng)相追捧的對(duì)象，他也漸漸習(xí)慣了把企業(yè)老板當(dāng)成自己的“錢(qián)袋子”。

　　據(jù)調(diào)查人員介紹，姚偉國(guó)多次接受作為其服務(wù)管理的企業(yè)老板安排，帶領(lǐng)家人們先后到四川海螺溝、麗水遂昌縣、淳安千島湖等地一路游山玩水、吃喝玩樂(lè)。

　　2017年4月28日至5月2日，姚偉國(guó)在浙江某資源利用有限公司總經(jīng)理熊某某安排下，由公司副總經(jīng)理孫某陪同姚偉國(guó)及其家人共10人一同至四川成都游玩，并由公司支付相關(guān)費(fèi)用共計(jì)5萬(wàn)余元。

　　為掩人耳目，姚偉國(guó)還自作聰明重重設(shè)置“防火墻”?！八匾庖笤摴疽詥T工個(gè)人名義支付各種開(kāi)銷(xiāo)。為確保萬(wàn)無(wú)一失，在旅游結(jié)束后他還要求公司出具收到其本人支付相關(guān)旅游機(jī)票等費(fèi)用的收據(jù)。”調(diào)查人員介紹。

　　看似只是“四風(fēng)”問(wèn)題，實(shí)則暗藏腐敗行為。商人老板熱衷安排姚偉國(guó)及家人游山玩水，究其根本還是看中了他手中的權(quán)力。深陷“圍獵”的姚偉國(guó)最終將手中權(quán)力變?yōu)橹\取私利的工具，利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物，數(shù)額巨大。今年1月，姚偉國(guó)被“雙開(kāi)”；4月，姚偉國(guó)因犯受賄罪，被判處有期徒刑三年三個(gè)月，并處罰金20萬(wàn)元。

　　特權(quán)思想作祟、紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)淡漠、財(cái)經(jīng)制度不夠健全，由風(fēng)及腐成因復(fù)雜

　　公款旅游緣何花樣頻出？黨員干部的特權(quán)思想作祟、紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)淡漠是主要原因，而財(cái)務(wù)制度等制度上存在漏洞也不容忽視。

　　公款旅游消耗了公共資金和資源，給國(guó)家和社會(huì)造成損失，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，損害了黨和政府在人民群眾心中的形象。違規(guī)接受管理和服務(wù)對(duì)象等旅游安排問(wèn)題暗藏腐敗風(fēng)險(xiǎn)，必須緊盯苗頭性?xún)A向性問(wèn)題，讓那些反復(fù)發(fā)作的老問(wèn)題逐漸減少直至不犯，讓一些滋生的新問(wèn)題難以蔓延。

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視“四風(fēng)”問(wèn)題，把整治享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)公款旅游的整治越來(lái)越嚴(yán)。

　　2013年11月印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》第十三條明確規(guī)定“黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)內(nèi)差旅內(nèi)部審批制度，從嚴(yán)控制國(guó)內(nèi)差旅人數(shù)和天數(shù)，嚴(yán)禁無(wú)明確公務(wù)目的的差旅活動(dòng)，嚴(yán)禁以公務(wù)差旅為名變相旅游，嚴(yán)禁異地部門(mén)間無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)交流和考察調(diào)研?！薄吨醒牒蛧?guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》等一系列規(guī)章制度出臺(tái)，加強(qiáng)和規(guī)范中央和國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)管理。

　　2015年修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》時(shí)將公款旅游單列為一條，同時(shí)將2010年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》第三條第(四)項(xiàng)“用公款旅游或者變相用公款旅游”內(nèi)容吸收進(jìn)來(lái)，又規(guī)定了新的違紀(jì)表現(xiàn)形式。2018年，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》繼續(xù)修訂，其中第一百零五條對(duì)公款旅游行為及其適用的處分種類(lèi)和幅度作了詳細(xì)規(guī)定。

　　與此同時(shí)，每到節(jié)點(diǎn)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處并公開(kāi)通報(bào)包括公款旅游以及違規(guī)接受管理和服務(wù)對(duì)象等旅游安排問(wèn)題在內(nèi)的“四風(fēng)”問(wèn)題，彰顯了黨中央從嚴(yán)管黨治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心，體現(xiàn)了拒腐防變從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起、從作風(fēng)嚴(yán)起的鮮明導(dǎo)向。

　　把握作風(fēng)建設(shè)階段性特征，既要對(duì)老問(wèn)題反復(fù)敲打，又要對(duì)新動(dòng)向時(shí)刻防范，對(duì)苗頭性問(wèn)題露頭就打

　　以作風(fēng)建設(shè)開(kāi)局推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，是“三不腐”一體推進(jìn)的生動(dòng)實(shí)踐。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從制定實(shí)施中央八項(xiàng)規(guī)定為切入口推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，十九大后以更高標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)要求持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)反腐統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持糾樹(shù)并舉，懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力，促進(jìn)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，實(shí)現(xiàn)了黨的革命性鍛造。

　　但“四風(fēng)”頑疾依然樹(shù)倒根存。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題中，涉及享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題共23343起，表明高壓之下仍然有人不收斂不收手，必須把嚴(yán)的主基調(diào)毫不動(dòng)搖堅(jiān)持下去。

　　隱形變異是當(dāng)前“四風(fēng)”問(wèn)題的突出特點(diǎn)，必須把準(zhǔn)階段性特征深入糾治。今年以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)整治什么問(wèn)題，對(duì)借培訓(xùn)、考察等名義公款旅游，接受管理服務(wù)對(duì)象、企業(yè)老板組織旅游等“四風(fēng)”隱形變異問(wèn)題靶向糾治。

　　江蘇省盱眙縣運(yùn)用“科技+”助力整治公款旅游問(wèn)題，對(duì)10余家縣內(nèi)在經(jīng)營(yíng)旅行社旅游臺(tái)賬、票據(jù)、合同等內(nèi)容進(jìn)行抽查，重點(diǎn)篩查黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員變相公款旅游問(wèn)題線索。為了加大對(duì)隱形變異類(lèi)公款旅游問(wèn)題線索的挖掘力度，該縣紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)職工療休養(yǎng)制度執(zhí)行情況進(jìn)行延伸監(jiān)督，對(duì)定點(diǎn)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的選擇和確定是否合規(guī)合理、在療休養(yǎng)路線確定以及經(jīng)費(fèi)使用是否嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行等內(nèi)容進(jìn)行全面檢查，防止借職工療休養(yǎng)之機(jī)搞公款旅游問(wèn)題發(fā)生。

　　嚴(yán)防少數(shù)干部利用協(xié)會(huì)商會(huì)設(shè)立“小金庫(kù)”“賬外賬”，報(bào)支公款旅游等問(wèn)題。江蘇省常熟市紀(jì)委監(jiān)委以推進(jìn)社會(huì)組織紀(jì)律監(jiān)督工作為抓手，聚焦社會(huì)組織領(lǐng)域存在的“四風(fēng)”問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。重點(diǎn)圍繞行政機(jī)關(guān)及其公職人員違規(guī)將公務(wù)接待、學(xué)習(xí)考察等費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁、攤派至社會(huì)組織；將社會(huì)組織作為“小金庫(kù)”，違規(guī)提供公款旅游費(fèi)用等；違規(guī)參加社會(huì)組織安排的旅游活動(dòng)，以及無(wú)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的考察、學(xué)習(xí)、交流活動(dòng)等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查糾頂風(fēng)違紀(jì)行為。

　　在四川省統(tǒng)一部署下，寶興縣紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同組織部門(mén)，要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門(mén)、企事業(yè)單位嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)2017年以來(lái)自行組織干部職工參加各類(lèi)培訓(xùn)的情況開(kāi)展自查自糾，同步全面排查本單位本系統(tǒng)舉辦的干部、職工教育培訓(xùn)項(xiàng)目情況，堅(jiān)決剎住借培訓(xùn)名義搞公款旅游歪風(fēng)邪氣。

　　“我們開(kāi)展復(fù)核抽檢時(shí)，主要緊盯重點(diǎn)班次，尤其是培訓(xùn)地點(diǎn)在旅游城市的；緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，比如教育、衛(wèi)健、交通等行業(yè)系統(tǒng)；緊盯問(wèn)題機(jī)構(gòu)，對(duì)照省紀(jì)委監(jiān)委和全市梳理的問(wèn)題班次一一比對(duì)，確保復(fù)核抽檢工作取得實(shí)效。”寶興縣紀(jì)委常委賀春花說(shuō)。縣紀(jì)委監(jiān)委組建2個(gè)復(fù)核組，深入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣級(jí)部門(mén)、企事業(yè)單位開(kāi)展復(fù)核抽檢。同時(shí)，注重發(fā)揮派駐紀(jì)檢監(jiān)察組“探頭”作用，采取“室組”聯(lián)動(dòng)模式，深入開(kāi)展靶向監(jiān)督。該縣借培訓(xùn)名義公款旅游問(wèn)題排查整治工作已排查鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣級(jí)部門(mén)、企事業(yè)單位干部職工2401人，培訓(xùn)班70個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)51個(gè)，問(wèn)題班次23個(gè)，26人主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題，退賠追繳費(fèi)用2.2萬(wàn)元，已對(duì)6人進(jìn)行組織處理。

　　作者： 本報(bào)記者 吳晶 薛鵬