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中國的腐敗官員們已經(jīng)能夠嫻熟地尋找到法律規(guī)定的模糊地帶。在這種情況下，反腐必須細致起來
記者/何忠洲
日前，中共中央紀委下發(fā)名為《中共中央紀委關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》，并發(fā)出最后通牒：自2007年5月30日起30日內(nèi)，對主動說清問題的違紀官員可考慮從寬處理，對拒不糾正或者本規(guī)定發(fā)布后違反本規(guī)定的，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴肅處理，絕不姑息。
在《規(guī)定》里，中紀委首次明確地將通過干股、賭博、“合作”辦公司、證券買賣、特定關(guān)系人等八種渠道進行權(quán)錢交易的行為列入嚴查之列。
而之前的4月份，中紀委、監(jiān)察部就曾發(fā)出糾正不正之風(fēng)的通知，權(quán)力尋租的糾查是重中之重。一個月后新《規(guī)定》的出臺，被視為是今年繼查處黨政機關(guān)亂蓋樓堂管所之后，中共中央紀委的第二次重拳出擊。
精確瞄準“擦邊球”
相較于之前的種種規(guī)定，清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心副主任任建明告訴本刊記者，此次《規(guī)定》最大的特點在于“把最近幾年查辦案件中的新情況、新問題提了出來，進一步細化了黨紀條例的相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)了‘精確瞄準’”。
6月8日，在中共中央紀委就如何貫徹落實《規(guī)定》召開的專門會議上，中共中央書記處書記、中紀委副書記何勇說，當前違紀違法案件有“新動向、新成因、新形式、新手段”，“規(guī)定為有效查處權(quán)錢交易案件，提供了及時、有力的法規(guī)依據(jù)�！�
任建明用一句古語來形容當前的腐敗特點：道高一尺，魔高一丈。他說，“現(xiàn)在的反腐形勢更為嚴峻，腐敗行為更具有隱蔽性與復(fù)雜性�！�
北京理工大學(xué)教授胡星斗對本刊記者分析說，上個世紀80年代，腐敗的主因是價格雙軌制，“官倒”主要是通過“走后門”“批條子”，利用價格差行賄受賄、投機詐騙、倒買倒賣。從上世紀90年代后期起，官員腐敗則更主要地表現(xiàn)為大規(guī)模的農(nóng)村圈地運動、國企改制、房地產(chǎn)開發(fā)中上下其手。而現(xiàn)在，在傳統(tǒng)的手法之外，貪腐官員們更傾向于打一些“擦邊球”。比如在由“熊”到“牛”的股市中，利用自己的職權(quán)獲取干股是比較通行的做法之一。
中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍說，中國的腐敗官員們實際上已經(jīng)能夠“嫻熟地尋找到法律規(guī)定的模糊地帶”。在這種情況下，“還是那種開宗明義、大而化之的反腐已經(jīng)解決不了問題�！�
《規(guī)定》首次明確地將那些可能被打“擦邊球”的地方一一清楚地列舉了出來：收受請托人提供的干股；由請托人出資，“合作”開辦公司或者進行其他“合作”投資；以委托請托人投資證券、期貨或者其他委托理財?shù)拿x，未實際出資而獲取“收益”，或者雖然實際出資，但獲取“收益”明顯高于出資應(yīng)得收益等；通過賭博方式收受請托人財物；要求或者接受請托人以給特定關(guān)系人安排工作為名，使特定關(guān)系人不實際工作卻獲取所謂薪酬；利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益之前或者之后，約定在其離職后收受請托人財物，并在離職后收受。
胡星斗認為，這客觀上是學(xué)習(xí)西方發(fā)達國家反腐經(jīng)驗，因時而變所采取的一種舉措。
反腐必須與時俱進
反腐精確瞄準的需要，很大程度上來自于貪腐特點發(fā)生的變化。腐敗嚴重程度趨烈自不用說——在今年“兩會”上，溫家寶總理說，“隨著發(fā)展市場經(jīng)濟，腐敗現(xiàn)象接連不斷地發(fā)生，而且越來越嚴重，甚至涉及到許多高級的領(lǐng)導(dǎo)人�！�
僅2006年，全國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)就共給予黨紀處分97260人，占黨員總數(shù)1.4‰。其中，有7名省部級干部涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)依法處理。
這些案件較多的表現(xiàn)為商業(yè)賄賂。2006年，全國檢察機關(guān)共立案偵查商業(yè)賄賂犯罪案件9582件，涉案總金額15億余元。其中，發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷六個重點領(lǐng)域以及出版發(fā)行、銀行信貸等九個重點部位的商業(yè)賄賂犯罪案件7182件，占立案總數(shù)的75%。
今年4月，本刊記者在湖南郴州采訪其前紀委書記曾錦春一案時，當?shù)氐囊晃黄髽I(yè)家即抱怨說，“哪里有利益，官員就往哪里去；哪里利潤高，哪里就搞壟斷�！�
原國家藥監(jiān)局醫(yī)療器械司司長郝和平“釣賄”的方式之一是，開會時先從兜里掏出一個舊的諾基亞手機放到會議桌上，于是地方官員或企業(yè)家心照不宣地趕緊買來新的。其出事時，竟然從家里翻出20多個未開包的新款手機。
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