中央紀委國家監(jiān)委通報2024年上半年立案行賄人員1.2萬人 專家解讀

　　架設“高壓線”讓潛在行賄人“望而卻步”

　　本報記者 陳磊

　　“堅持受賄行賄一起查，立案行賄人員1.2萬人，移送檢察機關1941人。”

　　中央紀委國家監(jiān)委近日通報2024年上半年全國紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況，其中專門通報了立案行賄人員相關數(shù)據(jù)。

　　接受《法治日報》記者采訪的專家認為，中央紀委國家監(jiān)委在“半年報”中通報立案行賄人員相關數(shù)據(jù)，釋放了堅持受賄行賄一起查的強烈信號，有助于震懾行賄犯罪，讓潛在的行賄人“望而卻步”。在此基礎上，應進一步健全完善懲治行賄的法律法規(guī)，特別是完善行賄犯罪刑事規(guī)制體系。

　　數(shù)據(jù)發(fā)布已常態(tài)化

　　發(fā)揮強大震懾作用

　　近日，舒某宏行賄案作為行賄犯罪典型案例，被湖北省多部門聯(lián)合通報。

　　2013年10月，被告人舒某宏為中標某高速公路湖北段某工程項目，根據(jù)湖北省某廳裝備財務處調(diào)研員李某(另案處理)和該廳工程養(yǎng)護科原科長兼該施工項目評標委員會委員馬某(另案處理)提供的信息設定投標價，并請馬某在評標時予以關照。同年12月，舒某宏以某路橋公司名義中標該項目，中標價1.4億余元。嗣后，舒某宏以個人名義送給李某、馬某好處費共計1120萬元。

　　一審法院審理認為，被告人舒某宏為謀取不正當利益，給予國家工作人員巨額財物，情節(jié)特別嚴重，以舒某宏犯行賄罪，判處有期徒刑10年3個月，并處沒收個人財產(chǎn)10萬元。舒某宏提出上訴，二審法院裁定駁回上訴，維持原判。

　　黨的二十大報告指出，堅持受賄行賄一起查。二十屆中央紀委三次全會提出，堅持受賄行賄一起查，加大對行賄行為懲治力度，營造和弘揚崇尚廉潔、抵制腐敗的良好風尚。

　　2023年7月，中央紀委國家監(jiān)委通報監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況“半年報”，其中增加2023年上半年立案行賄人員相關數(shù)據(jù)：立案行賄人員7657人，移送檢察機關1401人。

　　一年后，中央紀委國家監(jiān)委再次在“半年報”中通報立案行賄人員相關數(shù)據(jù)：立案行賄人員1.2萬人，移送檢察機關1941人。

　　北京廉政法治協(xié)同創(chuàng)新基地主任彭新林認為，中央紀委國家監(jiān)委在“半年報”中通報立案行賄人員相關數(shù)據(jù)，就是通過常態(tài)化發(fā)布數(shù)據(jù)向全社會釋放堅持受賄行賄一起查的強烈信號，有助于增強對行賄犯罪震懾力量，讓潛在的行賄人“望而卻步”。

　　據(jù)彭新林觀察，今年的“半年報”數(shù)據(jù)相比去年同期處于增長態(tài)勢，體現(xiàn)的是始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢、持續(xù)加大對行賄行為的懲治力度，體現(xiàn)的是紀檢監(jiān)察機關有力有效懲治行賄行為，在減存量、遏增量上下了大功夫。

　　在北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水看來，黨中央多次強調(diào)堅持受賄行賄一起查，說明嚴懲行賄行為已經(jīng)成為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要舉措，旨在著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，特別是鏟除“圍獵”這個政治生態(tài)污染源。

　　受賄行賄一起嚴查

　　形成懲治犯罪閉環(huán)

　　黨的十九大報告提出，要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查。

　　2021年9月，中央紀委國家監(jiān)委會同有關部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》，對推進受賄行賄一起查作出指導性安排和部署。

　　對此，彭新林解釋說，堅持受賄行賄一起查，是從我國反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜、鏟除腐敗滋生土壤任務依然艱巨的實際出發(fā)作出的政策選擇，有其現(xiàn)實依據(jù)和內(nèi)在動因。堅持受賄行賄一起查，重在以“全周期管理”方式形成懲治賄賂犯罪的閉環(huán)，不僅要讓貪腐的受賄人受到法律制裁，還要讓行賄人付出代價、得不償失。

　　彭新林認為，如果片面認為反腐敗斗爭首要任務是懲治受賄，行賄不是查處重點，那就無異于在一定程度上放縱行賄犯罪，勢必影響反腐敗斗爭綜合效果。只有嚴肅懲治行賄犯罪，讓行賄人受到黨紀國法的嚴厲制裁，才不會讓公權力變成被“圍獵”和腐蝕的對象，真正發(fā)揮反腐的強大震懾作用。

　　在莊德水看來，堅持受賄行賄一起查，是因為行賄和受賄是腐敗的一體兩面，二者不能分開，要解決受賄問題，就必須有效解決行賄問題。行賄往往是腐敗問題的重要源頭，一些行賄人為了達到自己的利益和目的，用各種手段“圍獵”公職人員。

　　莊德水認為，從現(xiàn)實情況看，能不能解決行賄問題，關系到標本兼治的反腐敗戰(zhàn)略方針能不能得到有效落實。對于行賄問題，也應該有“不敢行賄、不能行賄和不想行賄”，以健全完善“三不腐”機制。

　　“一體推進‘三不腐’機制，既包括解決受賄腐敗問題，也應當重視解決行賄腐敗問題?！鼻f德水說。

　　健全刑事規(guī)制體系

　　壓縮受賄行賄空間

　　隨著黨中央對懲治行賄認識持續(xù)深化，受賄行賄一起查的制度保障不斷完善。

　　2023年12月，第十四屆全國人大常委會審議通過刑法修正案(十二)，對一些嚴重行賄情形加大刑事追責力度，進一步調(diào)整、提高了單位行賄罪、對單位行賄罪等相關賄賂犯罪的刑罰。

　　彭新林認為，刑法修正案(十二)的頒布，使受賄行賄一起查的規(guī)范化法治化特征更為凸顯。同時，通過規(guī)范化法治化，也可更好地穩(wěn)定“堅持受賄行賄一起查”的社會預期。

　　黨中央還強調(diào)，進一步健全完善懲治行賄的法律法規(guī)。

　　對此，彭新林認為，首要在于完善行賄犯罪刑事規(guī)制體系。我國行賄犯罪刑事規(guī)制體系在科學性、前瞻性、有效性和協(xié)調(diào)性上存在一些不足，特別是與行賄犯罪系統(tǒng)施治的要求和人民群眾的期望相比，存在一些差距，進一步完善行賄犯罪刑事規(guī)制體系具有現(xiàn)實必要性和緊迫性。

　　他建議，一方面要拓寬賄賂犯罪的對象范圍，對賄賂犯罪的相關法條進行修改，將刑法中的賄賂犯罪對象由“財物”調(diào)整為“賄賂”，使之能涵括財物、財產(chǎn)性利益、非財產(chǎn)性利益在內(nèi)，這樣有利于堵塞賄賂犯罪刑事規(guī)制的漏洞；另一方面要將“為謀取正當利益而行賄的行為”納入刑事規(guī)制范圍，行賄罪的本質和危害不在于行為人謀取的利益是否正當，而要看其是否損害了國家工作人員職務的廉潔性。

　　彭新林呼吁，同時要健全對行賄人的聯(lián)合懲戒機制。大力推行行賄人“黑名單”制度，加強紀檢監(jiān)察機關與相關單位、組織、機構的銜接聯(lián)動和協(xié)作配合，形成聯(lián)合懲戒行賄的有效機制，讓行賄人一次行賄就付出高昂代價，除了承擔法律責任之外還處處受限，從而使行賄犯罪真正成為“高風險作業(yè)”，通過聯(lián)合懲戒的“嚴治理”架設懲治行賄犯罪的“高壓線”。

　　莊德水認為，在健全完善懲治行賄法律法規(guī)方面，首先要樹立受賄行賄一起查、罪責一樣的司法價值和理念。同時還應該關注懲治新型腐敗和隱性腐敗，因為新型腐敗和隱性腐敗的背后大多摻雜著行賄問題，所以未來應該及時跟進總結懲治新型腐敗和隱性腐敗的經(jīng)驗和做法。更重要的是，根據(jù)新型腐敗和隱性腐敗中行賄犯罪的規(guī)律和發(fā)展趨勢，及時對刑法進行修訂，保持刑事規(guī)制的適應性。

　　“從長遠來看，解決腐敗問題必須雙管齊下，一方面管住領導干部的權力，讓領導干部不敢腐不能腐不想腐，另一方面壓縮行賄的空間，讓行賄人不敢不能和不想行賄，遵守公平公正的市場競爭秩序。”莊德水說。

　　(法治日報)