王太元是中國(guó)公安大學(xué)教授，他被認(rèn)為是中國(guó)戶(hù)籍遷徙改革最早、最賣(mài)力的呼吁者，針對(duì)本報(bào)記者提出的問(wèn)題，王太元教授以本文表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。
王太元
由誰(shuí)主導(dǎo)，要看戶(hù)籍改革的前提
我們要改革的，究竟是登記管理人口基本信息的狹義戶(hù)籍制度，還是媒體所說(shuō)的廣義戶(hù)籍制度———戶(hù)口本背后的諸多社會(huì)不公平的總和？搞清這個(gè)問(wèn)題，是科學(xué)討論的前提。
例如，要想消除戶(hù)口本背后的，各種不公平，就必須“分進(jìn)合擊”地改革各種用戶(hù)籍區(qū)分城鄉(xiāng)、常住暫住并給與不同待遇的各項(xiàng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)型社會(huì)管理制度；不改革作為不公平源頭的這些制度，而想通過(guò)制定戶(hù)籍法、“取消”甚至“廢止”狹義戶(hù)籍制度，甚至想通過(guò)模糊城鄉(xiāng)戶(hù)口本的區(qū)別，來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的無(wú)差別待遇，不僅會(huì)進(jìn)展緩慢，根本是南轅北轍。
因此，由公安部還是國(guó)家發(fā)改委主導(dǎo)，關(guān)鍵看我們想立的戶(hù)籍法要規(guī)范什么領(lǐng)域、多大范圍：如果真想通過(guò)一個(gè)戶(hù)籍立法解決戶(hù)口本背后的諸多區(qū)別對(duì)待，由發(fā)改委主導(dǎo)能否完成任務(wù)不好說(shuō)，由公安部主導(dǎo)肯定不行；不過(guò)，用一個(gè)戶(hù)籍法平衡和規(guī)范與遷移相關(guān)的所有領(lǐng)域的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，古往今來(lái)沒(méi)有過(guò)，我認(rèn)為以后也不會(huì)有，歷史將證明這一點(diǎn)。
改為一元制是不是唯一出路和最好出路
從登記管理信息的狹義戶(hù)籍制度講，城市戶(hù)口、鄉(xiāng)村戶(hù)口只表明人們住城市還是住鄉(xiāng)村這種客觀事實(shí)，沒(méi)有價(jià)格意味因而沒(méi)有利益區(qū)別，也就沒(méi)必要一元化；消除城鄉(xiāng)戶(hù)口區(qū)別從而使各個(gè)領(lǐng)域無(wú)法用它形成社會(huì)不公，恐怕是想像出來(lái)的但并不存在的捷徑。
同樣，“建立統(tǒng)一的居民戶(hù)口”的改革，是由公安部主管的登記管理人口基本信息的狹義戶(hù)籍制度的改革，它不可能全面消除戶(hù)口本背后諸多利益方面的不公平，因而是根本不復(fù)雜的技術(shù)與投入問(wèn)題。如果一定要通過(guò)這一改革全面消除戶(hù)口本背后諸多利益的不公平，就根本不是簡(jiǎn)單的技術(shù)與人財(cái)物力投入問(wèn)題。
戶(hù)籍法立法進(jìn)程緩慢的原因
媒體說(shuō)到的2001年石家莊戶(hù)籍改革，應(yīng)當(dāng)說(shuō)涉及了一部分人的就業(yè)等部分權(quán)益實(shí)現(xiàn)公平的問(wèn)題，但因此而進(jìn)城的人們并沒(méi)有因此自然解決隨后的其他不公平，看明白、搞清楚之后，也就沒(méi)有多少人響應(yīng)了。
隨后先后有廣東等12個(gè)省市進(jìn)行的改革，公安部的說(shuō)法是“我國(guó)將大力推進(jìn)以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度為重點(diǎn)的戶(hù)籍管理制度改革，逐步取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的二元戶(hù)口性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)公民身份平等”，而媒體卻總說(shuō)成“取消城鄉(xiāng)差別”，公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人也感覺(jué)到忐忑不安———至今廣泛存在的“城鄉(xiāng)差別”，能“取消”得了？
所以至少由公安部主導(dǎo)、用狹義戶(hù)籍制度改革，肯定不行。這也是戶(hù)籍法立法進(jìn)程緩慢的重要原因。
戶(hù)籍改革不應(yīng)一蹴而就
城市化和工業(yè)化需要農(nóng)民進(jìn)城，“老三農(nóng)問(wèn)題”、“新三農(nóng)問(wèn)題”的全面解決也需要鄉(xiāng)村人口的城市化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇，這是毋庸置疑的。需要探討的是路徑、方式、方法的選擇問(wèn)題：我們是把戶(hù)籍立法等等作為“捷徑”來(lái)“畢其功于一役”地解決戶(hù)口本背后的各種社會(huì)不公平呢，還是通過(guò)城鄉(xiāng)戶(hù)口一體化的改革剝離戶(hù)口本不該承載的權(quán)益分配，迫使各相關(guān)領(lǐng)域各自改革實(shí)現(xiàn)公平從而合成社會(huì)的公平呢？
我堅(jiān)信，應(yīng)當(dāng)是后者。因?yàn)�，�?gòu)建和諧社會(huì)要“一切從實(shí)際出發(fā)，自覺(jué)按規(guī)律辦事，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，量力而行、盡力而為，有重點(diǎn)分步驟地持續(xù)推進(jìn)”；要“把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，以改革促進(jìn)和諧、以發(fā)展鞏固和諧、以穩(wěn)定保障和諧”。
中國(guó)戶(hù)籍改革已有基本的“路線圖”
中國(guó)戶(hù)籍改革有了基本的路線圖，但是，目前還沒(méi)有辦法把它變?yōu)椤袄锍瘫怼保簿褪钦f(shuō)，沒(méi)有辦法確定一個(gè)所謂的期限。
我個(gè)人認(rèn)為，我們的改革基本方向是：剝離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)強(qiáng)加給戶(hù)籍制度的各種職能，尤其是區(qū)分城鄉(xiāng)人口、實(shí)施不同待遇的職能，或者說(shuō)是“剝奪附著在戶(hù)口本上各種經(jīng)濟(jì)利益�！�
要?jiǎng)儕Z這些附加利益，第一個(gè)條件就是要我們不再區(qū)分城鄉(xiāng)人口、農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，同時(shí)要求其他各部門(mén)進(jìn)行配套改革。這種改革的先后順序、輕重緩急，應(yīng)當(dāng)以進(jìn)入城市的農(nóng)民實(shí)際需要出發(fā)，例如，首先需要保障的是自由流出流入、滯留、居住的權(quán)利，也就是說(shuō)，至少要讓農(nóng)民可以根據(jù)自己意愿選擇去務(wù)工經(jīng)商的地方，而不能動(dòng)則清理遣返，這一點(diǎn)在2003年6月“收容遣送”被取消以后，基本實(shí)現(xiàn)了。
其次，進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商的外來(lái)人口的勞動(dòng)及其相關(guān)權(quán)益，比如，不受歧視就業(yè)的權(quán)利，同工同酬的權(quán)利，得到同樣勞動(dòng)保護(hù)的權(quán)利，再就業(yè)的權(quán)利等等。
再次，是與就業(yè)高度相關(guān)的教育權(quán)利，很多農(nóng)民工，這么想這么說(shuō)，我這一輩子已經(jīng)沒(méi)指望了，但是我的下一代應(yīng)該有指望，應(yīng)當(dāng)不再受到不公平的待遇。這種公平就體現(xiàn)在教育權(quán)利上，所以國(guó)家首先要求各個(gè)城市給農(nóng)民工子女免費(fèi)入學(xué)的權(quán)利。
其他的就是相關(guān)的各種政治經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利，比如，司法方面的賠償、補(bǔ)償，目前也不公平，一個(gè)城市人口工傷或者殉職可能得到補(bǔ)償、賠償比農(nóng)民人口要多得多。但就目前來(lái)看，“同民不同價(jià)”的問(wèn)題也正得到解決。
統(tǒng)一戶(hù)籍制度農(nóng)民沒(méi)有了土地怎么辦？
統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度，主要是逐步弱化城市戶(hù)口和鄉(xiāng)村戶(hù)口的區(qū)別，并不一定是要加快農(nóng)村人口的城市化，很多網(wǎng)友都知道，它的實(shí)質(zhì)是不讓社會(huì)各個(gè)方面繼續(xù)沿用城鄉(xiāng)人口的不公平待遇。當(dāng)然，城鄉(xiāng)戶(hù)口類(lèi)型的統(tǒng)一，自然會(huì)使更多的農(nóng)民更容易進(jìn)入城市，但是，這種進(jìn)入城市不是一種政府單方面對(duì)農(nóng)民的剝奪而是農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入城市的工業(yè)化領(lǐng)域，這中間關(guān)鍵問(wèn)題是讓他們有充分條件在城市展開(kāi)其工業(yè)化生存，這種失去土地的過(guò)程，是他們多數(shù)人所希望的，也是社會(huì)的城市化進(jìn)程、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所需要的。
相反，如果不是給農(nóng)民創(chuàng)造進(jìn)入城鎮(zhèn)工業(yè)化社會(huì)正常生產(chǎn)生活的必備條件，而是簡(jiǎn)單的把農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口確實(shí)會(huì)造成很多的“三無(wú)”農(nóng)民，即“無(wú)土地、無(wú)房屋、無(wú)職業(yè)”，這就是社會(huì)的大問(wèn)題了。當(dāng)然，你說(shuō)的這個(gè)問(wèn)題不是戶(hù)口管理部門(mén)能夠完全左右的，但是這種改革既然經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院的同意，國(guó)務(wù)院自然會(huì)做相應(yīng)的配套，要求其他的各部分都相應(yīng)變革，也就是我2001年12月討論廣東城鄉(xiāng)戶(hù)口一體化改革時(shí)所說(shuō)的“改革要想成功配套必須到位”的意思。
戶(hù)籍改革是否意味著以前城市戶(hù)口享有的社會(huì)保障體系沒(méi)有了？
首先，目前的改革不是“取消戶(hù)籍”，而是弱化城市、鄉(xiāng)村居民之間的區(qū)別，也就是說(shuō)，我們戶(hù)口登記不再區(qū)分城市、鄉(xiāng)村，這就使其他各部門(mén)必須做相應(yīng)的配套改革。
有人所設(shè)想的“全民享有以前城市享有的社會(huì)保障體系”，我個(gè)人認(rèn)為是不現(xiàn)實(shí)的也是不對(duì)的。
因?yàn)�，以前城市享有的社�?huì)保障體系其中很多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留給我們的特殊待遇，對(duì)農(nóng)民而言是不公平的，這些待遇是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，他本身就不應(yīng)該繼續(xù)。比如以前的福利分房，城鎮(zhèn)人口可以用大大低于市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格，買(mǎi)得房屋，而農(nóng)民卻不行，即使他進(jìn)了城有了錢(qián)，他卻必須出數(shù)倍的價(jià)格，因?yàn)�，城�?zhèn)人口買(mǎi)的這種房有國(guó)家或者城市財(cái)政的補(bǔ)貼，而這種補(bǔ)貼如果從城鎮(zhèn)人口擴(kuò)大全體居民，國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)會(huì)多大？就可想而知。
反過(guò)來(lái)說(shuō)，“以前城市享有社會(huì)保障體系全民都不享有”這就是抬杠了。不享有我們還發(fā)展干什么？還改革干什么？應(yīng)該是說(shuō)，這種改革向城鄉(xiāng)居民一視同仁的公平邁出了第一步，但不會(huì)是唯一的一步，也不是最后一步。一步一步的改革需要跟進(jìn)，也只有不斷的改革才能實(shí)現(xiàn)我們所說(shuō)的城鄉(xiāng)公民一視同仁的社會(huì)公平公正。
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