不實(shí)信息嚴(yán)重?cái)_亂網(wǎng)絡(luò)秩序 專家建議完善法律治理體系

　　構(gòu)建多方參與協(xié)同治理機(jī)制遏制網(wǎng)絡(luò)謠言

　　□ 本報(bào)記者 　蒲曉磊

　　“(晚上)10點(diǎn)了，去殯儀館上班，又是1600元一天，開心！”“殯儀館下班了，1600元到手，躺那啥也不用干，睡一覺，醒了下班”……近日，河南新鄉(xiāng)一名女子拍攝多段視頻稱，在殯儀館上夜班，晚上在那里睡一覺就有1600元工資。

　　對(duì)此，新鄉(xiāng)市殯儀館在官方微博上發(fā)布辟謠信息稱，這是有人冒充新鄉(xiāng)市殯儀館職工編造不實(shí)言論。

　　互聯(lián)網(wǎng)上不實(shí)信息時(shí)常出現(xiàn)，或聳人聽聞、混淆視聽，或帶偏節(jié)奏、引發(fā)恐慌，已經(jīng)成為最令人們深惡痛絕的網(wǎng)絡(luò)亂象之一。

　　“各類混淆視聽、誤導(dǎo)公眾輿論的謠言污染網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，部分群體為了獲取所謂的‘流量’編造、傳播虛假信息，頻頻出現(xiàn)輿論反轉(zhuǎn)，不僅損害了用戶對(duì)平臺(tái)的信任，而且擾亂了網(wǎng)絡(luò)秩序?！敝袊?guó)政法大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心主任許身健在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。

　　近年來，我國(guó)不斷加大網(wǎng)絡(luò)治理力度，法律已經(jīng)從民事、行政和刑事三個(gè)層面，搭建了一套懲治網(wǎng)絡(luò)謠言的制度體系。但是，相關(guān)法律治理機(jī)制仍然存在一些不足，需要進(jìn)一步加以完善，推動(dòng)構(gòu)建多方協(xié)同的治理機(jī)制。

　　源頭治理防范不實(shí)信息成謠言

　　疫情期間，造謠小區(qū)封閉、城市“靜默”；高考期間，傳播“準(zhǔn)考證丟失”不實(shí)信息；以養(yǎng)生名義，傳播“土豆放進(jìn)冰箱可能產(chǎn)生致癌物質(zhì)”等虛假科普信息……

　　從這些年情況來看，每逢重大自然災(zāi)害、重大社會(huì)熱點(diǎn)、重要國(guó)際事件，都會(huì)出現(xiàn)形形色色的謠言信息。在平時(shí)，針對(duì)廣大群眾特別是老年人群體也會(huì)出現(xiàn)方方面面的謠言信息。

　　對(duì)于這些令人深惡痛絕的網(wǎng)絡(luò)謠言，各地各部門持續(xù)加大打擊力度。

　　今年3月，國(guó)家網(wǎng)信辦部署開展2022年“清朗”系列專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)開展打擊網(wǎng)絡(luò)謠言等十方面任務(wù)。經(jīng)過持續(xù)治理，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，例如，在這次網(wǎng)暴專項(xiàng)整治行動(dòng)當(dāng)中，重點(diǎn)網(wǎng)站平臺(tái)累計(jì)攔截涉攻擊謾罵、造謠詆毀等信息6541萬(wàn)余條，處置違法違規(guī)賬號(hào)7.8萬(wàn)個(gè)。

　　多地在治理網(wǎng)絡(luò)不實(shí)信息過程中，形成了快速處置的工作機(jī)制。天津針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言等有害信息，建立了全市網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)一體化受理機(jī)制和聯(lián)合辟謠機(jī)制，打造“天津舉報(bào)”“天津辟謠”等傳播矩陣，清除有害信息傳播的土壤，同時(shí)也走好網(wǎng)上群眾路線，對(duì)反映群眾訴求的網(wǎng)上信息，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)收集，形成線下和線上聯(lián)動(dòng)、及時(shí)辦理的工作機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。

　　通過持續(xù)專項(xiàng)治理，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)明顯優(yōu)化，但不可否認(rèn)的是，謠言治理仍有需要完善之處。

　　“謠言其實(shí)已經(jīng)是部分不實(shí)信息傳播后的形態(tài)。不實(shí)信息在前期難以發(fā)覺與判斷，只有其達(dá)到一定量級(jí)時(shí)，才有可能被發(fā)現(xiàn)并研判，此時(shí)，網(wǎng)絡(luò)不實(shí)信息的傳播能力已變得更強(qiáng)，治理起來也更加困難?！痹S身健認(rèn)為，不實(shí)信息是更廣義的謠言，謠言是不實(shí)信息已經(jīng)傳播時(shí)的表現(xiàn)。因此，與其在形成謠言后再進(jìn)行辟謠，不如在源頭對(duì)不實(shí)信息進(jìn)行打擊，搶在不實(shí)信息成為謠言之前將其扼殺。

　　網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

　　目前來看，網(wǎng)絡(luò)不實(shí)信息主要包括虛假專業(yè)知識(shí)和社會(huì)新聞兩大類，形成原因復(fù)雜，包括編造謊言、仿冒他人蹭熱點(diǎn)、以訛傳訛、主觀臆測(cè)、擺拍演繹被誤以為真等情況。

　　而且，一些不實(shí)信息以標(biāo)題黨的方式吸引“毒流量”，采用虛構(gòu)、仿冒、擺拍、以“網(wǎng)傳”“聽說”打擦邊球等方式制造熱點(diǎn)，盡管未形成謠言，但在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息傳播速度快、傳播渠道多樣、輻射面廣等特點(diǎn)使得不實(shí)信息很容易引起廣泛關(guān)注并最終發(fā)展成謠言，從而產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響。

　　治理網(wǎng)絡(luò)不實(shí)信息這一亂象，在技術(shù)、人力等方面擁有優(yōu)勢(shì)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)責(zé)無(wú)旁貸。

　　“盡管不實(shí)信息的傳播可能會(huì)在短期內(nèi)提高點(diǎn)擊率、觀看率，給平臺(tái)帶來流量，但輿論的反轉(zhuǎn)必然會(huì)帶來用戶體驗(yàn)感和信任度的下降，損害平臺(tái)的信譽(yù)，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”許身健說，對(duì)不實(shí)信息的打擊不僅是平臺(tái)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

　　近年來，一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)通過提高技術(shù)能力，持續(xù)完善治理不實(shí)信息的手段。例如，抖音通過建立預(yù)警、分析、驗(yàn)真、標(biāo)記、辟謠、攔截和提示7個(gè)步驟，并上線了溯源、打標(biāo)、跳轉(zhuǎn)等多種功能，推動(dòng)對(duì)不實(shí)信息的全面治理。

　　但不可否認(rèn)的是，治理網(wǎng)絡(luò)不實(shí)信息，僅靠網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的“單打獨(dú)斗”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　“平臺(tái)的能力畢竟有限，例如，平臺(tái)審核人員對(duì)專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)并不熟悉，就無(wú)法辨別信息的真?zhèn)?，因此需要與專業(yè)人員進(jìn)行合作。”許身健認(rèn)為，在營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的背景下，信息傳播平臺(tái)進(jìn)行追蹤打擊、專業(yè)人員進(jìn)行內(nèi)容核實(shí)以及有素質(zhì)的內(nèi)容生產(chǎn)者和熱心用戶進(jìn)行協(xié)助，都是這場(chǎng)博弈中的堅(jiān)實(shí)力量。

　　清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任金兼斌認(rèn)為，對(duì)于不實(shí)信息的治理，要堅(jiān)持依法治理、技術(shù)治理、協(xié)同治理的思路，要推動(dòng)多源信息聯(lián)動(dòng)和人機(jī)協(xié)同，從而有針對(duì)性地對(duì)不實(shí)信息進(jìn)行治理。

　　“互聯(lián)網(wǎng)開放、自由、復(fù)雜的特點(diǎn)，決定了我國(guó)應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)由政府、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體、專業(yè)機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)公眾等多方參與、協(xié)同治理的網(wǎng)絡(luò)謠言治理機(jī)制?！敝袊?guó)傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院法律系主任鄭寧注意到，一些多方共建的辟謠平臺(tái)正在形成，例如，抖音通過“辟謠團(tuán)”形式與全國(guó)近百家媒體展開合作，發(fā)布辟謠視頻300余條，播放量超5000萬(wàn)。“這種多方共建辟謠平臺(tái)的做法，為不實(shí)信息治理提供了有益借鑒”。

　　建立健全常態(tài)化監(jiān)管預(yù)警機(jī)制

　　我國(guó)法律已經(jīng)從民事、行政和刑事三個(gè)層面搭建了一套懲治網(wǎng)絡(luò)謠言的制度體系。

　　網(wǎng)絡(luò)謠言可能會(huì)侵犯自然人或法人的名譽(yù)權(quán)，根據(jù)民法典規(guī)定，需要承擔(dān)停止侵害、消除影響、賠禮道歉及賠償損失等民事責(zé)任。

　　如果謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的，公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人的，尚不構(gòu)成犯罪的，依據(jù)治安管理處罰法等法律規(guī)定，要受到行政拘留、罰款等行政處罰。

　　刑法規(guī)定了編造、故意傳播虛假信息罪和誹謗罪。例如，刑法規(guī)定，編造虛假的險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　既然法律已經(jīng)建立了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)謠言懲治體系，為什么網(wǎng)絡(luò)謠言還是屢禁不止？

　　鄭寧認(rèn)為，主要原因在于法律治理機(jī)制仍有不足之處。目前，我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言治理的法律規(guī)定還比較分散和籠統(tǒng)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的概念界定、構(gòu)成要件、規(guī)制程序等方面的規(guī)定不明確，謠言在法律上的模糊性和不確定性給后續(xù)治理帶來較大困難。網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)管機(jī)關(guān)也比較分散，相關(guān)監(jiān)管往往通過專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行，尚未健全常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制。而通過司法機(jī)關(guān)追責(zé)，面臨周期長(zhǎng)、訴訟成本高的問題。

　　對(duì)此，鄭寧建議完善法律治理體系，在今后互聯(lián)網(wǎng)立法和修法中，明確網(wǎng)絡(luò)謠言的內(nèi)涵、構(gòu)成要件、規(guī)制程序、法律責(zé)任，做好法律之間的銜接，平衡好國(guó)家安全、社會(huì)秩序以及公民的知情權(quán)、表達(dá)自由、人格權(quán)的關(guān)系，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的法律懲治力度，整合監(jiān)管機(jī)關(guān)的職能，通過技術(shù)手段建立健全常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)管機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。