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國內機關培訓中心泛濫 功能異化成經濟犯罪溫床
2007年03月15日 09:01 來源:新華網(wǎng)

  北戴河、三亞、桂林、昆明、廬山、黃山、葫蘆島……豪華培訓中心可謂“遍地開花”。

  “一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線……特別要禁止別墅類房地產開發(fā)、高爾夫球場、黨政機關和國有企事業(yè)單位新建培訓中心等項目用地。”

  “現(xiàn)在,不少地方、部門和單位講排場、比闊氣,花錢大手大腳,奢侈之風盛行,群眾反應強烈。這種不良風氣必須堅決制止。要嚴格控制行政機關新建、擴建辦公大樓,嚴禁建設豪華樓堂館所,切實規(guī)范公務接待行為,堵塞管理漏洞,努力降低行政成本,建設節(jié)約型政府! 溫家寶總理在政府工作報告中的這段話字字千鈞,引起代表委員的強烈反響。他們認為,當前,黨政機關以及國有企事業(yè)單位等培訓中心的功能已發(fā)生嚴重異化,培訓中心已變相成為相關部門和機關的創(chuàng)收工具、“權力尋租”的黑洞和滋生經濟犯罪的“溫床”。

   機關培訓中心呈泛濫之勢

  “有個單位開年終會,每天開半個小時,然后就去桑拿、美容、唱歌、打保齡球,每人每天消費標準1000元。每人還發(fā)一張購物卡!币晃徊辉竿嘎缎彰奈瘑T說。

  除了中央各部委、各省廳局和地方黨政機關,以及大型國有企業(yè)建培訓中心外,甚至一些邊遠窮縣也建有豪華培訓中心。北戴河、廬山、黃山、葫蘆島、三亞、昆明、桂林等全國各地風景名勝區(qū),幾乎都能看到各種培訓中心。

  全國政協(xié)委員、國務院參事任玉嶺接受記者采訪時說,拿離北京最近的北戴河來說,這里不僅有中央部門的培訓中心,還有一些省、市黨政機關設立的培訓中心。上世紀90年代初,北海就建有很多培訓中心,其中包括一些黨政機關建的,也包括一些國有壟斷企業(yè)建的!拔业皆颇鲜±ッ魇,繞著撫仙湖走了一圈,發(fā)現(xiàn)湖邊建了一圈各種各樣的培訓中心!鄙现林醒胍恍┎课轮烈恍┦^(qū)市的廳局,甚至一些市縣的黨政機關、大型國有企業(yè)興建培訓中心之風由來已久,而且近年來此風見長。

  有關人士指出,據(jù)測算,目前全國尚未進入商業(yè)酒店序列的各級黨政機關、大型國企培訓中心至少超過10000家。在北京,許多機關都建有“培訓中心”,而且有相當一部分建在京郊風景區(qū)的黃金地段。

  功能異化:培訓中心成了“玩的天堂”

  黨政機關建培訓中心,基本理由是培訓系統(tǒng)內部員工,內部接待。所以主要設施應當是教室、圖書閱覽室和教職工學員宿舍等。但任玉嶺委員指出,一些機關部門不僅喜歡在風景秀麗的地方興建培訓中心,而且奢侈之風盛行,樓越修越高,裝修越來越高檔,安排的工作人員也越來越多。不少培訓中心雖然沒“掛星”,卻有星級酒店標準的客房、套房,內設國際標準的游泳館、進口的保齡球房。另外,桑拿、美容、歌舞廳等各種娛樂設施也一應俱全。

  全國人大代表、武警廣西總隊原總隊長溫吉粦認為,不少培訓中心安置了一部分人員就業(yè),解決了機關職工的一部分福利,同時為解決上下級人員來往接待,開展培訓業(yè)務提供了方便,但總體來說,目前很多培訓中心已違背初衷,成為利用便利條件大肆拉關系、搞錢權交易,請客應酬、公款吃喝玩樂的地方,甚至成為變相創(chuàng)收、私設“賬外賬”、“小金庫”的隱蔽場所,有些每年都需財政或者是預算外資金補貼,成為年年虧空的“無底洞”,而這樣的“無底洞”又成為某些權貴“權力尋租”的黑洞。

  令人觸目的社會成本

  由于培訓中心的設施重點是“對內服務”,常常處于半經營狀態(tài),導致許多設施長年閑置,利用率不高,難免造成公共資源的浪費。據(jù)測算,目前全國尚未進入商業(yè)酒店序列的各級黨政機關,大型國企培訓中心至少超過1萬家,其中85%以上處于虧損和臨虧損狀態(tài),在一些經濟不發(fā)達地區(qū),培訓中心的虧損率甚至超過90%。

  多數(shù)培訓中心負責人,基本是單位處級(或副處級)領導兼任,由于涉及單位切身利益,很多領導不得不放棄相關工作搞創(chuàng)收,分散了精力,也造成政企不分。

  有些培訓中心名義上用于內部接待,可以享受相關稅收優(yōu)惠政策,實際上都像社會上其他酒店一樣對外經營。有些培訓中心由于與政府部門關系緊密,基本壟斷了政府系統(tǒng)內的各種會議、培訓項目,對商業(yè)酒店造成嚴重沖擊,是典型的不正當競爭。

  有些培訓中心,不但將經營性收入納入機關“小金庫”,違規(guī)發(fā)放干部職工的獎金、福利,甚至支付一些個人開支,使培訓中心成為一些單位負責人吃喝玩樂的逍遙地。近些年來,曝光的大量腐敗案件中,大多是以培訓中心這樣場所為載體的。個別單位的領導甚至把搞基建當成權力尋租的良機。

  掀起整治豪華培訓中心的“風暴”

  近幾年,從中央到地方對培訓中心也掀起過聲勢浩大的“清理風暴”。但由于體制上沒有徹底解決問題,各地興建培訓中心的風氣仍在蔓延。代表、委員建議:第一、嚴格加強相關法規(guī)的執(zhí)行力度,采取有力的措施禁止黨政機關新建、改建、擴建培訓中心。各級紀檢監(jiān)察機關要對清理整頓培訓中心的有關情況進行監(jiān)督檢查,對違反國家規(guī)定的黨政機關,要視情節(jié)輕重追究直接責任人和主要領導的責任,直至給予黨紀政紀處分。

  繼續(xù)加強政府自身建設,提升行政效能。從全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度,進一步轉變政府職能,推進管理創(chuàng)新,增強廉潔自律的自覺性,加強自身建設,努力建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府。

  將現(xiàn)有的利用國有資產投資興建的培訓中心推向市場,實行政企分開,參與市場競爭,進行市場化經營或通過拍賣、置換、改造等方式進行妥善處理。應抓住轉企改制這個“牛鼻子”,采取多種形式促進國有資產從服務業(yè)中淡出?偟乃悸肥:按照企事分開和機構剝離的原則,采取多種形式轉企改制,推動賓館、招待所、培訓中心進入市場,使其真正成為市場競爭主體和獨立核算、自主經營、自負盈虧的經濟實體,使國有資產逐漸淡出服務業(yè)經營。

  中央各部門、各地政府要在不影響部門培訓任務和理順體制的前提下,抓住配套政策這一助推器,穩(wěn)步實施。轉企改制的賓館、招待所、培訓中心涉及的劃撥國有土地使用權,應分別采取出讓、租賃等方式處置,并按政策補繳部分出讓金。

  要促進干部培訓逐步市場化、專業(yè)化,所有的機關培訓工作由專門的教育機構承擔。機關的培訓工作,可以向教育培訓機構公開招標,根據(jù)他們的能力和成本擇優(yōu)選用。將培訓工作交給教育機構,是社會分工專業(yè)化的必然趨勢,也是提高行政效率的必然選擇。

  針對培訓中心目前呈現(xiàn)泛濫的態(tài)勢,全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)國土資源廳廳長黃方方認為,應遏制大肆興建豪華培訓中心的歪風,要采取堵疏相結合的辦法。就目前情況而言,必須從中央層面剎住這股風。但是,從長遠來看,“一刀切”的做法不是長久之計。堵的同時,必須想方設法建立相關制度,通過制度來找到一個平衡點,從根源上降低執(zhí)政成本,建設節(jié)約型社會。(作者:王勉)

 
編輯:張磊】
:::相 關 報 道:::
·中國禁止別墅類房產開發(fā)和機關新建培訓中心用地
·中國新聞周刊:應早日清理政府的“培訓中心”
 
專題網(wǎng)站:2007中國“兩會”
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