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要讓發(fā)展模式從增長中心轉(zhuǎn)向民生中心，政府職能必須實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，面向民眾，提高工作的透明度和民眾的參與度。同時，必須接受法律對其權(quán)力的約束
過去二十多年來，尤其是90年代中期以來，中國經(jīng)濟(jì)增長十分迅速，民眾財富的絕對值也大幅度提高。但是，大概自2003年起，多種問題擺到人們面前，經(jīng)濟(jì)上，過快增長潛伏著危險，對非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、比如環(huán)境的負(fù)面沖擊也似乎過大；社會領(lǐng)域，輿論抱怨民生提速仍慢，教育、醫(yī)療、住房被民眾視為“新三座大山”，貧富差距擴(kuò)大也讓社會群體間關(guān)系趨向緊張;人們還發(fā)現(xiàn)，商業(yè)化精神蔓延到學(xué)術(shù)文化領(lǐng)域，急功近利導(dǎo)致文化產(chǎn)品品質(zhì)下降；在精神生活方面，人們感受到了一種普遍的焦慮、不安。
凡此種種，表明中國正在經(jīng)歷一次相當(dāng)重大的調(diào)整。黨中央已經(jīng)意識到這一點，提出了實施科學(xué)發(fā)展觀、尤其是建設(shè)和諧社會的綱領(lǐng)，其所涉及內(nèi)容十分廣泛，主要包括轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，解決民生問題，轉(zhuǎn)變政府職能。過去一兩年，政府在所有這些方面做了不少努力。不過，溫家寶總理向人大提交的《政府工作報告》卻表明，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，完成得十分出色，而最新提出的建設(shè)和諧社會的目標(biāo)，卻完成得并不理想。
報告坦率承認(rèn)，盡管經(jīng)過宏觀調(diào)控，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，經(jīng)濟(jì)增長方式仍然粗放，全國沒有實現(xiàn)去年年初確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標(biāo)。另外，溫家寶總理也承認(rèn)，一些涉及群眾利益的突出問題仍解決得不夠好，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，濫用權(quán)力、貪污腐敗現(xiàn)象仍然存在。
此前，整個社會、尤其是政府，是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)、事實上是經(jīng)濟(jì)增長為中心，尋求社會整體發(fā)展的。近兩年來，黨和政府則通過種種政策調(diào)整，比較清晰地展現(xiàn)了一種以民眾福利為中心的發(fā)展愿景。但《政府工作報告》顯示，以經(jīng)濟(jì)增長為中心的發(fā)展模式依然具有十分強(qiáng)大的力量，支配著各級政府的行為；而福利中心的發(fā)展模式從紙面的方案變成政府的實際政策還有較長的路要走。
主要問題在于，整套政府體系尚沒有完成職能轉(zhuǎn)變，沒有從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)向服務(wù)于增進(jìn)民眾福利。
應(yīng)當(dāng)說，計劃經(jīng)濟(jì)時代保留下來的整套政府體系，經(jīng)過若干變革之后(比如，打破國有、集體企業(yè)一統(tǒng)天下的局面)，在新的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，是有能力推動經(jīng)濟(jì)快速增長的。比如，經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍把90年代以來的快速經(jīng)濟(jì)增長歸功于地方政府間競爭。地方政府擁有非常廣泛的權(quán)力，這些權(quán)力被用于追求一個單一目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長。在這種體制下，地方政府也可以隨意減免稅；更重要的是，地方政府即使未能有效保障、甚至直接侵犯民眾的權(quán)利、自由，也不用擔(dān)心被問責(zé)。運用這種權(quán)力，地方政府為企業(yè)投資創(chuàng)造了十分優(yōu)惠的環(huán)境，并與企業(yè)之間建立了密切的關(guān)系。近些年來，正是投資驅(qū)動了經(jīng)濟(jì)的快速增長。
用這樣一套政府體制去追求民生、福利目標(biāo)，會出現(xiàn)某種程度的錯位。滿足民眾福利，首先要求政府了解民眾對公共品的需求，這需要一個自下而上的民眾參與渠道;同時，也需要在立法、政府決策、尤其是預(yù)算決策等方面，能多方聽取民眾意見。這樣，民眾的福利需求才會相對準(zhǔn)確地表達(dá)出來，并進(jìn)入政府決策程序。但很顯然，經(jīng)濟(jì)增長中心模式下政府的運行是官員主導(dǎo)的，其決策程序是自上而下的。因而，我們看到，盡管各地政府都在原則上表示了要致力解決群眾關(guān)心的問題，但一到具體操作，政府的反應(yīng)總是比較遲鈍。
即使著手解決，也經(jīng)常文不對題。最典型的就是新農(nóng)村建設(shè)的扭曲。中央提出新農(nóng)村建設(shè)，當(dāng)然旨在紓解農(nóng)民困苦，解決三農(nóng)問題。但由于缺乏自下而上的民意參與渠道，因而，農(nóng)民的需求與政府的供應(yīng)之間似乎存在不匹配現(xiàn)象。地方各級政府似乎也無意了解農(nóng)民的公共品需求，而是利用權(quán)力把自己的方案強(qiáng)加給農(nóng)民。
政府職能轉(zhuǎn)型滯后于發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，也導(dǎo)致福利資源的極大浪費。由于缺乏財政民主程序的控制和監(jiān)督，地方政府每年用于解決民生問題的各種財政撥款的使用效率，恐怕不會太高。
要讓發(fā)展模式從增長中心轉(zhuǎn)向民生中心，政府職能必須實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的利益作為出發(fā)點和落腳點。政府必須面向民眾，提高工作的透明度和民眾的參與度，同時必須接受法律對其權(quán)力的約束。
中國的改革目前正處在攻堅階段。一方面，面對民眾吁求，政府不斷增加福利供應(yīng)；另一方面，政府自身卻尚未完成職能轉(zhuǎn)變，還沒有從經(jīng)濟(jì)增長推進(jìn)器轉(zhuǎn)換為民眾福利增長器。而要完成這一轉(zhuǎn)換，就需要加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)。只有這樣，官員心態(tài)、官民關(guān)系才會發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，而投資與消費、增長與生態(tài)、政府收入與民眾財富、政績工程與民生項目等關(guān)系，才可能理順。
