中新社成都六月九日電 (記者 楊杰)國務院近日正式批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),曾負責到兩市進行專題調(diào)研的國家發(fā)展和改革委員會副秘書長楊偉民就此闡述了對這一重大戰(zhàn)略決策的看法。
在今天舉行的“中國經(jīng)濟五十人論壇”成都研討會上,楊偉民作“辦好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮示范和帶動作用”的演講。他認為,中國改革、發(fā)展到現(xiàn)在,設立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)符合改革的大方向,十分必要。一是加快建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機制的需要。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡,很大程度上在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制沒有根本性破除,所以應該是下一步改革的重點,同時把改革放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的視角來考慮還沒有過。二元結(jié)構(gòu)的改革涉及到調(diào)整城鄉(xiāng)利益,涉及到的利益主體很多。有鑒于此,要改革,又很復雜,所以應該先在局部地區(qū)探索,積累經(jīng)驗。
二是探索建立構(gòu)建和諧社會體制的需要。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是影響和諧社會建設的重要體制障礙,著眼于構(gòu)建和諧社會來改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的目標、方向和重點,需要從理論和實踐兩個方面深入探索。
三是探索中西部地區(qū)發(fā)展模式的需要。中西部地區(qū)很難完全按照東部地區(qū)依靠外需來帶動經(jīng)濟增長的的發(fā)展模式,在內(nèi)外需失衡、消費投資失衡的情況下,中西部地區(qū)應走出一條新的發(fā)展路徑。
從成都和重慶的調(diào)研來看,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的做法,老百姓得到了實惠,老百姓滿意。兩市具備設立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的經(jīng)濟基礎和區(qū)位條件。
楊偉民表示,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵應堅持“以人為本”的基本原則或最高原則,其出發(fā)點和落腳點都是使農(nóng)村居民和城市居民同步過上全面小康的幸福生活。要做到這一點,必須“三管齊下”:一是建設社會主義新農(nóng)村,盡可能擴大在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)取得的GDP。二是推進人口的城市化,農(nóng)村人口進城就業(yè)并穩(wěn)定定居的城市化。三是實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村的方針和政策。
辦好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū),目標是基本建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制機制,基本形成促進社會和諧的社會體制,走出一條適合中西部地區(qū)特點的科學發(fā)展道路。其標志是城鄉(xiāng)居民收入水平、公共服務水平和生活水平的差距明顯縮小,為全國積累經(jīng)驗,提供示范。
今后,可以從八個方面推動工作的開展。 一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制,建立城鄉(xiāng)一體、各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系、編制程序和管理體制。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制,把政府有關部門社會管理和公共服務的職能由城市延伸到農(nóng)村。三要建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施建設及管理體制。四要建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務保障體制。五要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。建立農(nóng)村養(yǎng)老、最低生活保障和更加規(guī)范的社會救濟制度。擴大城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面,逐步實現(xiàn)全市統(tǒng)籌。把進城務工農(nóng)民和失地農(nóng)民納入城市社會保障范圍,并統(tǒng)一發(fā)放標準。六要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。七要健全基層自治組織,推進管理有序、治安良好的和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設。八要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
楊偉民稱,實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,最終要使農(nóng)村居民、進城務工人員及其家屬與城市居民一樣,享有平等的權(quán)利,享有均等化的公共服務和同質(zhì)化的生活條件。(完)