《瞭望》新聞周刊近日獲悉,中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部將于近期集中時(shí)間組織一次糾正不正之風(fēng)活動(dòng),以迎接黨的十七大的召開(kāi)。
據(jù)悉,按照中央的要求,本次活動(dòng)重點(diǎn)糾正三個(gè)方面的不正之風(fēng),一是權(quán)力尋租,二是霸王條款,三是各種潛規(guī)則。這些不正之風(fēng)的本質(zhì),是以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利。受訪多位專家認(rèn)為,作為預(yù)防腐敗的方式之一,本次糾風(fēng)活動(dòng)將著力解決群眾反映強(qiáng)烈的規(guī)律性問(wèn)題,從中尋找糾正不正之風(fēng)的系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn),探索糾風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制。
迎接十七大糾風(fēng)著眼長(zhǎng)效機(jī)制
黨的十六大以來(lái),我國(guó)逐步構(gòu)建起以“標(biāo)本兼治,綜合治理,懲防并舉,注重預(yù)防”為方針的懲治和預(yù)防腐敗體系。2007年1月召開(kāi)的中紀(jì)委七次全會(huì)明確提出,把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中,拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。在這次全會(huì)上,胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào),要做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作,為黨的十七大的召開(kāi)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。當(dāng)前要下大氣力做好四方面工作,其中第三條就是“進(jìn)一步抓好糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的工作”。
中央黨校黨建研究專家葉篤初教授認(rèn)為,作為從源頭上預(yù)防腐敗的重要工作內(nèi)容,此次糾風(fēng)活動(dòng)的開(kāi)展,“前”有迎接黨的十七大的任務(wù)作為導(dǎo)引,“后”有中紀(jì)委七次全會(huì)的全面部署,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù),目的在于最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧因素,為十七大召開(kāi)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
糾風(fēng)是指糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),專指糾正黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),行政管理部門(mén)以及其他掌握一定職權(quán)、資源的部門(mén)和單位所存在的損害群眾利益的不正之風(fēng)。由于職務(wù)犯罪、職務(wù)違紀(jì)與不正之風(fēng)是共生的,因此糾風(fēng)活動(dòng)一直是我國(guó)反腐倡廉戰(zhàn)略的重要組成部分。
本屆政府成立以來(lái),我國(guó)糾風(fēng)工作的新特點(diǎn),在于更加注重解決損害群眾切身利益的問(wèn)題,從源頭上防范不正之風(fēng)的力度進(jìn)一步加大。
葉篤初教授表示,糾風(fēng)的方針是堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,積極促進(jìn)和諧。從目前的形勢(shì)來(lái)看,這次糾風(fēng)的目標(biāo)之一就是建立健全糾風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制,力爭(zhēng)產(chǎn)生三方面影響:一是促使不正之風(fēng)“量”的減少,樹(shù)立人民群眾反腐信心,增強(qiáng)黨和政府的反腐能力。二是促進(jìn)“質(zhì)”的變化。三是取得新時(shí)期糾風(fēng)的系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn),在此基礎(chǔ)上建立健全治本的機(jī)制。同時(shí),糾風(fēng)的過(guò)程,也是鍛煉干部,讓他們從中明辨是非,得到教育的過(guò)程。
過(guò)去幾年,糾風(fēng)活動(dòng)的重點(diǎn)集中在治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)不正之風(fēng),以及土地征收征用、房屋拆遷等與人民群眾利益緊密相關(guān)的問(wèn)題上。中央黨校研究生院副院長(zhǎng)劉春教授表示,目前對(duì)這些問(wèn)題的清理已經(jīng)涉及到立法、執(zhí)法等相關(guān)部門(mén)的職能問(wèn)題,從中發(fā)現(xiàn)了具有宏觀性、制度性和一般性的問(wèn)題,因此本次糾風(fēng)活動(dòng)將重點(diǎn)鎖定在權(quán)力尋租、霸王條款、各種潛規(guī)則這三方面,更加集中、明確地回應(yīng)人民群眾的訴求。
遏制權(quán)力尋租保障公共利益
權(quán)力尋租是本次糾風(fēng)活動(dòng)的重點(diǎn)之一。權(quán)力尋租普遍涉及群眾切身利益,是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),甚至已成為社會(huì)不穩(wěn)定因素,引發(fā)社會(huì)公憤。這些是近期查辦的腐敗大案背后的共同癥結(jié),危害性極大。
“權(quán)力尋租”是指政府各級(jí)官員或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人利用手中的權(quán)力,避開(kāi)各種監(jiān)控、法規(guī)、審核,尋求并獲取自身經(jīng)濟(jì)利益的一種非生產(chǎn)性活動(dòng)。權(quán)力尋租者將公權(quán)化為私權(quán),以謀取金錢(qián)和物質(zhì)利益。權(quán)物交易、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易等等都屬于權(quán)力尋租的范疇。
權(quán)力尋租與腐敗緊密相連,當(dāng)權(quán)力缺乏有效監(jiān)管,就可能被物化,成為尋求利益的“資本金”。比如國(guó)家藥監(jiān)局原局長(zhǎng)鄭筱萸、原上海市委書(shū)記陳良宇、北京市原副市長(zhǎng)劉志華等高官腐敗案件,都存在貪污、收取賄賂的問(wèn)題。鄭筱萸在藥品監(jiān)管工作中,利用審批權(quán)收受他人賄賂,袒護(hù)、縱容親屬及身邊工作人員違規(guī)違法。陳良宇也是通過(guò)手中的“一把手”權(quán)力,違規(guī)使用社保資金,為一些不法企業(yè)主謀取利益,袒護(hù)有嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的身邊工作人員,利用職務(wù)上的便利為親屬謀取不正當(dāng)利益,導(dǎo)致上海巨額社保基金被非法拆借。權(quán)力尋租已經(jīng)成為近期查辦的大案要案背后的共同癥結(jié)。
此外,許多群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)問(wèn)題也與權(quán)力尋租密切相關(guān)。比如礦難頻發(fā)的背后隱藏著監(jiān)管部門(mén)與不法礦主的勾結(jié),權(quán)力部門(mén)從煤礦生產(chǎn)的監(jiān)管、配額、審批、改制等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行尋租,形成所謂的“權(quán)力股”,導(dǎo)致“官煤勾結(jié)”,以犧牲礦工的安全保障為代價(jià)獲得利益。
再如2006年以來(lái),“齊二藥”、“奧美定”、“欣弗”等重大醫(yī)療事件接踵發(fā)生,諸多食品藥品安全事件也暴露出“官藥勾結(jié)”問(wèn)題。今年3月28日,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局向全系統(tǒng)發(fā)布了“八條禁令”,嚴(yán)禁吃、拿、卡、要、干預(yù)審批。其中的“嚴(yán)禁食品藥品監(jiān)管工作人員本人及配偶、子女違規(guī)持有或變相持有醫(yī)藥企業(yè)股份、股票”一條格外顯眼。
劉春教授認(rèn)為,近些年權(quán)力尋租現(xiàn)象總體上受到了遏制,但在一些行業(yè)和一些領(lǐng)域又有所加重,特別是在行政管制比較嚴(yán)格、具有官方背景的壟斷行業(yè)和領(lǐng)域中,權(quán)力尋租引發(fā)了社會(huì)強(qiáng)烈不滿。當(dāng)前權(quán)力尋租出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)。它越來(lái)越多地表現(xiàn)為組織和機(jī)構(gòu)行為,表面上冠冕堂皇,而背后都有行業(yè)和部門(mén)非正當(dāng)利益作為依托和驅(qū)動(dòng)。有些行業(yè)和部門(mén)對(duì)權(quán)力尋租行為越來(lái)越不加掩飾,瓦解了公平交易的基礎(chǔ),對(duì)健康、健全的市場(chǎng)機(jī)制形成了巨大羈絆和阻礙。
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