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潘岳任環(huán)?偩值谝桓本珠L 稱環(huán)保風暴難度更大

2007年01月16日 06:49

  大量違規(guī)建設項目上馬和被叫停,表面上是環(huán)境保護與經濟發(fā)展的博弈,更深的層次是局部與全局的博弈、政績與民生的博弈、大資本與政府監(jiān)管部門的博弈

  “坦率地說,我感覺一次比一次更吃力。因為,事情一開始總是最好做的,空間大。但越往后,你離底線就越近,每前進一步的代價就越大!迸嗽婪Q,但這件事是必須要做的,是一個官員要負的歷史責任

  本月11日,中央再次大幅度調整國家環(huán)保總局黨組班子成員,任免官員涉及4位副局長。副局長潘岳升任第一副局長。

  此時的潘岳,正在指揮擔任環(huán)?偩诸I導職務以來最為艱難的一場大仗:第三次環(huán)保風暴。

  “以往,媒體都喜歡用環(huán)保風暴來形容每年年初環(huán)保總局的大動作。我可以告訴大家,第三次環(huán)保風暴今天開始了!10日晚,潘岳對《第一財經日報》說,“你看,我們不是已經把六盤水‘拿下’了嗎?”

  但潘岳高興的時候并不多。

  平均兩天一次的環(huán)境污染事件,不僅讓國家環(huán)?偩制S趹叮沧屌嗽榔v不堪!霸俪霈F像松花江這樣的重大污染事情,如果處理不及時,應對的措施不到位,我也將辭職。”潘岳說。

  區(qū)域限批,針對地方政府“不作為”

  繼2005年、2006年兩次環(huán)保風暴之后,本月10日,環(huán)?偩职l(fā)動了第三次環(huán)保風暴,通報了投資1123億元的82個嚴重違反環(huán)評和“三同時”制度的鋼鐵、電力、冶金等項目,并首次使用“區(qū)域限批”的辦法,對唐山市、呂梁市、萊蕪市、六盤水市等4個城市及國電集團等4家電力企業(yè)處以“區(qū)域限批”的制裁,以遏制高污染產業(yè)盲目擴張。

  消息傳出后,很多人把注意力集中到82個項目和區(qū)域限批的問題上,卻忽視了一個關鍵性的新聞點:2006年,國務院年初提出的能耗降低4%、污染物排放降低2%的目標并沒有實現。

  這是官方首次證實:2006年的環(huán)保業(yè)績,依然不及格。

  這意味著,“十一五”期間單位GDP降低20%的目標必須在余下的4年內完成,每年要降低5.4%,但這幾乎難以實現。

  “這是由于經濟增長方式沒有根本轉變,固定資產投資仍然過高、其中很大一部分又是高耗能、高污染行業(yè)。”潘岳稱,一些地方政府領導和企業(yè)負責人對加強環(huán)保“口惠而實不至”,雖然簽訂了目標責任書,但并沒有切實履行污染削減承諾;雖然建了治污設施,但并不正常運行。

  “重大環(huán)境污染事件的原因,表面看似責任在企業(yè),實則其根源在當地政府。地方保護主義濃厚,‘政府不作為’是導致污染事件的根本原因,有關政府和部門負責人應負重要責任。”潘岳說。

  恰恰是針對一些地方政府的不作為,潘岳想到了類似于“連坐”的這一古代傳統的懲罰辦法:區(qū)域限批!巴V箤徟`規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)的除循環(huán)經濟類項目外的所有項目,直到它們的違規(guī)項目徹底整改為止!迸嗽辣硎,這些行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)要想解除限批,就必須對環(huán)保問題進行徹底整改,否則一律免談。

  光靠環(huán)保部門出招還不夠

  不過,潘岳也承認,環(huán)保風暴的“風力”再大,如果刮不到地面上,對違規(guī)者的處罰做不到穩(wěn)、準、狠,那也只能是讓人稍感涼意的一陣風。風過之后,一切如常。

  事實上,2005年的首次環(huán)保風暴,環(huán)?偩止_點名批評30個違規(guī)開工項目。這一事件在開始時獲得了廣泛贊譽,但其后質疑也不斷,很多人認為風暴對這些項目的運作實質上并沒有產生真正的影響。

  這兩年,地方發(fā)展經濟的沖動遠高于對環(huán)境保護的動力。各地爭相上馬高污染、高能耗項目的“積極性”有增無減。記者從環(huán)?偩至私獾剑2006年,建設單位共報批項目820個,總投資額32574億元。環(huán)保總局對不符合受理條件的56個項目不予受理,投資額達2183億元。對163件作出不予批準或緩批的決定,投資額達7746億元。

  這些建設項目絕大部分屬于電力、化工、焦化、造紙等行業(yè),投資規(guī)模巨大。如果這些項目全部破閘而出,對當地的經濟增長固然可以起到拉動作用,但是對環(huán)境的影響將是巨大的。對環(huán)境脆弱的地區(qū)來講,有些項目很可能就是壓垮駱駝的最后一根稻草。

  如果環(huán)保風暴無法讓項目建設單位和相關部門感到“疼”,他們就會依然我行我素,更不會理環(huán)保這個茬。據國家環(huán)?偩值慕y計,目前全國大部分省級建設項目環(huán)評執(zhí)行率只有70%左右,地市級只有40%左右,部分地區(qū)縣以下企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅為20%左右。在去年1~4月9097個新開工項目中,有1074個項目未辦理任何環(huán)評審批手續(xù)就開工建設。

  “我說過,環(huán)保部門從誕生那一天起,就注定要和傳統生產生活方式以及產生的利益格局作斗爭!辈贿^,潘岳相信,這種對立不是絕對的,而是可以轉化和統一的、解決的方案就是落實科學發(fā)展觀,做到經濟發(fā)展與環(huán)境保護相協調。

  潘岳也承認,環(huán)境保護的措施要落到實處,光靠環(huán)保部門出招還不夠,沒有相關職能部門的支持配合,沒有地方政府理解和協同,環(huán)保總局空有凌云壯志,也只能壯志難酬。

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編輯:邱觀史】
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