現(xiàn)行《防暑降溫措施暫行條例》還是1960年的版本，《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》也“暫行”了19年，工商部門許多關(guān)于治理“投機(jī)倒把”的規(guī)章至今仍在有效期內(nèi)……
從今年3月底開始，建國以來第5次行政法規(guī)規(guī)章全面清理，正在全國各級政府部門展開。“655件現(xiàn)行行政法規(guī)、3031件國務(wù)院部門規(guī)章和9664件地方政府規(guī)章總計1.3萬余件行政法規(guī)規(guī)章，將被逐一清查，清理工作將在10月底之前完成。”3月27日,國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人在全國行政法規(guī)規(guī)章清理工作座談會上，提出了清理任務(wù)和時間表。5月14日，現(xiàn)行655件行政法規(guī)目錄公布，向全社會征集清理意見。
近日，中國青年報社會調(diào)查中心聯(lián)合新浪網(wǎng)進(jìn)行了一項民意調(diào)查，在近4000名參與者中，90.9%的人贊成政府的這次法規(guī)清理行動。
建國58年來，由國務(wù)院統(tǒng)一部署的法規(guī)集中清理已經(jīng)開展了10次，其中包括4次全面清理，以及為適應(yīng)我國加入WTO、確�！缎姓S可法》實施等進(jìn)行的6次專項清理。
法規(guī)的規(guī)章條例聽起來很抽象，但實際上卻可以在方方面面影響人們的生活。今年1月7日，8歲男童冰冰在江西景德鎮(zhèn)市昌河生活小區(qū)命喪火車車輪下。此后，賠償數(shù)額問題成了父母和鐵路部門爭執(zhí)的焦點——鐵路運(yùn)輸管理處出示了一份1979年的國務(wù)院制定的《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》，規(guī)定只能提供“救濟(jì)費(fèi)”最多150元，同時出于“人道主義”，可以給予1萬元的生活救助費(fèi)。
同樣是根據(jù)這項規(guī)定，33歲的重慶人鄧鳳在被列車撞死后，家屬得到的答復(fù)是“給予死者火化費(fèi)或安葬費(fèi)150元，并一次性給予困難補(bǔ)助費(fèi)150元，共計300元整�！�
事實上，目前這種時過境遷的“暫行規(guī)定”、“暫行條例”屢見不鮮。目前仍在執(zhí)行的《防暑降溫措施暫行條例》是1960年由當(dāng)時的衛(wèi)生部、勞動部等聯(lián)合制定的，《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》已經(jīng)“暫行”了19年，《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》也已經(jīng)“暫行”了12年，工商部門許多關(guān)于治理“投機(jī)倒把”的規(guī)章至今仍然在“暫行”之中……
本報調(diào)查顯示，80.3%的人認(rèn)為，“暫行規(guī)定”沿用數(shù)十年的現(xiàn)象，是我國現(xiàn)行行政法規(guī)存在的問題之一。今年3月，山東省濟(jì)南市政府法制辦發(fā)現(xiàn)，目前仍在生效的“暫行”時間超過10年的全國性暫行行政法規(guī)和部門規(guī)章超過40部，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章則更多。
“車輛對公路造成損失的，縣級以上交通行政管理部門可以暫扣車輛、暫時保存駕駛證件”——這是《河北省公路路政管理規(guī)定》中的規(guī)定。對此，河北省政府法制辦副主任石玉林表示，這明顯與道路交通安全法的有關(guān)規(guī)定相抵觸。調(diào)查中，70.7%的人認(rèn)為，我國現(xiàn)行行政法規(guī)存在著“法規(guī)沖突，幾條現(xiàn)行規(guī)定互相打架”的問題。
除此之外，“法規(guī)滯后、很多規(guī)定明顯過時”(86.3%)、“在戶口、疾病問題上觀念陳舊、存在歧視現(xiàn)象”(74.8%)等，也被不少人認(rèn)為是我國現(xiàn)行行政法規(guī)存在的突出問題。
記者注意到，今年4月，福建省平和縣的一份“紅頭文件”受到了輿論的廣泛質(zhì)疑：沒有初中畢業(yè)證就不給辦結(jié)婚證。這份名為《關(guān)于加大執(zhí)法力度嚴(yán)格控制初中輟學(xué)的通知》的“紅頭文件”明確規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和教育、勞動、工商、公安、民政、土地等部門對未取得初中畢業(yè)證書的青少年不得開具勞務(wù)證明，不給予辦理勞務(wù)證、結(jié)婚證、駕駛證等。
在一片指責(zé)聲中，這份荒唐的“紅頭文件”不久即被廢止，實施時間不足1個月。
“紅頭文件”并非法律用語，而是老百姓對“各級政府機(jī)關(guān)下發(fā)的帶有大紅字標(biāo)題和紅色印章的文件”的俗稱，專指行政機(jī)關(guān)針對不特定的公民和組織而制發(fā)的文件。這類文件對公眾有約束力、涉及到他們的權(quán)利和義務(wù)，也就是法律用語所稱的行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件。
“紅頭文件”與公眾生活息息相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，行政管理中對社會發(fā)生效力的文件，85%都是各級政府的規(guī)范性文件。
為了吸引投資，河南省沁陽市3年間連續(xù)出臺了5個“紅頭文件”，其中規(guī)定，投資5000萬元以上或符合其他條件的外地客商，可享受一系列優(yōu)厚待遇。所謂的“待遇”包括，在本地開車違法不罰款、娛樂場所消費(fèi)不受查、子女就學(xué)不審核等12項。這些被當(dāng)?shù)厝朔Q為“超國民待遇”的引資優(yōu)惠，在去年年底被國務(wù)院法制辦予以糾正。
湖北省漢川市政府辦公室2006年發(fā)出一紙“紅頭文件”——為酒促銷，要求以后全市的公務(wù)招待都用小糊涂仙(神)系列酒。該市一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部算了筆賬，要完成市政府辦公室下達(dá)的兩萬多元的“喝酒任務(wù)”，一年下來，除去法定休息日，鎮(zhèn)政府平均每天要喝3瓶酒！
北京大學(xué)憲法與行政法中心主任姜明安教授分析說，這些“紅頭文件”的內(nèi)容，明顯存在違法、壟斷、不正當(dāng)競爭等種種問題。它們或者違反了法律明文規(guī)定，或者規(guī)避法律，以謀取本部門、本地方利益之私。類似的情況，必須要在此次清理中予以糾正。
本次調(diào)查中，也有不少參與者對《戶口登記條例》、《食品衛(wèi)生法》、《郵政法》這些由全國人大制定的、并不屬于國務(wù)院此次清理范圍內(nèi)的法律提出了需要修改或廢除的建議。
事實上，上述3個涉及民生的法律中的某些規(guī)定，近年來屢遭詬病。
在今年的全國“兩會”上，全國人大代表李力提出建議，廢除從1958年頒行、至今從未修改過的《戶口登記條例》。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國戶籍制度已發(fā)生過多次較大變革，類似于“公民在常住地市、縣范圍以外的城市暫住3日以上的，以暫住地的戶主或者本人在3日內(nèi)向戶口登記機(jī)關(guān)申報暫住登記，離開前申報注銷”這樣的條例，現(xiàn)在人口流動性巨大的今天，已經(jīng)幾乎完全不適用了。
對此，一些行政法學(xué)者表示，無論是法律還是法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，“過期”而沒有及時作廢，最終將損害法律的威信。法律的威信來自公信力和約束力，立法是一個系統(tǒng)工作，它不應(yīng)僅僅滿足于把一部法律“立”起來，而是包括了從提案、起草、通過、頒布直到因不適用而進(jìn)行修改乃至廢止的全過程。對“過期”法規(guī)視而不見，聽之任之，就違背了立法的初衷。
調(diào)查顯示，公眾普遍認(rèn)為在清理法律、法規(guī)的過程中，最應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的原則是“公平”(77.6%)和“以人為本”(77.0%)。(王亦君)
