中新網(wǎng)3月26日電 國家環(huán)?偩秩涨霸谄涔俜骄W(wǎng)站發(fā)布《環(huán)境行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦法》。據(jù)悉,該《辦法》已于2006年12月19日國家環(huán)境保護(hù)總局2006年第七次局務(wù)會(huì)議通過,自2007年2月1日起施行。以下為《辦法》全文:
環(huán)境行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦法
第一條 為防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,規(guī)范環(huán)境保護(hù)行政主管部門的行政復(fù)議與行政應(yīng)訴工作,依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等法律法規(guī)制定本辦法。
第二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為環(huán)境保護(hù)行政主管部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟,環(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理行政復(fù)議案件或者行政應(yīng)訴案件,適用本辦法。
第三條 對(duì)重大、復(fù)雜的環(huán)境行政復(fù)議案件和行政應(yīng)訴案件實(shí)行集體審議制度。集體審議由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)人主持,有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加。
第四條 依法履行行政復(fù)議職責(zé)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門為行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu),具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng),履行下列職責(zé):
(一)受理行政復(fù)議申請(qǐng);
(二)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證,查閱文件和資料;
(三)組織審查行政復(fù)議案件,提出審查建議,擬訂行政復(fù)議決定;
(四)處理或轉(zhuǎn)送本辦法第十六條規(guī)定的審查申請(qǐng);
(五)送達(dá)行政復(fù)議法律文書;
(六)對(duì)被申請(qǐng)人違反《行政復(fù)議法》及本辦法的行為提出處理建議;
(七)辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng);
(八)對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的行政復(fù)議工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查;
(九)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第五條 有下列情形之一的,公民、法人或者其他組織可以依照本辦法申請(qǐng)行政復(fù)議:
(一)對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門作出的警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,暫扣、吊銷許可證等行政處罰決定不服的;
(二)認(rèn)為符合法定條件,申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門頒發(fā)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書,或者申請(qǐng)審批、登記等有關(guān)事項(xiàng),環(huán)境保護(hù)行政主管部門沒有依法辦理的;
(三)對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門有關(guān)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書的變更、中止、撤銷、注銷決定不服的;
(四)認(rèn)為環(huán)境保護(hù)行政主管部門違法征收排污費(fèi)或者違法要求履行其他義務(wù)的;
(五)申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門履行法定職責(zé),環(huán)境保護(hù)行政主管部門沒有依法履行的;
(六)認(rèn)為環(huán)境保護(hù)行政主管部門的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
第六條 有下列情形之一的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理并說明理由:
(一)申請(qǐng)行政復(fù)議的時(shí)間超過了法定申請(qǐng)期限又無法定正當(dāng)理由的;
(二)不服環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)環(huán)境污染損害賠償責(zé)任和賠償金額糾紛作出的調(diào)解或者其他處理決定的;
(三)申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議前已經(jīng)向其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議或者已向人民法院提起行政訴訟,其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院已經(jīng)依法受理的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予受理的情形。
第七條 公民、法人或者其他組織在信訪中提出不服具體行政行為并有行政復(fù)議的意思表示且屬于行政復(fù)議受理范圍的,信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知其依法可以申請(qǐng)行政復(fù)議和有權(quán)受理該申請(qǐng)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)信訪事項(xiàng)作出的處理,不屬于行政復(fù)議范圍;當(dāng)事人不服的,依照《信訪條例》和《環(huán)境信訪辦法》規(guī)定的復(fù)查、復(fù)核程序辦理。
第八條 申請(qǐng)行政復(fù)議可以書面申請(qǐng),也可以口頭申請(qǐng)。申請(qǐng)人書面申請(qǐng)的,應(yīng)當(dāng)提交《行政復(fù)議申請(qǐng)書》。申請(qǐng)人口頭申請(qǐng)的,負(fù)責(zé)法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄,并由申請(qǐng)人核對(duì)或者確認(rèn)。
《行政復(fù)議申請(qǐng)書》和行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。
申請(qǐng)行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)一并提交其身份證明、與被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有關(guān)的材料和證明。
第九條 申請(qǐng)人未提供有關(guān)材料或提供材料不符合要求的,負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)出《復(fù)議材料補(bǔ)正通知書》,一次性告知其應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的申請(qǐng)材料。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查行政復(fù)議申請(qǐng)的期限自收到補(bǔ)正的申請(qǐng)材料之日起計(jì)算。
第十條 申請(qǐng)人依法提出行政復(fù)議申請(qǐng),環(huán)境保護(hù)行政主管部門無正當(dāng)理由不予受理的,上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門受理;必要時(shí),上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以直接受理。
上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門受理行政復(fù)議申請(qǐng)的,應(yīng)當(dāng)制作《責(zé)令受理通知書》,送達(dá)被責(zé)令受理行政復(fù)議申請(qǐng)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門,并抄送申請(qǐng)人。
被責(zé)令受理行政復(fù)議申請(qǐng)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法受理并作出行政復(fù)議決定后,應(yīng)當(dāng)將《行政復(fù)議決定書》及時(shí)報(bào)送責(zé)令其受理行政復(fù)議申請(qǐng)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。
第十一條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查,并分別作出如下處理:
(一)對(duì)符合《行政復(fù)議法》規(guī)定、屬于行政復(fù)議受理范圍且提交材料齊全的行政復(fù)議申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)予以受理;
(二)對(duì)不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng),決定不予受理,制作《不予受理決定書》,送達(dá)申請(qǐng)人;
(三)對(duì)符合《行政復(fù)議法》規(guī)定,但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議告知書》,告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。
第十二條 申請(qǐng)人、第三人、被申請(qǐng)人委托代理人代為參加行政復(fù)議的,應(yīng)當(dāng)提交由委托人簽名或者蓋章的委托書,委托書應(yīng)載明委托事項(xiàng)和具體權(quán)限。
申請(qǐng)人、第三人、被申請(qǐng)人解除或者變更委托的,應(yīng)當(dāng)書面通知行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
第十三條 行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行;但有《行政復(fù)議法》第二十一條規(guī)定情形之一的,可以停止執(zhí)行。
決定停止執(zhí)行的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《停止執(zhí)行通知書》,送達(dá)被申請(qǐng)人,并抄送申請(qǐng)人、第三人。
第十四條 負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi),制作《提出答復(fù)通知書》!短岢龃饛(fù)通知書》、行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件應(yīng)一并送達(dá)被申請(qǐng)人。
被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到《提出答復(fù)通知書》之日起10日內(nèi),提出書面答復(fù),并提交當(dāng)初作出該具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其它有關(guān)材料。
第十五條 行政復(fù)議決定作出前,申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的,需說明理由,經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)同意后可以撤回。撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的,行政復(fù)議終止。
因申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后發(fā)現(xiàn)該申請(qǐng)不符合《行政復(fù)議法》的規(guī)定等原因終止行政復(fù)議的,應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議終止通知書》,送達(dá)申請(qǐng)人,并抄送被申請(qǐng)人和第三人。
第十六條 申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí),要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)一并對(duì)具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定提出審查申請(qǐng)的,或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí),認(rèn)為其依據(jù)不合法,行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的,應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)提出修訂、廢止等處理建議;無權(quán)處理的,應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)制作《規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函》,按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理。
處理期間,中止對(duì)具體行政行為的審查,制作《行政復(fù)議中止通知書》,送達(dá)申請(qǐng)人,并抄送被申請(qǐng)人和第三人。
第十七條 負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)自收到行政復(fù)議答復(fù)意見之日起3個(gè)工作日內(nèi),將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件、行政復(fù)議答復(fù)意見和相關(guān)材料送至相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。
相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送的材料進(jìn)行業(yè)務(wù)審查,并自收到轉(zhuǎn)送材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出書面處理建議,送至負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)。
第十八條 行政復(fù)議一般采取書面審查方式。
申請(qǐng)人提出要求或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí),負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況,聽取意見。
負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí),經(jīng)請(qǐng)示主管局長同意,可以與相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查,相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派員參加。
第十九條 負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查,綜合考慮相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)提出的書面處理建議,擬訂《行政復(fù)議決定書》,報(bào)請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。
重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件,應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人召開會(huì)議審議。
以國家環(huán)境保護(hù)總局名義作出的具體行政行為而引發(fā)行政復(fù)議的,由承辦該項(xiàng)工作的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在會(huì)議上作出說明,其他行政復(fù)議案件由負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)在會(huì)議上作出說明。
第二十條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。情況復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的,經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長,并告知申請(qǐng)人;但是延長期限最多不超過30日。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定,應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議決定書》,加蓋印章,送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。
第二十一條 被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。被申請(qǐng)人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。責(zé)令限期履行的,應(yīng)當(dāng)制作《責(zé)令履行通知書》,送達(dá)被申請(qǐng)人,并抄送申請(qǐng)人和第三人。
第二十二條 被申請(qǐng)人自收到《責(zé)令履行通知書》后必須履行行政復(fù)議決定,并將履行結(jié)果報(bào)告行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
被申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議決定有異議的,可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出意見,但是不停止行政復(fù)議決定的履行。
第二十三條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議過程中,發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人有其他不當(dāng)行政行為的,應(yīng)當(dāng)提出改進(jìn)和完善建議,制作《行政復(fù)議建議書》,與《行政復(fù)議決定書》一并送達(dá)被申請(qǐng)人。
被申請(qǐng)人收到《行政復(fù)議建議書》后,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理,并將處理結(jié)果函告行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
第二十四條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政復(fù)議決定的備案制度。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)重大行政復(fù)議決定、被責(zé)令受理案件的行政復(fù)議決定、被提起行政訴訟的行政復(fù)議決定,應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后20日內(nèi)報(bào)上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。
第二十五條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門通過接受當(dāng)事人的申訴、檢舉或者備案審查等途徑,發(fā)現(xiàn)下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門作出的行政復(fù)議決定違法或者明顯不當(dāng)?shù),可以?zé)令其改正。
第二十六條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為環(huán)境保護(hù)行政主管部門的具體行政行為侵害其合法權(quán)益、依照《行政訴訟法》向人民法院提起行政訴訟的,由被訴環(huán)境保護(hù)行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織辦理應(yīng)訴事項(xiàng),組織提出答辯狀,相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合。
以環(huán)境保護(hù)行政主管部門名義作出具體行政行為而引發(fā)行政訴訟的,由承辦該項(xiàng)工作的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供當(dāng)初作出具體行政行為涉及的事實(shí)、理由、法律依據(jù)和其他相關(guān)證據(jù)材料。
負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)提供的材料,形成答辯狀,經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后提交人民法院。
第二十七條 被訴環(huán)境保護(hù)行政主管部門法定代表人決定委托代理人代為參加訴訟的,由負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)商有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)推薦訴訟代理人,辦理訴訟代理人授權(quán)委托書。
第二十八條 對(duì)重大、復(fù)雜的行政應(yīng)訴案件的答辯意見,應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)人召開會(huì)議審議。
以環(huán)境保護(hù)行政主管部門名義作出具體行政行為而引發(fā)行政訴訟的,由承辦該項(xiàng)工作的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在會(huì)議上作出說明。
第二十九條 辦結(jié)的行政復(fù)議案件和行政應(yīng)訴案件應(yīng)當(dāng)一案一檔,由承辦人員將案件的有關(guān)材料立卷歸檔。
第三十條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立行政復(fù)議案件和行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)制度,并按照國家環(huán)境保護(hù)總局有關(guān)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的規(guī)定向上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)送本行政區(qū)的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴情況。
第三十一條 行政復(fù)議和行政應(yīng)訴所需經(jīng)費(fèi),應(yīng)當(dāng)列入環(huán)境保護(hù)行政主管部門的行政經(jīng)費(fèi),由本級(jí)財(cái)政予以保障。
第三十二條 本辦法未作規(guī)定的其他事項(xiàng),適用《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三十三條 本辦法自2007年2月1日起施行。 (完)