中新網(wǎng)北京3月8日電(記者 趙曄嬌)法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。今年最高人民法院工作報告提出，深化矛盾糾紛多元化解，推動新時代“楓橋經(jīng)驗”在街鎮(zhèn)社區(qū)、各行各業(yè)落地落實。

　　浙江是經(jīng)濟大省，也曾是訴訟大省，近年來卻實現(xiàn)法院收案數(shù)六連降。全國人大代表、浙江省高級人民法院院長李占國接受中新社采訪時表示，浙江三級法院主動將調(diào)解工作置于黨委政府大治理格局之中，堅持源頭治理，推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，引導(dǎo)更多矛盾糾紛化解在訴訟之前、消除在萌芽狀態(tài)。

　　在浙江，一個解紛端口前移、司法服務(wù)下沉、數(shù)據(jù)賦能預(yù)警的訴源治理新機制不斷完善，訴源治理“組合拳”效應(yīng)持續(xù)放大。

　　將法院調(diào)解置于社會治理大格局

　　為破解案多人少這一“老大難”問題，浙江曾下了很多功夫，嘗試將人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等各類調(diào)解資源匯聚到法院的訴訟服務(wù)中心，用調(diào)解緩解審判壓力。

　　“但在實踐中我們發(fā)現(xiàn)，由法院主導(dǎo)的糾紛多元化解模式很難有效形成整體合力?！崩钫紘忉專m然各種解紛力量眾多，但基本上“各自為政，各管其事”，往往是“法院主導(dǎo)”變成“法院全管”、“最后一道防線”變成“第一線”“最前沿”。

　　這一現(xiàn)象引發(fā)李占國思考：“當我們將訴源治理置于社會治理體系中去看時，就會注意到社會治理資源是解釋中國治理體系和治理能力水平的重要要素，而調(diào)解工作需要調(diào)動利用各方面社會資源。”

　　為了讓訴源治理各部門之間有一個更高的協(xié)同主體，浙江法院主動將調(diào)解工作置于黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的大治理格局之中，實現(xiàn)從“以我為主”向“主動融入”轉(zhuǎn)變，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“社會調(diào)解優(yōu)先、法院訴訟斷后”的遞進式矛盾糾紛分層過濾體系。

　　“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的協(xié)同治理能量加速迸發(fā)。以臺州市黃巖區(qū)社會治理中心為例，17個部門30個平臺機構(gòu)入駐其中，23個業(yè)務(wù)窗口依次排開，幾乎囊括了所有涉及基層治理的職能部門。

　　目前，浙江90家基層法院訴訟服務(wù)中心全部入駐當?shù)厣鐣卫碇行?。前端綜合受理窗口受理糾紛后，優(yōu)先引導(dǎo)至各調(diào)解組織進行調(diào)解，調(diào)解不成的再引導(dǎo)至仲裁或訴訟。

　　2023年，浙江全省社會治理中心統(tǒng)一受理各類信訪和矛盾糾紛61.59萬件，辦結(jié)60.04萬件，辦結(jié)率達97.48%。

　　讓基層“末梢”成治理“前哨”

　　訴源治理，重在源頭。如何激活治理的“神經(jīng)末梢”，近年來，一種“共享法庭”新模式在浙江大地全面開花。

　　“一根網(wǎng)線一塊屏，不用增編建房，鎮(zhèn)街、村社就連上了司法外援，這就是共享法庭?！崩钫紘榻B，每個共享法庭配備一名聯(lián)系法官、一名庭務(wù)主任和若干調(diào)解員。法官無需常駐，通過網(wǎng)絡(luò)、電話等就可隨時聯(lián)系，即便不會上網(wǎng)的老人，找到庭務(wù)主任就能聯(lián)系上法官。

　　在浙江，共享法庭觸手可及，不止在鎮(zhèn)街、村社，哪里有需要，共享法庭就設(shè)在哪里。

　　在麗水青田，為海外僑胞服務(wù)的共享法庭跨越重洋調(diào)紛止爭；在溫州永嘉，當?shù)胤ㄔ郝?lián)合公安機關(guān)設(shè)立警務(wù)“共享法庭”，打造縣域治理“法院110”；在金華義烏，8個商貿(mào)市場特設(shè)9家“共享法庭”，實現(xiàn)糾紛不出市場……

　　李占國列舉了一組數(shù)據(jù)：目前浙江已建成2.7萬個共享法庭，覆蓋100%鎮(zhèn)街、98%以上村社，各行業(yè)協(xié)會、調(diào)解組織、社會團體等特設(shè)共享法庭2900余個，矛盾糾紛就地化解率達76.93%，助力實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。

　　數(shù)字賦能解紛場域從線下到線上

　　“任何制度都是對實際生活中已經(jīng)存在需求的響應(yīng)?！崩钫紘蒙碛谡憬@個互聯(lián)網(wǎng)強省，深刻體會到數(shù)字技術(shù)通過對物理空間“脫域”，提高了糾紛化解的可獲得性。

　　“解紛從最多跑一次，到最多跑一地，能不能讓群眾一次都不用跑？一個把矛盾調(diào)解中心搬到線上的想法在浙江法院萌生。”李占國說。

　　2021年7月，由浙江省委政法委牽頭主管、浙江高院代建的浙江解紛碼正式對外發(fā)布。群眾有煩心事，只需掃一掃登記上傳，平臺會根據(jù)分案規(guī)則，將糾紛分流至所在地調(diào)解組織、行業(yè)性專調(diào)委或主管部門，一步成訟的案子自然少了。

　　依托浙江解紛碼，全省矛盾糾紛可實現(xiàn)一網(wǎng)受理、一網(wǎng)歸集、一網(wǎng)分流、一網(wǎng)反饋、實時跟蹤。

　　在浙江舟山一起標的額近7000萬元的金融借款糾紛案中，矛盾糾紛當事人身處不同地區(qū)，線下調(diào)解費時費力，效率較低。雙方當事人通過浙江解紛碼與調(diào)解員線上交流、反映訴求、上傳證據(jù)材料，打破了時空阻隔，也讓矛盾糾紛全流程有跡可循、有據(jù)可查。

　　“以一碼打破部門壁壘，鏈接信息孤島，實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處在省域?qū)用尜Y源集聚、分層遞進、智能解紛。”李占國總結(jié)。

　　談及這幾年的變化，他感受頗深：“從‘法院代管’回歸到‘黨委主管’，從最早需要去社會治理中心到掃一掃解紛碼，不斷豐富的渠道從線下到線上打通了矛盾糾紛化解的‘任督二脈’?！?完)