中新社烏魯木齊11月16日電 題：為什么說新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)？

　　——專訪新疆社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王宏麗

　　中新社記者 汪金生 閆文陸 朱景朝 王小軍

　　11月1日，中國(guó)(新疆)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))正式揭牌成立。這不僅是中國(guó)第22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，也是中國(guó)西北沿邊地區(qū)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施范圍179.66平方公里，涵蓋烏魯木齊、喀什、霍爾果斯三個(gè)片區(qū)。

　　新疆如何高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)？新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)怎樣與世界對(duì)接？在共建“一帶一路”倡議提出十周年之際，新疆獲批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有什么作用？新疆社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王宏麗日前接受中新社“東西問”專訪，解答上述問題。

　　現(xiàn)將訪談實(shí)錄摘要如下：

　　中新社記者：何為“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”？國(guó)家為什么設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)？

　　王宏麗：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，目前還沒有標(biāo)準(zhǔn)定義。它的基本內(nèi)涵是國(guó)家設(shè)立的一種特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，旨在通過創(chuàng)新一系列更加開放、優(yōu)化的制度安排，推動(dòng)貿(mào)易、投資、金融等多領(lǐng)域發(fā)展更為自由化、便利化、法治化。區(qū)域內(nèi)享有的規(guī)范制度、便利政策和優(yōu)惠措施，對(duì)國(guó)內(nèi)外所有貿(mào)易商和投資者一致適用，意在創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，吸引國(guó)際投資和貿(mào)易活動(dòng)，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新、引領(lǐng)對(duì)外開放的新動(dòng)力。

　　國(guó)家設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，可實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)目的：

　　第一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。通過試驗(yàn)和探索新的經(jīng)濟(jì)制度、政策、法規(guī)、管理模式等，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化、投資自由化、金融創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等改革和發(fā)展，吸引更多企業(yè)和投資，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、提升運(yùn)作效率、增強(qiáng)技術(shù)可獲得性，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)鏈附加值。

　　第二，吸引更多投資。優(yōu)惠的投資政策和優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境，能吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資，進(jìn)而帶來資金、新技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第三，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易合作。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是國(guó)際貿(mào)易合作的窗口和平臺(tái)，可以更好連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，鼓勵(lì)跨國(guó)企業(yè)設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易合作、投資和經(jīng)濟(jì)交流，提高國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第四，提升政府行政效能。設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有利于推動(dòng)制度創(chuàng)新，加大行政改革力度，起到簡(jiǎn)化行政審批流程、優(yōu)化政府服務(wù)、提升行政效能的作用。

　　第五，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)，通過先行先試，探索新的政策和制度改革、測(cè)試政策效果，為各地區(qū)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

　　中新社記者：中國(guó)設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，與西方國(guó)家的有何區(qū)別？

　　王宏麗：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，是中國(guó)不斷探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，在新形勢(shì)下全面深化改革和擴(kuò)大開放的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。它是自主開放的特定區(qū)域，引領(lǐng)開放的試驗(yàn)田，目標(biāo)在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通常成立特殊的管理機(jī)制，實(shí)施諸如放寬貿(mào)易限制、簡(jiǎn)化行政審批、優(yōu)化商業(yè)環(huán)境等一系列政策和措施，走完全自主的自我創(chuàng)新、探索發(fā)展之路。

　　目前，全世界約有3500個(gè)自由貿(mào)易區(qū)分布在135個(gè)國(guó)家和地區(qū)，雖然在名稱、規(guī)模、功能、管理、法治、政策上各有不同，其實(shí)質(zhì)都是“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。西方國(guó)家的“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，起源早，當(dāng)前呈現(xiàn)的特點(diǎn)包括：綜合性功能日趨增強(qiáng)，法治體系逐步完備，管理逐漸規(guī)范化、高效化、便捷化。許多國(guó)家都參加了一個(gè)或多個(gè)自由貿(mào)易協(xié)議，比較知名的有北美自由貿(mào)易區(qū)、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)等。這些自貿(mào)區(qū)基本建立在兩個(gè)或多個(gè)國(guó)家之間，各國(guó)經(jīng)談判或協(xié)商達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，旨在減少國(guó)際貿(mào)易壁壘、降低關(guān)稅、促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化。

　　中新社記者：新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立對(duì)新疆有何重要意義？與此前設(shè)立的“喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”“霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”有何聯(lián)系？

　　王宏麗：設(shè)立新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是中共中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，新疆面臨新機(jī)遇，要有新作為。新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，可以給新疆帶來重大發(fā)展機(jī)遇。

　　立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以吸引更多國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資興業(yè)，吸引更多人才進(jìn)疆創(chuàng)業(yè)，有助于激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)新疆實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)新疆高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有利于擴(kuò)大新疆開放合作的深度和廣度，助推新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，在與“一帶一路”共建國(guó)家的互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)往來中深化交流合作，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。更重要的是，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)還能促進(jìn)就業(yè)，提高收入水平，豐富商品市場(chǎng)和服務(wù)方式，提升民眾生活品質(zhì)和改善民生。

　　喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)于2011年提出，旨在建設(shè)中國(guó)向西開放的重要窗口，形成引領(lǐng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，助推中國(guó)形成“陸上開放”與“海上開放”并重的對(duì)外開放新格局。兩大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)施特殊經(jīng)濟(jì)政策，在促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升對(duì)外開放水平、加強(qiáng)與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來等方面發(fā)揮重要作用。

　　新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是在兩大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步升級(jí)和拓展，是適應(yīng)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的應(yīng)舉之策，對(duì)新疆深化對(duì)外開放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放提出了新要求。

　　中新社記者：如何高水平高質(zhì)量建設(shè)新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)？如何與中國(guó)國(guó)內(nèi)及世界的自貿(mào)區(qū)對(duì)接？

　　王宏麗：《中國(guó)(新疆)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中，提出了加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化投資領(lǐng)域改革、推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、打造開放型特色產(chǎn)業(yè)體系、深化金融服務(wù)和開放創(chuàng)新、建設(shè)連通歐亞的綜合物流樞紐、深化向西開放多領(lǐng)域交流合作、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革八大主要任務(wù)、25條政策措施。相比于中國(guó)其余21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的總體方案，這是任務(wù)最多、措施十分詳實(shí)具體、具有新疆特色的行動(dòng)方案。

　　高水平建設(shè)新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，制度創(chuàng)新是核心，政府職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。世界其他國(guó)家和中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)新的制度、成熟的機(jī)制、高效的管理體制、便利的通關(guān)措施和設(shè)施、規(guī)范化的監(jiān)管、有競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度、法治化的市場(chǎng)環(huán)境、人才聚集高地、融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略等，是新疆需要學(xué)習(xí)與加速接軌的重要方面。同時(shí)，新疆要立足比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力建設(shè)，積極參與各類區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，獲取更多貿(mào)易機(jī)會(huì)，承擔(dān)更多角色，發(fā)揮更大作用。

　　中新社記者：與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有何不同，有哪些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)？

　　王宏麗：新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擁有一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，具有特點(diǎn)鮮明的比較優(yōu)勢(shì)，面臨時(shí)代機(jī)遇，但也面對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，需要堅(jiān)定信心，創(chuàng)新實(shí)干。

　　當(dāng)前新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)和諧，各族民眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，與“一帶一路”共建國(guó)家合作廣度和程度顯著提升，不斷獲得國(guó)內(nèi)外企業(yè)關(guān)注。國(guó)家始終大力支持新疆發(fā)展建設(shè)，新疆政策支持更大，資源助力更多，投資成本更低，人文關(guān)懷更好，發(fā)展載體更豐富，企業(yè)“走出去”“走進(jìn)來”更加便利快捷，投資潛力巨大，發(fā)展空間廣闊。

　　中新社記者：共建“一帶一路”倡議提出十周年之際，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批，對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)有何作用？

　　王宏麗：新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批，對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)有巨大助力。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的最大作用是改革創(chuàng)新和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過試點(diǎn)政策措施和改革實(shí)踐，打造開放、包容、靈活、高效、法治、充滿活力的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推動(dòng)貿(mào)易自由化、投資便利化和市場(chǎng)開放化，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)取得更大成效的必備條件；新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、打造開放型特色產(chǎn)業(yè)體系、深化金融服務(wù)、建設(shè)綜合物流樞紐、引領(lǐng)向西開放”等重要任務(wù)，以及“建成營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良、投資貿(mào)易便利、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚、要素資源共享、管理協(xié)同高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)”的建設(shè)目標(biāo)，也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的高質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“雙區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，為新疆主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略、建設(shè)新時(shí)代改革開放新高地提供了發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和發(fā)展方式。(完)

　　受訪者簡(jiǎn)介：

　　王宏麗，新疆社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員。主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)和公共管理等領(lǐng)域科研工作。主持完成國(guó)家社科基金項(xiàng)目1項(xiàng)、橫向委托課題15項(xiàng)；參與完成國(guó)家社科基金和國(guó)家自科基金項(xiàng)目10項(xiàng)、省部級(jí)及橫向委托課題51項(xiàng)。出版專著1部，主編著作3部。發(fā)表各類文章近80篇。