| 中新網(wǎng)11月25日電 為貫徹執(zhí)行《娛樂場所管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)娛樂場所監(jiān)督管理，規(guī)范娛樂場所經(jīng)營秩序，文化部近日下發(fā)《關(guān)于〈娛樂場所管理?xiàng)l例〉貫徹執(zhí)行中若干問題的意見》。
該《意見》全文如下——
文化部關(guān)于《娛樂場所管理?xiàng)l例》貫徹執(zhí)行中若干問題的意見
(文市發(fā)〔2006〕31號)
各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化局：
為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《娛樂場所管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，加強(qiáng)娛樂場所監(jiān)督管理，規(guī)范娛樂場所經(jīng)營秩序，現(xiàn)就貫徹執(zhí)行《條例》的有關(guān)問題提出如下意見：
一、《條例》適用范圍
娛樂場所是指以營利為目的，并向公眾開放、消費(fèi)者自娛自樂的歌舞、游藝等場所，主要包括歌舞廳、卡拉OK場所等各類歌舞娛樂場所和以操作游戲、游藝設(shè)備進(jìn)行娛樂的各類游藝娛樂場所。兼營娛樂項(xiàng)目的場所，其兼營部分適用《條例》規(guī)定。只對本單位內(nèi)部員工開放的福利性娛樂場所和非營利性舞會(huì)、卡拉OK演唱等文化娛樂活動(dòng)，不屬于《條例》調(diào)整的范圍。營利性保齡球館、臺(tái)球室、溜(旱)冰場等場所和大眾健身娛樂場所的管理體制和制度由各地人民政府確定，可以參照《條例》制定管理辦法。
二、娛樂場所設(shè)立地點(diǎn)
新批準(zhǔn)的娛樂場所不得設(shè)立在居民住宅樓內(nèi)(含商住兩用樓)，不得設(shè)立在博物館、圖書館內(nèi)和被核定為文物保護(hù)單位的建筑物內(nèi)，不得設(shè)立在居民住宅區(qū)內(nèi)，不得設(shè)立在車站、機(jī)場等人群密集的場所內(nèi)，不得設(shè)立在建筑物地下一層以下(不含地下一層)，不得設(shè)立在學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)內(nèi)部及其周圍。娛樂場所和學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)不得相互毗連，相互最小距離及其測量方法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門制定。娛樂場所與危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫的距離必須符合《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定和危險(xiǎn)化學(xué)品管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對申請?jiān)谟袪幾h的化學(xué)品倉庫毗連位置設(shè)立娛樂場所的，申請人應(yīng)當(dāng)提供《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門的書面同意文書。
三、歌舞娛樂場所營業(yè)面積和消費(fèi)者數(shù)量核定
新設(shè)立的歌舞娛樂場所營業(yè)面積不得少于200平方米，設(shè)包廂、包間的，每個(gè)包廂、包間營業(yè)面積不得少于8平方米。單個(gè)消費(fèi)者人均占有營業(yè)面積不得低于1.5平方米。新《條例》實(shí)施以前依法設(shè)立的歌舞娛樂場所改建、擴(kuò)建營業(yè)場所或者變更場地、主要設(shè)施設(shè)備、投資人員，或者變更《娛樂經(jīng)營許可證》載明的事項(xiàng)、申請重新核發(fā)娛樂經(jīng)營許可證的，按照新設(shè)立的歌舞娛樂場所的審批程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門可以結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)娛樂場所的不同類型分別制定營業(yè)面積最低標(biāo)準(zhǔn)及消費(fèi)者數(shù)量核定標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于全國最低標(biāo)準(zhǔn)。娛樂場所審批部門應(yīng)當(dāng)在《娛樂經(jīng)營許可證》上注明核定的娛樂場所消費(fèi)者數(shù)量。
四、娛樂場所投資人、擬任法定代表人和其他負(fù)責(zé)人從業(yè)資格聲明真實(shí)性的核查方式
文化主管部門受理申辦娛樂場所，應(yīng)當(dāng)建立健全核查工作制度，采取下列核查方式之一對有關(guān)人員從業(yè)資格聲明的真實(shí)性進(jìn)行核查：(一)文化主管部門通過信函或者其他法定有效方式向有關(guān)人員戶籍所在地或者常住地公安部門或者其他有關(guān)單位核查，依法取得核查回復(fù)；(二)申請人根據(jù)自愿原則，可以持文化主管部門制訂的統(tǒng)一格式的書面聲明核查文書到有關(guān)人員戶籍所在地或者常住地公安部門或者其他有關(guān)單位對書面聲明的真實(shí)性申請進(jìn)行核查。經(jīng)戶籍所在地或者常住地公安部門或者其他有關(guān)單位依法嚴(yán)格審查和認(rèn)真核實(shí)書面聲明有關(guān)事項(xiàng)，并加蓋單位公章后，由申請人提交受理申請的文化主管部門。具體核查方式由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門確定。
申請?jiān)O(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的娛樂場所，申請人應(yīng)當(dāng)依法提交境外投資人等人員的有關(guān)書面聲明，并提交境外投資人等人員所在國家、地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者駐華使領(lǐng)館及有關(guān)派駐機(jī)構(gòu)出具的具有法律效力的書面聲明核查屬實(shí)文書。
五、行政許可聽證
文化主管部門受理娛樂場所設(shè)立申請應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公示，通知申請?jiān)O(shè)立的娛樂場所所在地居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)以及附近的學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫等利害關(guān)系人派人參加聽證，并向社會(huì)公告聽證的時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)，積極受理有關(guān)人員報(bào)名參加聽證。文化主管部門應(yīng)當(dāng)依照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定組織聽證，本著方便當(dāng)事人的原則，在工作方式上可以探索與公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等部門建立聽證聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌安排聽證事宜。對利害關(guān)系人或者其他有關(guān)人員沒有報(bào)名參加聽證的行政許可事項(xiàng)，由文化主管部門依法作出決定。
六、娛樂場所巡查制度
娛樂場所應(yīng)當(dāng)建立健全巡查制度，確定專人負(fù)責(zé)、參加，組織巡查人員培訓(xùn)考核，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。娛樂場所巡查人員應(yīng)當(dāng)對娛樂場所隨時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)巡視和檢查，實(shí)時(shí)了解掌握娛樂場所情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除治安、安全隱患，維護(hù)娛樂場所正常秩序，保障娛樂場所正常經(jīng)營及公共安全，發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)活動(dòng)并向文化主管部門、公安部門報(bào)告。
七、娛樂場所違法行為警示記錄系統(tǒng)
各地文化主管部門應(yīng)當(dāng)積極會(huì)同公安部門和其他有關(guān)部門結(jié)合本地實(shí)際，制定娛樂場所違法行為警示記錄系統(tǒng)的詳細(xì)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)以及具體實(shí)施辦法。對違法經(jīng)營的娛樂場所應(yīng)當(dāng)記入警示記錄系統(tǒng)，詳細(xì)載明娛樂場所的違法違規(guī)事實(shí)、理由和依據(jù)以及處罰結(jié)果，并通過有效方式及時(shí)向社會(huì)公布，鼓勵(lì)社會(huì)公眾加強(qiáng)對場所經(jīng)營行為的監(jiān)督。對納入警示記錄系統(tǒng)的娛樂場所應(yīng)當(dāng)書面通知娛樂場所經(jīng)營單位。各級文化主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安部門和其他有關(guān)部門對納入警示記錄系統(tǒng)的娛樂場所加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對問題突出的，要加大檢查頻率，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督管理。對在一定時(shí)限內(nèi)依法經(jīng)營并符合規(guī)定條件的，要依照規(guī)定適時(shí)取消其警示記錄，并予公告。
八、文化主管部門、公安部門共有職權(quán)
娛樂場所未按照《條例》規(guī)定建立從業(yè)人員名簿、營業(yè)日志，或者發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為未依法報(bào)告的，縣級人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定職權(quán)予以查處，并將查處結(jié)果及時(shí)書面抄送公安部門。對于同一違法事項(xiàng)，公安部門已經(jīng)作出處罰的，文化主管部門不再重復(fù)處罰。
各級文化主管部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《文化部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)歌舞娛樂場所內(nèi)容管理、有效維護(hù)內(nèi)容安全的通知》(辦市發(fā)[2006]4號)以及《文化部關(guān)于貫徹〈娛樂場所管理?xiàng)l例〉的通知》(文市發(fā)[2006]7號)等文件精神，與本文件不一致的，以本文件規(guī)定為準(zhǔn)。關(guān)于電子游戲、游藝經(jīng)營場所管理的有關(guān)意見，另行通知。各地在實(shí)施中遇到的有關(guān)情況和問題，請及時(shí)報(bào)告我部。
二○○六年十一月二十日
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