浙江省舟山市近日發(fā)布了一項(xiàng)規(guī)定，對(duì)黨政干部因公臨時(shí)出國(guó)考察培訓(xùn)進(jìn)行“嚴(yán)格控制”，具體措施包括試行年度出訪配額管理、出訪人員總量控制、考察培訓(xùn)等一般性公務(wù)活動(dòng)不再審批等，還特別規(guī)定，市轄縣區(qū)黨政“一把手”一年最多出國(guó)一次。
其實(shí)，早在去年9月，四川省就出臺(tái)了一個(gè)文件，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的境外培訓(xùn)做了嚴(yán)格規(guī)定，同樣提出了“一年不得超過(guò)一次”的要求�？雌饋�(lái)，“一年一次”似乎已經(jīng)成為地方政府限制領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)頻率的一個(gè)門檻。
之所以要限制領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)考察培訓(xùn)，主要原因是官員公費(fèi)出國(guó)已經(jīng)暴露出過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題，每年全國(guó)用于官員出國(guó)的財(cái)政支出都高達(dá)數(shù)千億元。一些官員打著考察的名義，頻繁到世界各地觀光旅游，甚至用公款在境外賭場(chǎng)參與賭博。本來(lái)帶有強(qiáng)烈的政治意味和開放色彩的考察活動(dòng)，漸漸淪為領(lǐng)導(dǎo)干部的一種“待遇”，乃至成為官員走向腐化歧途的一種誘導(dǎo)劑。
近年來(lái)，社會(huì)輿論對(duì)官員出國(guó)現(xiàn)象頗多批評(píng)，每年的全國(guó)兩會(huì)上，都有代表和委員提出提案和議案，要求對(duì)官員出國(guó)考察實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)范和管理，以打造一個(gè)廉價(jià)而高效的政府。正是在這種遏制行政奢侈浪費(fèi)的大環(huán)境推動(dòng)下，各地開始制定相關(guān)規(guī)章制度，以改變官員出國(guó)太勤、公費(fèi)旅游泛濫、考察培訓(xùn)有名無(wú)實(shí)的現(xiàn)象。
不過(guò)，從舟山等地的相關(guān)規(guī)定看，這些限制性措施還是彈性太大，因?yàn)槠渲邪颂唷耙话阈浴薄ⅰ霸瓌t上”等模糊字眼，很容易派生出“例外”和特殊情況來(lái)。雖然一把手出國(guó)“一年最多一次”算得上有節(jié)制，但是，這樣的次數(shù)規(guī)定卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)說(shuō)不上科學(xué)。首先，一把手未必每年都有必要出國(guó)一次，有了這個(gè)“一年一次”的門檻之后，領(lǐng)導(dǎo)干部很可能把它當(dāng)成職級(jí)待遇或者“權(quán)利”，有事沒(méi)事就到國(guó)外溜達(dá)一趟。其次，即使是一個(gè)地級(jí)市，縣區(qū)和市屬部門的黨政一把手也多達(dá)數(shù)十人，這些人每年出國(guó)考察一次，對(duì)于地方財(cái)政來(lái)說(shuō)也是一筆相當(dāng)可觀的開支。以這種彈性制度去應(yīng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的強(qiáng)烈出國(guó)沖動(dòng)，多少會(huì)給人一種“力不從心”的感覺(jué)。
領(lǐng)導(dǎo)干部之所以熱衷于出國(guó)考察，而且總能順利成行，原因還在于審批程序過(guò)于簡(jiǎn)易、限制太過(guò)寬松。假設(shè)所有的地方官員公費(fèi)出國(guó)都需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格而繁瑣的報(bào)批手續(xù)，其經(jīng)費(fèi)報(bào)銷都要經(jīng)過(guò)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的審查，領(lǐng)導(dǎo)干部就不會(huì)把出國(guó)考察當(dāng)成美差，在面對(duì)公費(fèi)旅游的誘惑時(shí)也難免會(huì)權(quán)衡得失。
遏制行政奢侈浪費(fèi)是提高行政效率、改善政府形象的重要舉措，只能動(dòng)真格，不能走過(guò)場(chǎng)。如果地方政府不能從根子上找到公費(fèi)出國(guó)、公款吃喝和修建豪華辦公場(chǎng)所的原因，不能實(shí)行最嚴(yán)格的限制和管理，類似“一年最多一次”的彈性制度執(zhí)行得再好，也難以扭轉(zhuǎn)官員出國(guó)考察泛濫的局面，也很難讓人民群眾感到滿意。(蔡方華)
