加大從源頭上防治腐敗工作的力度 全面提升建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平
——在全國建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的報告
建設(shè)部部長 汪光燾
同志們：
今年的建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，與全國建設(shè)工作會議結(jié)合起來召開。這主要是根據(jù)國務(wù)院決定，精減會議、提高效率。同時，也有利于各地在研究建設(shè)工作任務(wù)的同時，研究落實黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)，真正做到業(yè)務(wù)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作同時抓，責(zé)任同時定。這次會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第七次全會上的重要講話和全會精神，總結(jié) 2006年建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，研究部署2007年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。會上還將對建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者進(jìn)行表彰。
回顧2006年，建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，牢牢把握貫徹落實《實施綱要》這條主線，著重抓好五個方面的工作。一是加強(qiáng)對城鄉(xiāng)建設(shè)落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查；二是以 治理商業(yè)賄賂為重點，深入開展專項治理工作； 三是繼續(xù)解決建設(shè)系統(tǒng)損害群眾利益的突出問題；四是完善制度，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力的運行；五是積極推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng) 行風(fēng)建設(shè)。
總結(jié)去年建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，有四個方面的特點。一是加強(qiáng)調(diào)查研究，提高了工作的針對性。在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)中，各級建設(shè)行政部門和各級黨組織注重調(diào)查研究，掌握第一手情況，分析存在的問題，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，采取各具特色的具體措施，使教育、監(jiān)督和廉潔自律工作真正落到實處。二是重視制度建設(shè)，積極推進(jìn)長效機(jī)制的完善。按照《實施綱要》的部署，圍繞 城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑市場、房地產(chǎn)行業(yè)、住房公積金、市政公用行業(yè)、風(fēng)景名勝區(qū)等六個 專項，加強(qiáng)和完善管人、管錢、管審批等重點部位的制度建設(shè)，通過制度和機(jī)制規(guī)范公務(wù)行為。 三是抓住工作重點，集中力量解決突出問題。針對行政權(quán)力運行、損害群眾利益、黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)中存在的主要問題，集中進(jìn)行整治，力求有所突破。四是注意總結(jié)經(jīng)驗，在實踐中不斷創(chuàng)新。及時總結(jié)基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，探索黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)律和特點，從整體上提高建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平。在去年的工作中，各級建設(shè)行政部門、各級黨組織和廣大黨員干部付出了艱苦努力，較好地完成了黨風(fēng)廉政建設(shè)各項任務(wù)，取得了明顯成效。借此機(jī)會，我代表部黨組向同志們致以誠摯的感謝和崇高的敬意。
中央紀(jì)委第七次全會對今年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作出了部署。胡錦濤總書記重要講話和吳官正同志的工作報告，明確提出了今年黨風(fēng)廉政建設(shè)四個方面的工作重點，即：進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、監(jiān)督和廉潔自律，進(jìn)一步抓好大案要案查處，進(jìn)一步抓好糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的工作，進(jìn)一步抓好反腐倡廉工作體制機(jī)制創(chuàng)新。胡錦濤總書記著重強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)問題的必要性和重要性，提出了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的總的要求，以及應(yīng)當(dāng)積極倡導(dǎo)的八個方面的良好風(fēng)氣。他特別指出，當(dāng)前，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)比以往任何時候都顯得更為重要和緊迫。要求各級黨組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，切實把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置，下決心抓緊、抓實、抓出成效。中央關(guān)于今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署和主要任務(wù)已十分明確，關(guān)鍵是我們?nèi)绾谓Y(jié)合建設(shè)系統(tǒng)的實際，采取切實有效的措施，抓好貫徹落實。
應(yīng)該說，建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的任務(wù)是十分艱巨的。新世紀(jì)新階段，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的深刻變動、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，城鄉(xiāng)建設(shè)中影響和諧穩(wěn)定的矛盾和問題還會不斷出現(xiàn)，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤條件在一定時期內(nèi)仍難以根除。建設(shè)系統(tǒng)源頭防治腐敗的體制機(jī)制尚不完善，損害群眾利益的問題仍較突出，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，以及思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面，也不同程度地存在一些問題，違法違紀(jì)案件仍時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2006年全國建設(shè)系統(tǒng)違法違紀(jì)和涉嫌違法違紀(jì)人員共415人，其中，建設(shè)行政機(jī)關(guān)和具有管理職能部門的工作人員占68%，業(yè)、事業(yè)單位人員占32%。工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問題也較為突出，2006年1-7月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件1608件，占同期商業(yè)賄賂犯罪案件總數(shù)的26.31%。房地產(chǎn)領(lǐng)域的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易問題相當(dāng)嚴(yán)重，已成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域，引起中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。 從 典型案例看，四川南充“大都會案”查處了涉及市級領(lǐng)導(dǎo)及建設(shè)、規(guī)劃、工商等部門的各級領(lǐng)導(dǎo)干部16人，安慶“大園小區(qū)案”查處涉及規(guī)劃、物價、人防、建設(shè)、房產(chǎn)等部門的各級干部18人。這些問題在社會上產(chǎn)生了惡劣影響，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，必須引起高度重視。各級建設(shè)部門一定要從 貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的戰(zhàn)略高度，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記重要講話精神，把思想統(tǒng)一到中央決策部署上來。2007年建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六大及十六大以來歷次中央全會精神，深入貫徹以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的一系列重大部署和要求，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照中央紀(jì)委第七次全會、國務(wù)院第五次廉政工作會議及全國建設(shè)工作會議的部署，以貫徹落實《實施綱要》為主線，突出抓好中央已確定的工作重點，切實增強(qiáng)從源頭上防治腐敗工作實效，為促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)提供有力保證。
一、進(jìn)一步加強(qiáng)對城鄉(xiāng)建設(shè)工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的監(jiān)督檢查
科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。中紀(jì)委七次全會強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)對科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)”。在這方面，建設(shè)系統(tǒng)責(zé)任重大。對照落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，建設(shè)系統(tǒng)還存在很大差距。目前，部分城市調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)工作措施不力，建筑市場、房地產(chǎn)市場、市政公用市場秩序不夠規(guī)范，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大和市政公用設(shè)施投入不足并存，城市建設(shè)中浪費資源、破壞環(huán)境、綜合承載力不強(qiáng)的問題仍較嚴(yán)重，城鎮(zhèn)房屋拆遷、出租汽車穩(wěn)定、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等關(guān)系人民群眾切身利益的矛盾仍然比較突出。解決這些問題，還有大量工作要做，任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前要 在加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的全面落實，確保中央政令暢通的基礎(chǔ)上，重點抓好以下幾個方面工作。
(一)督促房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的有效落實。堅決維護(hù)中央關(guān)于房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的權(quán)威性、統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性，做到政令暢通，令行禁止，提高政府的執(zhí)行力。按照兩個“國八條”和“國六條”的要求，加強(qiáng)對住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施情況的監(jiān)督檢查，切實糾正住房建設(shè)規(guī)劃和年度住宅建設(shè)計劃不落實、調(diào)整住房套型結(jié)構(gòu)比例不落實等問題；加強(qiáng)對穩(wěn)定住房價格措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促房價上漲過快城市適時推出“兩限兩競”住房建設(shè)項目和滿足當(dāng)?shù)鼐用窈侠碜宰⌒孕枰淖》�；加�?qiáng)對廉租住房制度、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和實施的監(jiān)督檢查，推動多層次住房保障體系建設(shè)。
(二)堅決糾正城市建設(shè)中盲目擴(kuò)大規(guī)模、重復(fù)建設(shè)、破壞生態(tài)環(huán)境等行為。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的戰(zhàn)略部署，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督檢查力度。切實做好對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃制定的監(jiān)督，堅決糾正不顧資源環(huán)境編制規(guī)劃的行為，對以此而謀取單位或個人利益造成不良后果的，要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任。健全監(jiān)督實施機(jī)制，加強(qiáng)省級建設(shè)部門調(diào)控和監(jiān)督能力，堅決糾正違反法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃、盲目擴(kuò)大城市占地規(guī)模和建設(shè)規(guī)模、破壞生態(tài)環(huán)境等建設(shè)行為。通過強(qiáng)化計劃、規(guī)劃管理，落實建設(shè)部等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見》的措施，切實防止一些地方政府不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，大拆大建、搞 “形象工程”、“奢華工程”。堅決糾正濫用權(quán)力批準(zhǔn)不符合節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目的開工建設(shè)行為。加強(qiáng)對新建建筑在設(shè)計、施工和竣工驗收階段執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查。
(三)強(qiáng)化對住房公積金的監(jiān)管。深入開展《住房公積金管理條例》實施的監(jiān)督檢查，重點完善資金運用審批、重大事項決策制度和住房公積金管理委員會審議制度。引導(dǎo)公積金管理中心建立健全科學(xué)合理、運行高效、控制嚴(yán)密的內(nèi)控制度，防范管理風(fēng)險，確保資金安全。逐步使部住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)與省(自治區(qū)、直轄市)全面連通，確保住房公積金運行的有效監(jiān)管。繼續(xù)加強(qiáng)管理隊伍建設(shè)，進(jìn)一步建立和完善公積金管理中心重要崗位人員任職資格、選聘和管理制度，不斷提高從業(yè)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，維護(hù)好繳存人的利益。
(四)加強(qiáng)對村莊整治工作的監(jiān)督檢查。按照中央關(guān)于扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實加強(qiáng)對村莊整治工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保村莊整治工作中尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)其合法權(quán)益的落實。加強(qiáng)對落實村莊整治實施方案分級審查制度、農(nóng)宅改造管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，糾正新農(nóng)村建設(shè)中不顧農(nóng)民實際承受能力，強(qiáng)拆強(qiáng)建、盲目建設(shè)等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。認(rèn)真做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，堅決制止在農(nóng)民建房方面存在的亂收費、亂罰款和各種攤派等損害農(nóng)民權(quán)益的行為。
二、繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂專項治理，重點查處房地產(chǎn)領(lǐng)域官商勾結(jié)、權(quán)錢交易問題
中央紀(jì)委七次全會繼續(xù)將治理商業(yè)賄賂作為今年黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點工作之一。前不久，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要指示，要求采取切實措施，認(rèn)真解決房地產(chǎn)領(lǐng)域官商勾結(jié)、權(quán)錢交易問 題。 我們要在已有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大專項治理工作力度。
(一)深入開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪�。結(jié)合已開展的整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的具體安排，重點圍繞 房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、 房地產(chǎn)交易、房屋拆遷等環(huán)節(jié)進(jìn)行整治，發(fā)現(xiàn)官商勾結(jié)、違規(guī)違法、權(quán)錢交易的，要嚴(yán)肅查處。各地 要 認(rèn)真組織開展自查自糾，建設(shè)(房地產(chǎn))部門要會同有關(guān)部門，從商品房預(yù)售環(huán)節(jié)入手，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法進(jìn)行審計和檢查。對在建的所有房地產(chǎn)開發(fā)項目進(jìn)行全面清理，對有投訴舉報的項目進(jìn)行重點調(diào)查，對黨政機(jī)關(guān)利用職權(quán)或其影響違規(guī)集資建房等行為進(jìn)行全面排查。配合檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)行政主管部門及其工作人員利用職權(quán)索賄受賄的職務(wù)犯罪行為，堅決打擊房地產(chǎn)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的行賄行為。通過開展專項整治，使房地產(chǎn)市場官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等 違法違紀(jì)行為 得到有效遏制，開發(fā)企業(yè)隨意哄抬房價的行為得到有效遏制，房地產(chǎn)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。
(二)繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。在重點抓好房地產(chǎn)專項整治的同時，繼續(xù)加強(qiáng)對治理商業(yè)賄賂自查自糾工作的督導(dǎo)和驗收。注重做好典型案件的調(diào)研分析，抓住苗頭 和傾向性問題深入開展工作。加強(qiáng)對新情況新問題的研究，從政策和工作層面提出應(yīng)對措施，不斷提高專項治理工作實效。認(rèn)真落實《最高人民檢察院、建設(shè)部關(guān)于在查處貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》要求，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，形成合力，增強(qiáng)工作實效。繼續(xù)抓好已經(jīng)出臺的相關(guān)配套文件和規(guī)章制度的落實，積極探索治理商業(yè)賄賂與有關(guān)資質(zhì)、資格審查相結(jié)合的監(jiān)管辦法。進(jìn)一步推進(jìn)誠信體系建設(shè)，筑牢抵御商業(yè)賄賂的防線，建立健全行業(yè)自律機(jī)制，營造良好的市場環(huán)境，形成防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。
三、堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)
近年來，各級建設(shè)部門始終堅持把解決建設(shè)系統(tǒng)損害群眾利益的問題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點，取得了明顯成效。但是，一些問題沒有從根本上得到解決，新的問題還不斷出現(xiàn)。我們必須下更大的決心，花更大的力氣，狠抓到底，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會更加和諧與穩(wěn)定。
(一)繼續(xù)糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中損害居民利益的問題。始終站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，堅決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中損害居民利益的問題。繼續(xù)合理控制拆遷規(guī)模和進(jìn)度，規(guī)范拆遷行為。積極推進(jìn)拆遷管理工作規(guī)范化，有效規(guī)范拆遷管理部門、拆遷單位、拆遷評估機(jī)構(gòu)的行為，以程序的合法性保障拆遷管理行為的規(guī)范性，加強(qiáng)拆遷事前、事中監(jiān)管，加大對拆遷違規(guī)違法行為的懲處力度。針對拆遷中出現(xiàn)的低收入家庭安置矛盾突出等問題，進(jìn)一步研究制訂相關(guān)的拆遷保障政策，切實保證低收入家庭得到妥善安置。繼續(xù)做好拆遷信訪突出問題及群體性事件處理工作，努力做到老問題案結(jié)事了，新問題及時化解。
(二)繼續(xù)做好出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作。繼續(xù)落實出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作地方政府責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。繼續(xù)開展專項治理，認(rèn)真落實不再出臺新的經(jīng)營權(quán)有償出讓政策的規(guī)定；進(jìn)一步規(guī)范涉及出租汽車的收費行為，加大對“黑車”的打擊力度，維護(hù)出租汽車行業(yè)的運營秩序。嚴(yán)肅查處國家工作人員私養(yǎng)“黑車”和充當(dāng)“黑車保護(hù)傘”等違法違紀(jì)行為。及時妥善處理涉及出租汽車的群體性事件。規(guī)范出租汽車經(jīng)營權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓，改進(jìn)出租汽車行業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
(三)切實解決建筑施工勞動安全問題。督促企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)安全培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識和能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)和工作監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，進(jìn)一步規(guī)范建筑意外傷害保險工作。加大安全行政執(zhí)法力度，依法查處重大事故的責(zé)任單位及相關(guān)人員。充分認(rèn)清城市公用事業(yè)安全的嚴(yán)峻形勢，逐步建立預(yù)防突發(fā)事故確保城市安全運行的法規(guī)制度，重點修訂完善城市供水、供氣、公共交通等重大事故的應(yīng)急預(yù)案，努力為城市居民生活安全提供可靠保障。加強(qiáng)對城建檔案，尤其是地下管線檔案、重要建筑物檔案的收集與管理，加快檔案信息化建設(shè)步伐，確保在緊急狀態(tài)下能夠快速提供服務(wù)。建立重大安全事故督辦制度和約談制度，切實加大執(zhí)法檢查力度。
(四)積極解決物業(yè)管理中侵害業(yè)主權(quán)益的問題。開展《物業(yè)管理條例》實施的監(jiān)督檢查，規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)行為。建立健全物業(yè)管理各項配套制度，加強(qiáng)誠信和職業(yè)道德建設(shè)，保護(hù)業(yè)主權(quán)益。推行公平競爭機(jī)制，提高物業(yè)管理市場化程度。積極引導(dǎo)業(yè)主增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識，樹立社會主義公德意識和物業(yè)管理消費意識，推進(jìn)建立業(yè)主自我管理和約束的民主與自律機(jī)制。把物業(yè)管理納入社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)街道辦事處對物業(yè)管理工作的監(jiān)管，發(fā)揮物業(yè)管理在構(gòu)建社會主義和諧社會中的積極作用。
四、完善法規(guī)制度，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運行
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要任務(wù)是針對存在的突出問題，不斷完善制度和機(jī)制，從源頭上遏制腐敗的產(chǎn)生。當(dāng)前，要重點抓好下面幾項工作。
(一)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)建設(shè)，重點完善城鄉(xiāng)規(guī)劃審批及規(guī)劃許可制度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)把規(guī)劃審查審批、建設(shè)項目規(guī)劃許可發(fā)放、規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)審查和發(fā)證等環(huán)節(jié)，建立完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政責(zé)任追究制度。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員和城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作匯報、執(zhí)法檢查和投訴舉報制度，減少規(guī)劃行政部門的自由裁量權(quán)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制度和行政責(zé)任追究制度的配套銜接。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察制度。與監(jiān)察部門配合糾正領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違規(guī)許可等行為，重點查辦城鄉(xiāng)規(guī)劃問題突出、頂風(fēng)違紀(jì)違規(guī)建設(shè)的典型案件。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察與各項管理制度、管理環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的績效考核，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察長效機(jī)制，切實把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作引向科學(xué)化、常態(tài)化、法制化的發(fā)展軌道。
(二)推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)管理制度創(chuàng)新。研究制定風(fēng)景名勝區(qū)條例實施細(xì)則，規(guī)范對風(fēng)景名勝區(qū)的管理行為。嚴(yán)格禁止風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)從事經(jīng)營活動，糾正將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政職能委托給企業(yè)或個人，以及管理機(jī)構(gòu)工作人員在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)企業(yè)兼職等行為。建立健全風(fēng)景名勝區(qū)特許經(jīng)營制度、監(jiān)督檢查和評估制度、建設(shè)項目審查審批制度、風(fēng)景資源有償使用費管理制度以及風(fēng)景名勝區(qū)綜合執(zhí)法制度，繼續(xù)推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。
(三)規(guī)范建筑市場監(jiān)管行為。以加快誠信體系建設(shè)為重點， 建立涵蓋建筑市場各方主體的統(tǒng)一的誠信標(biāo)準(zhǔn)和信息平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，實行失信懲戒， 推行工程擔(dān)保和保險、工程價款結(jié)算等辦法。進(jìn)一步嚴(yán)格施工許可管理、竣工驗收等環(huán)節(jié)，規(guī)范總分包行為，規(guī)范市場秩序。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁政府投資項目以帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)，強(qiáng)化對國有資金投資工程項目的監(jiān)督。明確招標(biāo)投標(biāo)中建設(shè)單位和評審專家的責(zé)任，加強(qiáng)過程檢查、標(biāo)后監(jiān)管等，嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，提高招標(biāo)投標(biāo)的公正性。進(jìn)一步加強(qiáng)對建設(shè)工程交易中心的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核，將政府行政監(jiān)督、信息公開、社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，鏟除腐敗滋生的土壤和條件。繼續(xù)抓好防止拖欠工程款長效機(jī)制的建設(shè)和落實，及時解決出現(xiàn)的問題，鞏固清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資專項治理成果。
(四)深入推進(jìn)政務(wù)公開和辦事公開制度。加強(qiáng)行政服務(wù)中心和電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建政務(wù)公開和公共服務(wù)平臺，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。按照整體部署、分步推進(jìn)的原則，積極籌備開通部機(jī)關(guān)建設(shè)行政許可網(wǎng)上辦事大廳，逐步實現(xiàn)行政許可項目的網(wǎng)上申報。繼續(xù)健全政務(wù)公開工作制度及評議、考核、責(zé)任追究等制度，推動政務(wù)公開逐步走上法制化軌道。將政務(wù)公開與行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，全面公開行政許可設(shè)定依據(jù)、實施過程和辦理結(jié)果等，確保行政許可全程公開、陽光審批，自覺接受各方面的監(jiān)督。進(jìn)一步拓寬辦事公開的內(nèi)容，繼續(xù)落實建設(shè)系統(tǒng)六項辦事公開制度。充分發(fā)揮行政服務(wù)中心、辦事大廳、網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)設(shè)施的作用，繼續(xù)推行“公示制”、“聽證制”、“一條龍”、“一站式”服務(wù)和首問責(zé)任制，不斷提高辦事公開的質(zhì)量和水平。完善推行辦事公開的制度體系，研究制定落實論證聽證制度、民主評議制度、督察考核制度、獎勵懲罰制度、問責(zé)和追究制度的具體措施，確保從機(jī)制上提高辦事公開的實效。建立健全執(zhí)法責(zé)任體系、執(zhí)法質(zhì)量考評體系和執(zhí)法監(jiān)督體系，堅決糾正行政執(zhí)法人員以權(quán)謀私、越權(quán)執(zhí)法以及野蠻執(zhí)法等行為。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)
行風(fēng)是黨風(fēng)政風(fēng)在行業(yè) 各項業(yè)務(wù)工作中的具體體現(xiàn)，是群眾評價政府工作的窗口。要以推進(jìn)社會主義核心價值觀教育為基礎(chǔ)，以提升全行業(yè)文明素質(zhì)為目標(biāo)， 改進(jìn)行業(yè)作風(fēng)，提高服務(wù)水平，提升建設(shè)系統(tǒng)整體形象。
(一)進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)12319服務(wù)熱線與數(shù)字化城市管理工作的結(jié)合。按照全國數(shù)字化城市管理工作會議提出的“用兩年時間，在全國地級以上城市全部開通”的目標(biāo)要求，進(jìn)一步推進(jìn)12319服務(wù)熱線建設(shè)。適時召開全國省會城市12319服務(wù)熱線建設(shè)工作座談會，切實搞好三個省的12319服務(wù)熱線評價中心試點。進(jìn)一步推進(jìn)12319服務(wù)熱線與數(shù)字化城市管理模式的結(jié)合，推動城市管理體制改革，提高城市管理工作水平。
(二)繼續(xù)深化建設(shè)系統(tǒng)精神文明創(chuàng)建活動。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，將多種形式的和諧創(chuàng)建和群眾性的精神文明創(chuàng)建活動有機(jī)結(jié)合，修訂完善建設(shè)系統(tǒng)文明行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)文明城市、文明行業(yè)等創(chuàng)建工作，繼續(xù)深入開展市政公用行業(yè)文明窗口創(chuàng)建活動，推進(jìn)窗口服務(wù)行業(yè)“青年文明號”創(chuàng)建工作，扎實開展“創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)，做人民滿意的公務(wù)員”活動。大力表彰宣傳先進(jìn)典型，組織先進(jìn)事跡報告團(tuán)到地方巡回演講，表彰認(rèn)定一批全國青年文明號；結(jié)合行業(yè)特點，深入開展建設(shè)系統(tǒng)平安建設(shè)。
(三)堅決清理各類評比達(dá)標(biāo)表彰活動。按照統(tǒng)一部署，集中開展清理評比達(dá)標(biāo)表彰活動的工作。對部及所屬單位和社團(tuán)開展的評比達(dá)標(biāo)表彰項目，嚴(yán)格按照規(guī)定，凡是可以撤銷的堅決予以撤銷，凡是可以合并的一律予以合并，確保實現(xiàn)評比達(dá)標(biāo)活動大幅減少的目標(biāo)。對確需保留的項目，要加大評選過程的全程監(jiān)控，堅決防止亂收費行為，努力實現(xiàn)評選名額、程序、方法、結(jié)果的公開透明，保證評選活動的公平公正。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律
黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和國家的生死存亡。建設(shè)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)如何，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到建設(shè)系統(tǒng)廣大黨員干部的健康成長，我們必須把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，堅持常抓不懈。
(一)深入開展黨風(fēng)廉政教育。堅持社會主義核心價值體系，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，堅定理想信念。認(rèn)真學(xué)習(xí)《江澤民文選》特別是江澤民關(guān)于反腐倡廉的論述，學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要指示。繼續(xù)深入開展理想信念教育、黨章和法紀(jì)學(xué)習(xí)教育、社會主義榮辱觀教育、廉潔自律教育，筑牢廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)。認(rèn)真開展遵守黨的紀(jì)律尤其是政治紀(jì)律教育，促使黨員干部嚴(yán)格遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，對黨忠誠，立場堅定。自覺抵制錯誤言論和傾向，做到講政治、講正氣，嚴(yán)守黨的秘密，不信謠、不傳謠。要進(jìn)一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，表彰先進(jìn)典型，堅持正確導(dǎo)向。深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，廣泛開展職業(yè)道德、社會公德和家庭美德教育，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動，不斷增強(qiáng)全系統(tǒng)的廉潔意識。
(二)扎實推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，全面加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)建設(shè)，弘揚新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，著力解決突出問題，努力實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行胡錦濤總書記倡導(dǎo)的八個方面的良好風(fēng)氣：一要勤奮好學(xué)、學(xué)以致用；二要心系群眾、服務(wù)人民；三是真抓實干、務(wù)求實效；四要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約；五要顧全大局、令行禁止；六要發(fā)揚民主、團(tuán)結(jié)共事；七要秉公用權(quán)、廉潔從政；八要生活正派、情趣健康。切實加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重點工作來抓，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，明確抓領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的具體責(zé)任，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督和事前監(jiān)督，認(rèn)真貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例、重大事項報告、述職述廉、誡勉談話等黨內(nèi)監(jiān)督制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)方面的苗頭性、傾向性問題。
(三)嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律八項要求”，切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題。對領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優(yōu)謀取不正當(dāng)利益的，以借為名占用他人住房、汽車的，以賭博或變相賭博等形式收錢斂財?shù)模栉兴送顿Y證券或其他委托理財?shù)拿x獲取不正當(dāng)利益的，為本人謀取預(yù)期的不正當(dāng)權(quán)益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當(dāng)利益的，要堅決糾正清理，并視情節(jié)作出組織處理或紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。繼續(xù)嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證等問題。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正存在的問題。決不允許對領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬搞特殊照顧，決不允許為他們謀取不正當(dāng)權(quán)益提供任何方便。堅決防止和糾正超標(biāo)準(zhǔn)超編制配備使用小汽車、違規(guī)集資建房、違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)多占住房等問題。
(四)繼續(xù)加大查辦案件工作力度。重點查辦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用人事權(quán)、審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的案件，嚴(yán)厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，在政府投資項目中搞虛假招標(biāo)投標(biāo)的案件，擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，在房屋拆遷等方面嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪舉報工作，發(fā)揮查辦案件的治本功能，促進(jìn)預(yù)防腐敗機(jī)制的不斷完善。
(五)進(jìn)一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。緊緊圍繞保證城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，保證城鄉(xiāng)建設(shè)干部隊伍健康成長的目標(biāo)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級領(lǐng)導(dǎo)班子要堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)與行政業(yè)務(wù)工作，兩項任務(wù)同時抓、兩個責(zé)任同時定，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。要做好對黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)的分工，落實各項工作責(zé)任，各牽頭部門要各負(fù)其責(zé)，協(xié)作配合，齊心協(xié)力，深入推進(jìn)。部管社團(tuán)要按照“廉潔建會”的要求，采取切實有效措施，抓好廉潔自律工作。要加大考核力度，將抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部考核、述職的重要內(nèi)容。
在這里，我再強(qiáng)調(diào)兩個問題。
一是 關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察工作。稍后，姚兵同志要作專題報告，對紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行部署，我完全贊成，各地都要認(rèn)真貫徹落實。紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行職責(zé)，做好組織協(xié)調(diào)工作，不斷提高執(zhí)紀(jì)能力。 繼續(xù)深入開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的思想作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，不斷提高工作能力和水平。紀(jì)檢監(jiān)察干部要清正廉潔、秉公執(zhí)法、剛直不阿，繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。建設(shè)部黨組將一如既往地全力支持駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局的工作，并自覺接受監(jiān)督。各級建設(shè)部門也要全力支持和關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察部門及干部的工作、學(xué)習(xí)、生活，并接受監(jiān)督。
二是關(guān)于稽查工作。近年來，建設(shè)部按照黨中央、國務(wù)院的要求，為加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)的稽查工作，成立了建設(shè)部稽查辦公室，擴(kuò)大了對違法違規(guī)案件的稽查范圍，由建筑市場向城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑市場、房地產(chǎn)市場和風(fēng)景名勝區(qū)領(lǐng)域拓展。這一措施是為了切實轉(zhuǎn)變政府職能，把部的工作重點放在完善法規(guī)、制定政策、監(jiān)督檢查上。去年，我部又明確稽查辦實施城市規(guī)劃督察員制度，開展了試點工作，向南京、杭州等六城市派出了第一批城市規(guī)劃督察員。成立稽查辦，對于加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域的稽查監(jiān)督工作，從對違法行為的事后查處，轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)事前和事中的防范，防止違法行為的發(fā)生，起到了較好的效果。同時，有利于進(jìn)一步完善建設(shè)部內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，從注重政策的制定向注重政策制定和督促執(zhí)行政策并舉轉(zhuǎn)變�？傮w上講，這項工作才起步，有的省(自治區(qū)、直轄市)稽查工作組織尚未落實，請各地比照建設(shè)部工作格局，建立和健全組織機(jī)構(gòu)和運行機(jī)制。
同志們，2007 年建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的任務(wù)十分繁重，責(zé)任非常艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的工作、更加務(wù)實的作風(fēng)，結(jié)合各地實際情況，制訂工作方案，落實工作安排，確保今年建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)的順利完成，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和社會和諧做出新的貢獻(xiàn)。
