最近10來年，我國的軍費(fèi)預(yù)算連續(xù)保持兩位數(shù)的增長。有些國家的防務(wù)部門以及智庫界的一些人以此制造“中國軍事威脅論”，散布說中國的軍費(fèi)開支“超出了正常的安全需要”，有對(duì)外實(shí)行“軍事擴(kuò)張”的“戰(zhàn)略企圖”。對(duì)這類嚷嚷聲，我們沒必要大驚小怪。中國是個(gè)主權(quán)國家，最清楚自己的國防和安全需求；每年該拿出多少錢搞國防建設(shè)，并不需要?jiǎng)e人拍板。我們已經(jīng)一再申明：當(dāng)代中國走和平發(fā)展之路，奉行防御性的國防政策。中國加快國防現(xiàn)代化步伐，既不是為了跟別人搞軍備競(jìng)賽，更不是為了推行軍事擴(kuò)張。近些年增大軍費(fèi)投入，這里面有著多方面的客觀原因。
原因之一：還舊賬，軍費(fèi)開支多年負(fù)增長
從上世紀(jì)80年代前期到90年代中期，與黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來相適應(yīng)，我國國防建設(shè)實(shí)行“忍耐”、“讓路”的方針，軍費(fèi)投入長期呈負(fù)增長狀態(tài)(絕對(duì)數(shù)不變，扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際上是負(fù)增長，降幅曾達(dá)5個(gè)多百分點(diǎn))。由于軍費(fèi)緊缺多年，需要解決部隊(duì)裝備普遍老舊、國防設(shè)施失修、軍隊(duì)人才流失等問題，否則，國防建設(shè)連維持已有的軍事防衛(wèi)能力都頗為吃力。從90年代中后期起，我國開始增加軍費(fèi)投入，實(shí)際上帶有“追補(bǔ)”的性質(zhì)，以便國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)能夠恢復(fù)和保持必要的發(fā)展活力。既然是“追補(bǔ)”，一段時(shí)期內(nèi)就自然需要加大投入力度，保持必要的增長幅度。換句話說，談中國的軍費(fèi)，不能只看近10來年的兩位數(shù)增幅，還應(yīng)當(dāng)追溯頭10多年的負(fù)增長，把前后兩筆賬綜合起來一并算。
原因之二：中國軍事變革起步晚，底子薄，加大投入勢(shì)在必行
目前，新軍事變革在世界范圍內(nèi)廣泛展開并加速發(fā)展。這場(chǎng)變革大潮，美國處在遙遙領(lǐng)先的地位。近年又不斷加快向全面網(wǎng)絡(luò)化以及智能化、太空化的軍事轉(zhuǎn)型。日、英、法、德等其他發(fā)達(dá)國家也緊緊跟進(jìn)，我國周邊的俄、印等國都在加速軍力的更新?lián)Q代。相形之下，我國的國防現(xiàn)代化尚處在機(jī)械化半機(jī)械化的階段，總體水平比發(fā)達(dá)國家相差15～20年。面對(duì)世界軍事領(lǐng)域變革迅猛、競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)實(shí)，我們只有積極推進(jìn)中國特色的軍事變革，使我國現(xiàn)代化的軍事防衛(wèi)能力得到增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展才能有安全保障。講國防現(xiàn)代化，以前指的機(jī)械化，如今指的是機(jī)械化加信息化。問題是搞軍事信息化變革需要花大錢。美軍僅全球信息柵格一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目就高達(dá)幾百億美元的預(yù)算。中國是個(gè)發(fā)展中國家，搞新軍事變革底子薄，起步也晚，軍隊(duì)既需要補(bǔ)好機(jī)械化的歷史任務(wù)課，又需要向新的信息化歷史任務(wù)進(jìn)軍。這個(gè)客觀實(shí)際，決定了我國的軍費(fèi)在一個(gè)時(shí)期內(nèi)不得不保持必要的增長幅度。
原因之三：國防建設(shè)任務(wù)繁重，國際維和使命增大
我國國防建設(shè)的使命需求日漸擴(kuò)大。中國幅員遼闊，陸地邊界線和海岸線之長，地面接壤和隔海相鄰的國家之多，所處地緣戰(zhàn)略環(huán)境之復(fù)雜，在世界各大國里都是少有的。這本來就使我國的安全防護(hù)任務(wù)十分繁重，軍費(fèi)投入必須保持一定的水平。
最近這些年，我國的國防建設(shè)又至少面臨來自三個(gè)方面的新需求：一是國際社會(huì)普遍要求中國作為安理會(huì)的常任理事國，在執(zhí)行國際維和使命、開展國際反恐合作、開展國際人道救援等方面承擔(dān)更多的義務(wù)；二是應(yīng)付非傳統(tǒng)安全威脅的任務(wù)顯著上升，包括打擊公海匪徒、毒品走私等跨國犯罪活動(dòng)；三是隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)海外能源的需求加大，如何與相關(guān)國家共同維護(hù)海上運(yùn)輸通道安全的問題日益凸顯。滿足這類新需求，解決這些新問題，每一項(xiàng)都需要增加相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。例如，我國政府不久前向蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)派去1000人的聯(lián)合國維和部隊(duì)，這筆費(fèi)用就不能說是個(gè)小數(shù)目。奇怪的是，有些國家的軍政要員一方面表示希望中國成為“負(fù)責(zé)任的大國”，另一方面卻對(duì)中國增加軍費(fèi)說三道四，這只能說明他們心術(shù)不正。
原因之四：某些大國卡壓中國，技術(shù)發(fā)展代價(jià)高昂
大多數(shù)國家提升軍隊(duì)現(xiàn)代化水平，都需要進(jìn)口一些高新技術(shù)裝備，中國也不例外。所不同的是，那些軍事結(jié)盟國和附屬性小國，可以用優(yōu)惠的價(jià)格，從他們的“盟主”、“老大”那里直接買進(jìn)先進(jìn)武器。像日本、英國、以色列、澳大利亞等美國的盟友，就可以分享美國多種最新兵器和作戰(zhàn)軟件。印度雖然未參加軍事同盟，但由于種種國際政治因素，在進(jìn)口高技術(shù)兵器上也享有種種便利和優(yōu)惠。而我國奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，不和別人搞軍事結(jié)盟。美國等西方國家為防范和遏制中國崛起，在對(duì)華出口軍用技術(shù)上卡得特別嚴(yán)。中國在這種情況下建設(shè)現(xiàn)代化國防，必須主要依靠自力更生。對(duì)于我們這樣一個(gè)高新技術(shù)家底薄、工業(yè)化水平相對(duì)落后的發(fā)展中國家來說，自主研制先進(jìn)武器裝備，所需成本在若干年內(nèi)必然要比發(fā)達(dá)國家來得高。即使能進(jìn)口某些高新技術(shù)裝備，花的價(jià)錢也比前面提到的那幾類國家貴得多。別人一塊錢就能買到手的東西，到我們這兒往往需要花一塊五甚至更多。這是造成中國近年增加軍費(fèi)投入的又一個(gè)重要背景。
原因之五：維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整義不容辭
多年以來，為維護(hù)臺(tái)海和平穩(wěn)定，發(fā)展兩岸互利往來，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程，大陸方面采取了大量善意舉措�？墒菑睦畹禽x到陳水扁，臺(tái)灣當(dāng)局變本加厲地推行“臺(tái)獨(dú)”路線，一心想把臺(tái)灣從中國分裂出去。正如世界上任何一個(gè)大國都決不可能容忍國家版圖橫遭肢解一樣，中國政府和全國軍民也決不會(huì)聽任“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力為所欲為。大陸方面以最大的誠意、盡最大的努力為兩岸同胞謀和平、謀發(fā)展、謀福祉，在努力推動(dòng)兩岸關(guān)系朝著和平穩(wěn)定方向發(fā)展的同時(shí)，不得不做應(yīng)對(duì)不測(cè)的軍事準(zhǔn)備，把“以武止獨(dú)”作為維護(hù)祖國統(tǒng)一的最后手段。除了以上五個(gè)方面原因外，還有一個(gè)因素是各國共同的，那就是隨著原油、礦產(chǎn)原料等國際價(jià)格的攀升和國內(nèi)物價(jià)的上漲，軍費(fèi)也不得不“水漲船高”。明白了上述原因，就可以懂得，中國近些年持續(xù)增加軍費(fèi)，完全是一件很正常的事。需要特別指出的是，盡管我國的國防預(yù)算近年持續(xù)增長，但無論是就各個(gè)年度軍費(fèi)開支的絕對(duì)數(shù)字而言，還是就軍隊(duì)的人均軍費(fèi)而言，在世界上都仍然屬于低水平之列。國際上某些人想拿我國的軍費(fèi)問題說事，用來炒作“中國威脅”論的“根據(jù)”，是根本站不住腳的。(傅立群）
