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2007年一號文件剖析:新農(nóng)村建設(shè)中的糾偏與造血(2)
2007年02月07日 09:40 來源:中國新聞網(wǎng)


    1月26日,河南省漯河市舞陽縣太尉鎮(zhèn)的高來松高興地從市農(nóng)村信用社工作人員手里領(lǐng)到了3萬元的小額貸款。當日,舞陽縣太尉鎮(zhèn)林莊村舉辦的“漯河青年新農(nóng)村建設(shè)行動”集中服務月活動啟動儀式上,共有28位象高來松一樣有致富項目、缺少創(chuàng)業(yè)資金的青年領(lǐng)到了小額貸款50萬元。 中新社發(fā) 趙紅軍 攝


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  農(nóng)村低保打底子

  在具體為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保駕護航上,兩項新措施值得注意。

  首先,在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。

  此前數(shù)年,教育方面的“兩免一補”和醫(yī)療方面的“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”使農(nóng)民普遍受益。

  今年,“兩免一補”將在中西部農(nóng)村得到普及,新型合作醫(yī)療制度也將把普及率從去年的40%提升到今年的80%,并將在明年全部普及。加之農(nóng)業(yè)稅已隨著2006年的過去而徹底成為歷史,原來農(nóng)民支出的三大負擔都已得到實質(zhì)性的緩解。在這之后,中央的視野自然轉(zhuǎn)向了農(nóng)民的社會保障方面。

  據(jù)本刊了解,目前全國處在最低生活水準的農(nóng)村人口約為3600萬人,其中的900萬人為鰥寡孤獨的“五保戶”,700萬人為貧困人口。由于這兩部分人已經(jīng)得到民政部門的救濟,現(xiàn)在中央著手建立的農(nóng)村最低生活保障制度主要就針對剩余的2100余萬人。

  據(jù)悉,農(nóng)村最低生活標準將按照每人每月30多元發(fā)放,和五保戶、貧困人口的救濟標準相同,這項工作仍然由民政部負責。這三部分人加在一起,將讓中央和地方財政支出100億元以上。對財政充裕的地方,中央與地方各負擔一半。

  由于各地情況千差萬別,經(jīng)濟與社會發(fā)展水平不一,今年的中央一號文件特別提出:各地應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況,確定低保對象范圍、標準,鼓勵已建立制度的地區(qū)完善制度,支持未建立制度的地區(qū)建立制度,中央財政對財政困難地區(qū)給予適當補助。有條件的地方,可探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

  “農(nóng)村最低生活保障制度只是先打一個底子,將來經(jīng)濟發(fā)展、財政收入持續(xù)增加之后,農(nóng)村的社會保障體系會逐步完善”。上述專家說。

  其次,建立農(nóng)業(yè)保險機制。

  “既然是現(xiàn)代農(nóng)業(yè),在生產(chǎn)、物流、金融、市場等方面都已發(fā)展到一定階段的情況下,沒有保險顯然不成體系!鄙鲜鰧<艺f。另外,去年全國農(nóng)業(yè)遭受了1998年以來最大的一次自然災害,也加快了中央決策的腳步。

  因此,中央在一號文件中稱,要“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,按照政府引導、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的原則,建立完善農(nóng)業(yè)保險體系”。

  根據(jù)一號文件中“擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍,各級財政對農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險給予保費補貼,完善農(nóng)業(yè)巨災風險轉(zhuǎn)移分攤機制,探索建立中央、地方財政支持的農(nóng)業(yè)再保險體系。鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險”的精神,在數(shù)個省份進行了農(nóng)業(yè)保險試點之后,今年將出臺一系列法規(guī)來對此進行規(guī)范。

  保險具有跨財政金融的雙重功效,而今年主推的農(nóng)業(yè)保險則集中在財政支持的保險方面。與一般的財產(chǎn)險 、人壽險不同,財政支持的保險屬于政策性保險。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民有望在相當程度上獲得“旱澇保收”,用陳錫文的話來說,不必再靠天吃飯。一旦遭遇天災將可望獲得收成70%~80%的補償。

  到下半年,農(nóng)業(yè)保險條例有望出臺,中央關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)保險的具體方案也將隨之出臺。

  “三農(nóng)”機制漸成體系

  回首2004年以來的4個中央一號文件,主題從“增收”到“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”到“新農(nóng)村”再到“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”,一個解決“三農(nóng)”問題的體系已經(jīng)日漸完整。

  2007年的一號文件通過6處新機制、5處新補貼、18處增加投入來為這一過程助力。

  除了建立農(nóng)業(yè)保險機制,中央還提出要建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制、完善農(nóng)村公路籌資建設(shè)和養(yǎng)護機制、積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制機制、健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制。

  其中,中央在投入穩(wěn)定增長機制上的著力最多:各級政府要切實把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村;國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村,逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重;中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應當高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度,盡快形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源;2007年,財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年,國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年,土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。

  “這實際上在改變此前一年一議、一事一議的辦法,在朝制度化的方面發(fā)展!边@位專家說。 另外,一號文件還宣布要“健全農(nóng)業(yè)支持補貼制度”。5處新補貼包括:加大良種補貼力度,擴大補貼范圍和品種。擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模、補貼機型和范圍。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼力度。中央財政要加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度,增加對財政困難縣鄉(xiāng)增收節(jié)支的補助。 2004年十六屆四中全會上,中央提出要施行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”的政策,此番加以完善的農(nóng)業(yè)補貼制度,顯然是對這一政策的具體落實!

  (中國新聞周刊,2007年第5期,總第311期)

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編輯:余瑞冬】
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·中央四個一號文件各有主題 逐步深化農(nóng)村的改革
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