中新網4月27日電 題：打破信息壁壘 落實科學發(fā)展觀
為建立健全政府信息公開制度，國家環(huán)保總局率先制定了《環(huán)境信息公開辦法(試行)》。國家環(huán)保總局副局長潘岳本月25日宣布，這一法規(guī)將從2008年5月1日起正式施行。這是在國務院頒布《政府信息公開條例》之后，中國政府部門發(fā)布的第一部有關信息公開的法規(guī)，也是第一部有關環(huán)境信息公開的綜合性部門規(guī)章。制定《環(huán)境信息公開辦法》，是環(huán)保部門落實科學發(fā)展觀的實際行動，對于加強政府自身改革和建設，全面推進政務公開，提高環(huán)保工作透明度，推動公眾參與環(huán)境保護，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
推動環(huán)境信息公開是加強環(huán)保工作的著力點。多年來，環(huán)保部門把環(huán)境信息公開作為做好環(huán)保工作的重要抓手，大力推動政務公開，率先發(fā)布各類環(huán)境信息。從制定環(huán)境法律法規(guī)、編制環(huán)境規(guī)劃，到公布環(huán)境質量狀況公報、重點流域水質周報以及城市空氣質量日報；從向社會公示國家環(huán)保模范城市、環(huán)境友好企業(yè)等環(huán)保創(chuàng)建的評審、復查結果，到開展企業(yè)環(huán)境行為評價；從曝光典型環(huán)境違法案件，實行“區(qū)域限批”政策，到公布綠色GDP核算結果；從首次舉行圓明園防滲工程環(huán)境影響聽證會，到出臺《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，環(huán)境信息公開的范圍不斷擴大，內涵不斷豐富，質量不斷提高，而且初步建立了公眾與政府信息互動的制度和工作機制。這次出臺的“辦法”首次以部門規(guī)章的形式，規(guī)定了政府和企業(yè)公開環(huán)境信息的法律責任，以及公眾的環(huán)境知情權，是中國環(huán)境信息公開制度化建設的又一突破，將極大地提高廣大公眾參與環(huán)保的積極性和創(chuàng)造性，集合社會各界力量，推動中國走上經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的道路。
推進環(huán)境信息公開、促進政府職能轉變是落實科學發(fā)展觀的必然要求。落實科學發(fā)展觀就是要統(tǒng)攬與籌劃經濟社會發(fā)展全局，又要兼顧與協(xié)調各方關系。當前，我國已進入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，資源環(huán)境壓力與經濟社會發(fā)展的矛盾越來越突出，因環(huán)境問題引發(fā)的利益糾紛十分尖銳，環(huán)境保護成為政府履行社會管理職能的薄弱環(huán)節(jié)。在加快現(xiàn)代化建設進程中，我們既要重視經濟發(fā)展，又要抓好環(huán)境保護；既要為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件，又要妥善協(xié)調各方利益。要解決發(fā)展過程中的這個重大課題，就必須把加強環(huán)境保護作為轉變政府職能、打造服務型政府的重要工作來落實，而推進環(huán)境信息公開就是政府強化公共管理和公共服務的重要體現(xiàn)。近年來，各地在推進環(huán)境信息公開方面做了大量卓有成效的工作，但是，由于全國沒有統(tǒng)一的規(guī)定，環(huán)境信息由誰來公開，公開什么，如何公開，不公開該承擔什么責任，還缺乏制度的硬性約束。這次出臺的“辦法”對環(huán)境信息公開的主體、范圍、方式以及法律責任等做出了明確的規(guī)定，具有較強的針對性和可操作性，必將推動環(huán)保政務公開向前邁出一大步，進一步提高政府社會管理水平，促進形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，樹立良好的政府形象。
推進環(huán)境信息公開、促進經濟增方式轉變是落實科學發(fā)展觀的有效途徑。落實科學發(fā)展就是要摒棄依靠過量消耗資源和犧牲環(huán)境的經濟增長方式，實現(xiàn)環(huán)境保護與經濟發(fā)展相協(xié)調，促進人與自然相和諧。當前，一些地方領導還沒有完全樹立正確的政績觀，形成保護環(huán)境與經濟增長并重、環(huán)境保護與經濟發(fā)展同步的執(zhí)政理念；產業(yè)結構不合理，經濟增長長方式粗放；環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行不力，環(huán)境違法行為還大量發(fā)生；一些地方對環(huán)境保護監(jiān)管不力，存在地方保護主義。公開環(huán)境信息就是要把政府、企業(yè)的環(huán)境行為公之于眾，接受社會的監(jiān)督和評判，給環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制造者施加壓力，督促地方政府和企業(yè)采取積極有效的環(huán)保措施，轉變增長方式；就是要讓潛在的環(huán)境風險在事前得到充分有效的關注，最大限度地降低環(huán)境事故的發(fā)生頻率，推動環(huán)境保護從被動、事后、補救、消極的，轉為主動、事前、預防、積極的；就是要獲取公眾對環(huán)保工作的反饋，吸納民智，改善和創(chuàng)新管理模式；就是要弘揚認真執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)的正氣，倡導資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式，凝聚推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展的巨大動力。
推進環(huán)境信息公開、深化公眾參與環(huán)境保護是落實科學發(fā)展的重要舉措。落實科學發(fā)展觀要求全社會生產生活方式的全面轉型，實現(xiàn)全面轉型需要公眾廣泛參與。環(huán)境信息公開是公眾參與環(huán)境保護的先決條件，公眾只有充分了解政府和企業(yè)的運作過程每個環(huán)節(jié)的信息，才能夠參與決策，為環(huán)境保護獻計獻策；政府和企業(yè)只有率先公開環(huán)境信息，才能引導、激勵公眾自覺采取環(huán)保行動。因此，沒有真正的環(huán)境信息披露制度，公眾參與環(huán)境保護就會停留在粗淺、狹窄的層次上。中國已有越來越多的公眾參與到環(huán)境保護中來，但參與的程度還不夠深，范圍還不夠廣，其中重要原因就是環(huán)境信息渠道不通暢。這次出臺的“辦法”規(guī)定了信息公開的制度和程序，來保證公眾能夠獲取環(huán)境信息，實現(xiàn)對環(huán)境事務的有效參與。我們相信，“辦法”的頒布必將釋放巨大能量，提升公眾參與環(huán)保的能力和水平，帶來公眾參與環(huán)保的新氣象。
推進環(huán)境信息公開、維護公眾利益是落實科學發(fā)展觀的本質體現(xiàn)。落實科學發(fā)展觀就是堅持以人為本、執(zhí)政為民。隨著環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇，加上全社會環(huán)境意識不斷提高，環(huán)境問題已經成為廣大群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；而且隨著全國環(huán)境糾紛、環(huán)境投訴以及群體性事件的不斷上升，環(huán)境問題也成為影響社會穩(wěn)定的主要因素之一，社會公眾要求政府改善環(huán)境的愿望越來越強烈。事實表明，造成矛盾糾紛的重要原因之一就是群眾與政府、企業(yè)之間存在著信息“壁壘”。由于政府、企業(yè)沒有及時公開環(huán)境信息，群眾難以及時、完整地獲得與自己切身利益密切相關的環(huán)境信息，利益訴求得不到表達，因此也就難以維護自己的利益，由此引發(fā)了各種糾紛。建立環(huán)境信息公開制度，可以架起黨和政府與人民群眾的“連心橋”，加強公眾與政府、企業(yè)之間溝通，使各方在良性互動中達成共識，而不是在造成既成事實后產生糾紛沖突，使因環(huán)境污染引發(fā)的社會矛盾得以緩和與化解，促進和諧社會建設。
環(huán)境信息公開制度關系到政府職能轉變，關系到環(huán)保事業(yè)發(fā)展的大局，關系到科學發(fā)展、和諧發(fā)展。我們要把環(huán)境信息公開作為一項重要工作抓好抓實，努力滿足社會和公眾對環(huán)境信息的要求，及時總結工作經驗，不斷開拓創(chuàng)新，提高環(huán)境信息公開的效率和水平，開創(chuàng)環(huán)保事業(yè)新局面。
