新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)機(jī)制
1月中下旬，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算委員會(huì)連續(xù)兩次召開會(huì)議，討論2007年“三農(nóng)”支出預(yù)算。一位與會(huì)人士告訴本刊，今年的“三農(nóng)”支出有望再增四五百億。而此前3年以來(lái)，從2626億到2975億再到3397億，中央對(duì)“三農(nóng)”的支出始終保持?jǐn)?shù)量可觀的增長(zhǎng)。
在溫總理第四次通過(guò)“兩會(huì)”開給農(nóng)民的“民生大禮包”中，可望包含了此前未曾有過(guò)的農(nóng)村低保與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。這兩項(xiàng)舉措，在今年中央一號(hào)文件頒布之時(shí)就已確定。
據(jù)相關(guān)人士分析，總理還可能在“兩會(huì)”上具體闡述建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的若干舉措。到下半年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例有望出臺(tái)，中央關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體方案也將隨之出臺(tái)。
另外，在“兩會(huì)”上推動(dòng)“三農(nóng)”機(jī)制的變革也在期待之中，以求改變過(guò)去一事一議、一年一議的辦法。去年的“十一五”規(guī)劃和中央一號(hào)文件都對(duì)“三農(nóng)”機(jī)制有所提及，中央一號(hào)文件甚至說(shuō)到，“解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑是長(zhǎng)效機(jī)制”。“在中央提出方向之后，如何在法律、法規(guī)方面予以落實(shí)，正是‘兩會(huì)’討論的應(yīng)有之義”，上述“三農(nóng)”專家說(shuō)。
據(jù)本刊了解，即使保證“三農(nóng)”年年增加投入的法律不能在近期完成制定，其它一些已有的法律、法規(guī)——比如《農(nóng)業(yè)法》，都將面臨修訂以適應(yīng)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”的新格局。
即將通過(guò)兩部重要法律
自從2005年8月《物權(quán)法》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)第一次審議以來(lái)，這部命運(yùn)多舛的法律已經(jīng)歷經(jīng)7次審議，創(chuàng)下了新中國(guó)立法史上審議次數(shù)的紀(jì)錄。其間，關(guān)于這部法律本身以及延伸意義的討論，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了法律本身。
七審之后，原先一些較為理想化的條文或被刪除，或被其他條文取代。但是，法律草案通過(guò)的本身就代表了一種利益的博弈和妥協(xié)，從這個(gè)角度出發(fā)，無(wú)論是起草者，還是全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)，都認(rèn)為七審之后的物權(quán)法草案已較為成熟。
2月上旬，廣州一些業(yè)主對(duì)《物權(quán)法》草案中關(guān)于“業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)”等條款提出異議，提請(qǐng)相關(guān)部門對(duì)此進(jìn)行修改。在很多業(yè)主看來(lái)，他們期盼已久的《物權(quán)法》在某些方面并沒有很完整地保護(hù)業(yè)主的利益。起草者告訴本刊，草案總體是好的，同時(shí)也不排除將來(lái)會(huì)因應(yīng)時(shí)勢(shì)進(jìn)行修訂。
另一項(xiàng)即將在本次全國(guó)人大會(huì)議上通過(guò)的法律是《企業(yè)所得稅法》，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資稅率統(tǒng)一。多年以來(lái)，內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)不一，在相當(dāng)程度上有損國(guó)家法律尊嚴(yán)。但是，從中央與地方關(guān)系的角度出發(fā)，持續(xù)多年的兩稅不一，亦有其存在的客觀理由。
該法也可望在今年3月獲得通過(guò)。惟一尚未確定的是，外資企業(yè)究竟擁有多長(zhǎng)時(shí)間的保護(hù)期。
房?jī)r(jià)平抑仍是難點(diǎn)
“房?jī)r(jià)問(wèn)題肯定是今年‘兩會(huì)’的一個(gè)熱點(diǎn)。”建設(shè)部一位官員對(duì)本刊介紹，“兩會(huì)”召開之前，他們就此問(wèn)題專門寫成報(bào)告上報(bào)，至于報(bào)告的具體內(nèi)容，“目前還不方便透露。”
就在“兩會(huì)”召開前夕，國(guó)務(wù)院曾專門召開會(huì)議，聽取關(guān)于北京市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控情況的匯報(bào)。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理曾培炎出席會(huì)議并講話，房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議主要成員單位參加了會(huì)議。
曾培炎強(qiáng)調(diào)，要“針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，著力增加有效供給，抑制過(guò)旺需求，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格，繼續(xù)搞好市場(chǎng)調(diào)控”。
“這次會(huì)議提出是37號(hào)文件精神的延續(xù)，是國(guó)務(wù)院常規(guī)性工作的內(nèi)容之一。雖然提出增加供給和強(qiáng)調(diào)了保障低收入人群的住房問(wèn)題，然而，房?jī)r(jià)問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，仍然需要長(zhǎng)期化的努力�！苯ㄔO(shè)部一位研究人員對(duì)本刊記者說(shuō)。
這位研究人員還說(shuō)，解決民生問(wèn)題是中國(guó)百年來(lái)所追求的目標(biāo)，不能簡(jiǎn)單地把長(zhǎng)期問(wèn)題短期化。解決房子問(wèn)題也必須一步一步地來(lái)，不可能一蹴而就。
2006年年底，發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所的李軍杰博士在接受本刊采訪時(shí)說(shuō)，從2005年以來(lái)，為了遏制一些城市房地產(chǎn)價(jià)格飆升的勢(shì)頭，國(guó)務(wù)院重拳出擊，先是國(guó)八條，后是國(guó)六條，但是由于政策措施沒有涉及到土地利益分配的實(shí)質(zhì)性調(diào)整，從當(dāng)年前10個(gè)月的情況看，房?jī)r(jià)調(diào)控收效甚微。
據(jù)悉，在此次“兩會(huì)”期間，針對(duì)房?jī)r(jià)調(diào)控問(wèn)題的議案提案，不在少數(shù)。
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