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民生的背后是法治與民主
2007年03月14日 14:23 來源:中國(guó)新聞網(wǎng)

  (聲明:刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

  實(shí)現(xiàn)正義,需要兩大制度:法治與民主。它們是效率和分配公平的前提:市場(chǎng)的效率,必須是法治之下的效率;再分配的公平,當(dāng)然須以民主程序?yàn)榍疤?/p>

  延續(xù)近兩年來民眾、輿論對(duì)民生問題的關(guān)注,依據(jù)中央提出的建設(shè)和諧社會(huì)目標(biāo),今年地方與全國(guó)兩會(huì)熱議的主題,幾乎全為民生問題,教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、農(nóng)村等等,均有涉及。從《政府工作報(bào)告》中看得出,政府也準(zhǔn)備采取諸多財(cái)政措施,解決民眾反映最為強(qiáng)烈的民生問題。

  這些措施當(dāng)然是十分必要的,財(cái)政撥款對(duì)于紓緩某些民眾的困苦可以收到立竿見影的效果。不過,稍加考察即可發(fā)現(xiàn),冰凍三尺,非一日之寒,輿論及代表委員議論最多的民生問題均源于深層次的政-經(jīng)體制。民生問題表現(xiàn)為財(cái)富分配的高度不均,一些生活必需品價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出普通民眾承受力。若以人們通常提到的概念來分析,這些問題源于一次分配過程的嚴(yán)重扭曲,僅靠稅收支撐下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付這條二次分配渠道,無力從根本上予以解決。

  過去若干年來,對(duì)于發(fā)展形成了一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí),即一次分配講效率,二次分配講公平。而效率,在很多決策過程中,也被轉(zhuǎn)換成增長(zhǎng)率。因此,各級(jí)地方政府就把發(fā)展簡(jiǎn)單地理解為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),在制定法律、政策的時(shí)候,比較少地顧及制度與道德的約束。

  由此出現(xiàn)了一個(gè)令人迷惑的現(xiàn)象:日本從上世紀(jì)50年代到70年代,經(jīng)歷了年均9%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期,中國(guó)自1978年以來的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率更高。但兩國(guó)最終形成的國(guó)民財(cái)富,卻完全不同:日本人經(jīng)歷30年增長(zhǎng)后,躋身全球最富裕行列,出現(xiàn)了日本買走美國(guó)、到全球旅游的景象。同樣是增長(zhǎng)30年后的中國(guó),大部分民眾,即農(nóng)民,卻只是初步解決了溫飽問題。即便是相對(duì)富裕的城市民眾,也被教育、醫(yī)療、住房等問題困擾。

  這讓人們不能不懷疑,將中國(guó)高速增長(zhǎng)的模式與20世紀(jì)后半期日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)的增長(zhǎng)模式相提并論,是否恰當(dāng)。在所有這些國(guó)家和地區(qū),在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期,失業(yè)率較低,勞動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的參與和貢獻(xiàn)較高,勞動(dòng)的分配率也較高,由分配和收入形成的消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)較強(qiáng);根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查修正后的2004年數(shù)據(jù),中國(guó)的投資率為43.8%,消費(fèi)率僅為54.3%,比日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)高速增長(zhǎng)時(shí)期的消費(fèi)率要低15%~25%。而之所以形成這種依賴投資和出口的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,與政府控制資源、盲目地追求企業(yè)規(guī)模、資本密集產(chǎn)業(yè)等等有關(guān)?梢哉f,中國(guó)過去二十多年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式為國(guó)民創(chuàng)造真實(shí)財(cái)富的效率相對(duì)低下。當(dāng)然,我們同時(shí)也要看到,中國(guó)的人口眾多、地區(qū)差異較大也是我們面臨的問題之一。

  當(dāng)前,由于制度扭曲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造出來的真實(shí)財(cái)富,在不同人群之間的配置嚴(yán)重失衡。日本在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期,反映收入配置不均等的基尼系數(shù)基本未變,且維持在一個(gè)非常低的水平,日本始終是一個(gè)相對(duì)高度均等的國(guó)家。而在中國(guó),基尼系數(shù)在過去二十多年步步走高,近幾年來更是超過0.45,進(jìn)入世界上收入配置最不均等的國(guó)家之列。

  導(dǎo)致收入分配嚴(yán)重失衡的根源是法治不健全,權(quán)力制造出種種壟斷,從而使不同人群參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利各不相同。比如,沿海新興工業(yè)城市的就業(yè)者多為所謂的“外來人員”,戶籍制度使其在本地不能享有完整的公民權(quán)利,包括其結(jié)社權(quán)無法正常行使,因而不能與企業(yè)進(jìn)行平等談判,除了退出之外,只能單方面接受企業(yè)強(qiáng)加的工資。這種制度環(huán)境導(dǎo)致工人工資不能跟隨勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的提高而提高。又比如,地方政府為各種目的設(shè)立及維持著程度不等的壟斷企業(yè),享有壟斷利潤(rùn),其員工收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通就業(yè)者。城鄉(xiāng)土地分隔制度,也使農(nóng)民無法分享城市化、工業(yè)化的好處,經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)反而使城鄉(xiāng)收入差距迅速擴(kuò)大。

  當(dāng)然,日本戰(zhàn)前經(jīng)驗(yàn)已證明,這種收入嚴(yán)重不均等局面在一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),甚至可以促成高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是,這種局面必然會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)、政治問題。這一點(diǎn),近幾年來已見端倪。政府提出和諧社會(huì)綱領(lǐng)、致力解決民生問題,也正是為應(yīng)對(duì)此一嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

  不過,要避免收入配置嚴(yán)重不均的高速增長(zhǎng)之后可能出現(xiàn)的嚴(yán)重后果,僅依靠財(cái)政手段是不夠的,需要對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式及其制度框架進(jìn)行進(jìn)一步改革。無論是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中,還是在再分配過程中,都需要以正義為基礎(chǔ)。而實(shí)現(xiàn)正義,需要兩大制度:法治與民主。對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展及民眾的幸福來說,法治與民主本身就是具有根本意義的價(jià)值,它們又是效率和分配公平的前提:市場(chǎng)的效率,必須是法治之下的效率;再分配的公平,當(dāng)然須以民主程序?yàn)榍疤帷?/p>

  我們欣喜地看到,不少兩會(huì)代表、委員已在民生問題的表象背后,看到問題的癥結(jié)所在,在財(cái)政手段之外,也關(guān)注到制度變革。人們希望這種關(guān)注最終凝聚成全民共識(shí),尋找到正確解決當(dāng)代中國(guó)問題的觀念、思路和方案。(來源:《中國(guó)新聞周刊》)


 
編輯:李淑國(guó)】
 
專題網(wǎng)站:2007中國(guó)“兩會(huì)”
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