在位于北京市朝陽(yáng)區(qū)的某高檔住宅小區(qū)里,居民楊女士直言不諱地告訴記者,為了生第二胎,她和老公已經(jīng)準(zhǔn)備好了10多萬(wàn)元交罰款!斑@筆錢(qián)對(duì)我們家來(lái)說(shuō)根本不是什么事兒!”
近年來(lái),“名人富人罰著生”的現(xiàn)象似乎有愈演愈烈的趨勢(shì)。上周,中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心與騰訊網(wǎng)新聞中心聯(lián)合實(shí)施的一項(xiàng)在線調(diào)查顯示,在7917名志愿參與者中,67.9%的人感覺(jué)“現(xiàn)在富人、名人的超生現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重”。
參加調(diào)查的公務(wù)員史先生認(rèn)為,過(guò)去的“超生游擊隊(duì)”主要在農(nóng)村,而現(xiàn)在的“超生新貴”多是一些成功人士!吧贁(shù)名人、富人以及領(lǐng)導(dǎo)干部,完全不在乎計(jì)劃生育部門(mén)高額的‘社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)’,更不為孩子出生、成長(zhǎng)、教育的花費(fèi)發(fā)愁,他們各有各的理由,各有各的方式,最終達(dá)到同一個(gè)目標(biāo)——多生一個(gè)孩子!
廣州市人口與計(jì)生局助理巡視員段建華不久前對(duì)媒體說(shuō),一些高收入人士為了超生,甚至主動(dòng)上交“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”,要求計(jì)生人員不予干預(yù)。他們通常運(yùn)用的逃避監(jiān)管的手段還有:偽造孩子患有先天性疾病的證明,跑到國(guó)外或者港澳地區(qū)超生,“包二奶”、花錢(qián)“買(mǎi)”二胎準(zhǔn)生證等等。
調(diào)查中,44.6%的受訪者贊同“富人不怕罰,窮人沒(méi)的罰,計(jì)劃生育只計(jì)劃了社會(huì)中層”的說(shuō)法。民眾紛紛質(zhì)疑,難道用金錢(qián)就能買(mǎi)到“超生通行證”?有錢(qián)就可以違法嗎?
對(duì)于名人、富人的超生行為,61.1%的人感覺(jué)不公平,“憑什么有錢(qián)就能違反基本國(guó)策”,49.5%的人堅(jiān)持認(rèn)為“生育權(quán)面前應(yīng)該人人平等”。
國(guó)家人口與計(jì)劃生育委員會(huì)主任張維慶去年3月在公開(kāi)場(chǎng)合明確表示,“富人、名人沒(méi)有生育特權(quán)”。
據(jù)新華社報(bào)道,2006年“兩會(huì)”期間,全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任楊魁孚指出,對(duì)富人、名人超生現(xiàn)象有關(guān)部門(mén)要給予足夠重視。他還把這個(gè)問(wèn)題以提案的形式提出,讓相關(guān)部門(mén)牽頭,大家一起想辦法解決。
記者了解到,從2002年開(kāi)始執(zhí)行的修訂后的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定:“不符合有關(guān)規(guī)定生育子女的公民,應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。”從此,“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”一詞取代了原先“超生罰款”的說(shuō)法。但無(wú)論說(shuō)法上有什么變化,都沒(méi)能讓“超生新貴”們就此停下腳步。
記者查閱相關(guān)法規(guī)后發(fā)現(xiàn),廣東省在全國(guó)率先推行了對(duì)高收入階層超生加重處罰的措施。一般情況下,在廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),超生一個(gè)孩子,至少要征收十幾萬(wàn)元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。超生多個(gè)孩子,還要乘以超生子女?dāng)?shù)的倍數(shù)。高收入者還要對(duì)其超過(guò)當(dāng)?shù)鼐用窨芍涫杖氩糠职匆恢羶杀墩魇。有?bào)道稱,深圳的一個(gè)超生家庭被征收了78萬(wàn)元。
對(duì)于超生者,除了通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段收取其“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”之外,還有一種行政處罰的方式,即由單位對(duì)超額生育者予以紀(jì)律處分,例如調(diào)職、降職、減薪等。但現(xiàn)實(shí)情況是,目前社會(huì)上的“超生新貴”沒(méi)有傳統(tǒng)意義上的“單位”限制,所謂的“處罰”對(duì)他們來(lái)說(shuō)幾乎沒(méi)有約束力。
調(diào)查中33.5%的人認(rèn)為,“除經(jīng)濟(jì)手段外,對(duì)超生行為還應(yīng)有其他處罰方式”。
記者注意到,對(duì)富人名人超生“經(jīng)濟(jì)處罰沒(méi)有約束力,行政處罰也不適用”的狀況,曾經(jīng)有專家建議國(guó)家在刑法中增設(shè)相應(yīng)條款,對(duì)這類(lèi)行為追究刑事責(zé)任。這個(gè)建議引起了廣泛爭(zhēng)議,許多公眾拍手稱快,但也有不少人質(zhì)疑其法理基礎(chǔ)和可行性。
國(guó)家法律明確規(guī)定的內(nèi)容,富人、名人只要交錢(qián)就能違反,計(jì)生部門(mén)很難作出有效控制。針對(duì)這一現(xiàn)象,中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武教授認(rèn)為,這說(shuō)明我國(guó)有關(guān)控制人口的法律規(guī)定和制度安排還不夠完善,還有調(diào)整和修改的空間!耙钊胙芯考右孕抻啠垢蝗说倪`法空間變得狹窄,才符合社會(huì)公平!
“這就好比‘紅燈停、綠燈行’,難道有錢(qián)就可以違反嗎?”翟振武認(rèn)為,我國(guó)的計(jì)劃生育政策,是在我國(guó)特殊國(guó)情的背景下,對(duì)公民生育權(quán)作出的一種“暫時(shí)限制”,是所有公民都要遵守的“社會(huì)契約”。違法生育者上繳“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”,是控制違法生育的一種手段,不是目的,絕不意味著有錢(qián)就可以多生。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的實(shí)質(zhì)是因違法生育違反了社會(huì)契約而受到的經(jīng)濟(jì)和道義上的懲罰。
“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收,對(duì)違法生育是一種處罰,但孩子是無(wú)罪的。雖然目前少數(shù)富人的超生不會(huì)對(duì)整體的人口控制產(chǎn)生太大影響,但會(huì)破壞社會(huì)整體公正,加大貧富差距拉開(kāi)后的社會(huì)矛盾,使人們對(duì)計(jì)劃生育的合理性產(chǎn)生懷疑!
(來(lái)源:中國(guó)青年報(bào),記者 王亦君)