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上海土地“食物鏈”黑幕:官員下海成開發(fā)商中介
2007年04月14日 10:40 來源:21世紀經(jīng)濟報道

  在上海,一張以土地審批權(quán)為核心的龐大利益網(wǎng)絡(luò)正在被揭開。

  4月12日,原上海建設(shè)黨委書記、上海市房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會會長陳士杰因涉嫌在房地產(chǎn)項目開發(fā)中謀取非法利益而被相關(guān)部門調(diào)查。

  這是繼3月底上海市房地局原副局長、上海土地學會會長殷國元因涉嫌違法違紀被上海市紀檢部門調(diào)查后,又一名與房地產(chǎn)管理有關(guān)的更高級別的上海主管部門高層人士接受調(diào)查。

  這兩人都曾經(jīng)是上海市政府主管房地產(chǎn)部門的高官,退休后又擔任與房地產(chǎn)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會或?qū)W會的負責人。他們的被調(diào)查,使得前房地產(chǎn)主管部門官員—房地產(chǎn)相關(guān)協(xié)會—開發(fā)商之間盤根錯節(jié)的土地“食物鏈”開始露出冰山一角。

  “上海房地產(chǎn)系統(tǒng)的一部分下海的前官員和退休的公職人員在許多房地產(chǎn)開發(fā)項目中扮演著土地中介的角色。”上海一位房地產(chǎn)研究專家指出,“開發(fā)商通過聘請這些人到公司任職,或者通過結(jié)交與房地產(chǎn)相關(guān)的各類協(xié)會的負責人,打通土地審批的各個環(huán)節(jié),這早已是公開的秘密。”

  土地官員“下!憋L

  “作為一個外來的開發(fā)商,如果不是當?shù)卣猩桃Y的對象,又不是地產(chǎn)大鱷,沒有政府資源以及過硬的關(guān)系,要想在上海拿地,那真是太難了。”曾經(jīng),不止一位外地中小開發(fā)商這樣向記者無奈表示。

  而在他們看來,彌補這個先天不足的捷徑就是盡快與掌握土地審批大權(quán)的職能部門和官員建立某種關(guān)系。

  而從種種事實來看,房地產(chǎn)行業(yè)也確實成為了近年上海不少官員“下海”的目標。

  較為公開的個案是,在2005年初上海例行的干部調(diào)整中,原虹口區(qū)區(qū)長程光出任印尼三林集團中國區(qū)總裁,而據(jù)萬業(yè)企業(yè)(600641,房地產(chǎn)板塊)公告顯示,程目前擔任該公司董事長,任期2006年6月22日至2009年6月22日。

  此外, “下!狈康禺a(chǎn)行業(yè)的前土地系統(tǒng)官員,還包括上海市房屋土地管理局房地產(chǎn)權(quán)籍管理處的一名原處級官員,目前在上海鵬欣集團擔任副總裁職務(wù);原市房地局局長辦公室的一名官員也當上了上海某地產(chǎn)公司副總。

  而市屬各區(qū)與房地產(chǎn)相關(guān)部門的各級官員,下海后投奔房地產(chǎn)商的更是為數(shù)不少。據(jù)了解,2003年在上海市住宅發(fā)展局與市房地局兩局合并時,就有一批官員“下!保渲写蟛糠至飨蚍康禺a(chǎn)業(yè)內(nèi)。

  這其中又分為兩類:一是中途下海的,比如原市房地局局長蔡育天即是在任期未滿之時,便前往上實任職;二是不少官員退休之后在房地產(chǎn)公司擔任顧問或副總等職位。

  除房地系統(tǒng)官員外,還包括規(guī)劃系統(tǒng)的官員。據(jù)上海市規(guī)劃局一位人士透露,規(guī)劃局下面平時與房地產(chǎn)公司接觸較多的部門如建管、規(guī)劃等,就有不少官員下海后在房地產(chǎn)行業(yè)淘金。

  “雖然是辭職后下去的,但在公司職位及收入的高低,往往是跟當初在政府部門的職位掛鉤的,高級顧問及副總級別的年薪甚至過百萬!边@位人士說。

  行業(yè)協(xié)會會長的“余熱”

  主管房地產(chǎn)的政府部門是如此,各類與房地產(chǎn)相關(guān)的協(xié)會、學會等機構(gòu),也是房地系統(tǒng)退休官員“發(fā)揮余熱”的重要去處。這些名為商業(yè)或?qū)W術(shù)團體的機構(gòu)往往與房地系統(tǒng)的政府主管部門關(guān)系密切,甚至直屬于房地主管部門。

  據(jù)了解,目前上海市房地局直屬的房地產(chǎn)相關(guān)協(xié)會,包括上海土地學會等共有7家!斑@7家協(xié)會的主要負責人一般都是由市房地局直接任命的!边@當中一家協(xié)會的負責人告訴記者。

  而另有消息說,在陳士杰被調(diào)查并提出辭去上海市房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會會長職務(wù)后,市房地局推薦趙龍杰擔任市房協(xié)常務(wù)副會長兼協(xié)會秘書長。

  “寫個申請不如寫個條子!庇虚_發(fā)商直言,“這些在房地產(chǎn)公司和各類協(xié)會中任職的前任官員,雖然中途下;蛘咂跐M退休,但人脈及關(guān)系資源還在那邊,正是不少開發(fā)商打通土地各個環(huán)節(jié)的理想關(guān)系網(wǎng)。尤其是曾經(jīng)擔任過較高領(lǐng)導(dǎo)職位的官員,他們的‘余熱’不可小視,往往能發(fā)揮關(guān)鍵作用!

  事實上,與土地關(guān)系網(wǎng)一些“節(jié)點”機構(gòu)以及關(guān)鍵人物的良好關(guān)系,含金量的確非常高。

  2006年,湖北某開發(fā)商在上海松江獲得一幅工業(yè)配套用地,但開發(fā)的物業(yè)是以辦公物業(yè)性質(zhì)出售或出租,需要辦商用物業(yè)產(chǎn)證。這與土地使用性質(zhì)相關(guān)規(guī)定存在沖突。這家開發(fā)商最終無奈地表示,由于首次在上海開發(fā)項目,關(guān)系不熟,政府資源很少,問題遲遲沒能解決。

  而當類似情況發(fā)生在上海本地某知名開發(fā)商身上時,結(jié)局卻完全不同,該公司即將入市銷售的一個位于寶山區(qū)的項目,存在類似土地使用性質(zhì)轉(zhuǎn)變的問題,在開發(fā)商借助內(nèi)部關(guān)系在主管部門內(nèi)進行多方疏通和周旋之后,目前已基本確定可以在近期辦出商用物業(yè)產(chǎn)證。

  對房地產(chǎn)行業(yè)與政府之間由來已久的“人員流動”,一位上海本地大型開發(fā)商老總表示“習以為!薄KJ為,個別政府部門的官員通過自身關(guān)系介紹一些項目,從中獲得相應(yīng)傭金或“好處費”,是很平常的事。

  但殷國元、陳士杰的相繼“出事”,表明紀檢部門顯然并不認為這條利益“食物鏈”的存在是件“正常”的事。

  上海市政府房地系統(tǒng)的一位人士透露,這次紀檢部門在房地產(chǎn)領(lǐng)域反腐,就是要嚴查整個上海的“土地關(guān)系網(wǎng)”,順藤摸瓜,嚴懲這些關(guān)系網(wǎng)上的“節(jié)點”機構(gòu)及關(guān)鍵人物,打擊各類權(quán)錢交易的“土地中介”行為!耙髧苷{(diào)查只是個開始。”

  “房地產(chǎn)業(yè)的區(qū)域?qū)傩、土地的政府壟斷性、行業(yè)的巨額利潤,都成為誘發(fā)‘監(jiān)者自盜’的因素!鄙虾R拙臃康禺a(chǎn)研究院高級評論員楊紅旭指出,房地產(chǎn)宏觀調(diào)控由前幾年整體、籠統(tǒng)的調(diào)控轉(zhuǎn)入到調(diào)查高房價的幕后“推手”和利益關(guān)聯(lián)網(wǎng),這是一個必然趨勢。(記者 賀高)


 
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:::相 關(guān) 報 道:::
·中國房協(xié)副會長、原上海建設(shè)黨委書記陳士杰被查
 

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