2005年12月開始實(shí)施的《婦女權(quán)益保障法》，在防止性騷擾、禁止家庭暴力等很多社會熱點(diǎn)問題上作出了突破性的規(guī)定。不過，這些規(guī)定具體如何實(shí)施目前還沒有明確的說法。為維護(hù)婦女權(quán)益，推動新《婦女權(quán)益保障法》實(shí)施，我省已將《江蘇省實(shí)施〈婦女權(quán)益保障法〉辦法》納入了今年下半年人大的立法計(jì)劃。記者昨日獲悉，目前這部地方性法規(guī)已經(jīng)進(jìn)入草案修改階段，哪些具體行為屬于性騷擾、妻子有權(quán)查詢丈夫的“私房錢”、禁止婚內(nèi)強(qiáng)奸等熱點(diǎn)問題均被進(jìn)一步細(xì)化并寫入修改稿中。記者請江蘇盛典律師事務(wù)所的主任律師崔武對草案修改稿中的新點(diǎn)亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀。
發(fā)“黃段子”短信可視為性騷擾
[草案亮點(diǎn)]禁止性騷擾的條款在2005年就被寫入了修改過的《婦女權(quán)益保障法》中，不過對于哪些具體行為屬于性騷擾，立法中并沒有詳細(xì)界定。記者了解到，此次我省為推進(jìn)婦女維權(quán)，促進(jìn)《婦女權(quán)益保障法》實(shí)施，將把對性騷擾的界定明確寫進(jìn)地方法規(guī)。目前，“禁止違背婦女意愿，以語言、文字、圖片、電子信息、肢體動作等形式對婦女實(shí)施性騷擾”的條款已經(jīng)寫入了草案修改稿，這也意味包括發(fā)“黃段子”短信在內(nèi)的五類行為均可被視為性騷擾。
[調(diào)查數(shù)據(jù)]全國婦聯(lián)婚姻與家庭研究所關(guān)于北京市民遭受性騷擾情況的調(diào)查顯示，接受調(diào)查的女性中54%的人聽到過黃色笑話，29%的人遇到過有暴露癖的人，27%的人曾經(jīng)在不情愿的情況下與他人身體接觸，8%的人曾經(jīng)被別人偷窺，2%的人遇到過電話性騷擾。
[律師解讀]這一條款意味著過去對肢體動作性騷擾的固有認(rèn)識有了新的突破，這將有利于促進(jìn)社會風(fēng)氣凈化，也為性騷擾的案件提供依據(jù)。不過，這個條款執(zhí)行起來同樣也會遭遇到證據(jù)鏈難形成的困難。一方面，目前關(guān)于性騷擾就是投訴的多，成案的少，一般當(dāng)事人為了顧及面子及影響都不太愿意打官司把這攤水越攪越混，另一方面，司法上個人侵權(quán)的界定不但要有外界行為，而且還要有侵權(quán)故意以造成傷害的事實(shí)，可是以黃色短信為例，它究竟給當(dāng)事人造成了多大傷害，這個很難界定，而語言方面的性騷擾就還要面臨舉證難的問題，比如一個單位的同事，有時候是開開玩笑，有誰會站出來作證呢？
單位有義務(wù)防止職場性騷擾
[草案亮點(diǎn)]修改稿中還規(guī)定了“用人單位應(yīng)當(dāng)制定規(guī)章制度并采取有效措施預(yù)防和制止工作場所和工作中的性騷擾”以及“禁止在廣告、包裝、裝潢中含有歧視或者侮辱婦女的內(nèi)容”。關(guān)于婦女的人身權(quán)利部分還明確規(guī)定了，任何單位或個人不得以任何理由非法搜查女性身體，不得限制、剝奪婦女的人身自由，即使對婦女身體進(jìn)行依法搜查，也必須由女性執(zhí)法人員進(jìn)行。
[案例點(diǎn)擊]2003年6月3日，北京市海淀區(qū)法院對京城首例涉及性騷擾案進(jìn)行不公開審理。25歲的姑娘雷蔓于2001年7月進(jìn)入方正奧德商業(yè)影像事業(yè)部。據(jù)她講，在短短3個月內(nèi)，部門經(jīng)理焦某至少6次對她性騷擾。2003年11月6日，海淀區(qū)法院作出判決：駁回雷小姐告其原上司焦某侵犯其名譽(yù)權(quán)的訴訟請求，同時也駁回了被告焦某反訴雷小姐名譽(yù)侵權(quán)的訴訟請求。
[調(diào)查數(shù)據(jù)]中國社科院等研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查也顯示，私營企業(yè)、外商獨(dú)資、合資企業(yè)等新興經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)是性騷擾的高發(fā)區(qū)，其中管理規(guī)范化程度較低的企業(yè)更容易發(fā)生性騷擾。比如，新興經(jīng)濟(jì)類型的單位中女性有40%曾遭受性騷擾，而在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門如國有、集體企事業(yè)單位中不到18%。
[律師解讀]關(guān)于“用人單位應(yīng)當(dāng)制定規(guī)章制度并采取有效措施預(yù)防和制止工作場所和工作中的性騷擾”是非常必要的，我們過去也接到過不少南京私企女職員告老板性騷擾的案子，不過一般情況下老板都矢口否認(rèn)，如果在工作場所安裝監(jiān)控設(shè)備等，就比較有利于保護(hù)女性權(quán)益。
[草案亮點(diǎn)]現(xiàn)在有很多的男同胞習(xí)慣于藏點(diǎn)私房錢，就為這事，不少的夫妻是鬧得不亦樂乎。丈夫偷存私房錢在很多小品、電視劇等藝術(shù)作品中都有表現(xiàn)，比如老公把私房錢塞在鞋底里被老婆發(fā)現(xiàn)，結(jié)果大吵一架等等，對于丈夫存私房錢這種行為有調(diào)查顯示，大多數(shù)女性是不贊成的。《江蘇省實(shí)施〈婦女權(quán)益保障法〉辦法》也關(guān)注到了這一點(diǎn)，草案修改稿中已經(jīng)明確寫入了“在婚姻存續(xù)期間，婦女有權(quán)了解配偶財(cái)產(chǎn)狀況和經(jīng)營狀況，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助�！睂τ谂栽诨橐觥⒓彝ブ械呢�(cái)產(chǎn)權(quán)益，此次立法也有規(guī)定，比如婦女在婚姻、家庭中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受其收入狀況的影響；任何人不得剝奪喪偶婦女的遺產(chǎn)繼承權(quán)，不得阻止其帶產(chǎn)改嫁；離婚后，雙方都有撫養(yǎng)未成年子女的義務(wù)，未成年子女由女方撫養(yǎng)的，男方應(yīng)負(fù)擔(dān)撫育費(fèi)的一部分或全部等等。
[律師解讀]妻子有權(quán)了解丈夫的財(cái)產(chǎn)是對上位法的延伸，也是對夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)的明文規(guī)定。當(dāng)然了，現(xiàn)實(shí)中如果丈夫沒有將“私房錢”用到“包二奶”等損害夫妻關(guān)系的方面去，妻子一般都還是能容忍的。
禁止婚內(nèi)強(qiáng)奸等家庭暴力行為
[草案亮點(diǎn)]面對目前包括婚內(nèi)強(qiáng)奸在內(nèi)的家庭暴力事件高發(fā)態(tài)勢，此次立法還將在婦女的婚姻家庭權(quán)益方法做出明確規(guī)定。目前的修改稿中明確規(guī)定了“離婚案件一審判決尚未生效前或在二審期間，男方不得強(qiáng)迫女方與其發(fā)生性行為。男方及其家屬不得侵犯和限制女方的人身自由�！辈莅感薷母逯羞�提出，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將家庭暴力案件納入接警范圍，及時出警，對正在實(shí)施的家庭暴力，應(yīng)當(dāng)及時出警予以制止，并做好調(diào)查取證工作。對婦女實(shí)施性騷擾或者家庭暴力的，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰；受害人有權(quán)向有關(guān)部門投訴，要求處理；也可以依法向人民法院起訴。
[調(diào)查數(shù)據(jù)]近年來，有關(guān)家庭暴力的投訴量呈較高的增長態(tài)勢。全國31個省、自治區(qū)、直轄市婦聯(lián)每年接待和處理的群眾來信來訪有30余萬件，其中一半以上是婚姻家庭類問題，而家庭暴力占了很大比例。家庭暴力案件的施暴情節(jié)也日趨嚴(yán)重。2004年江蘇省共接到家庭暴力夫妻之間暴力的投訴和來訪1131起。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國2.7億個家庭中，大約每年有10萬個家庭因家庭暴力而解體。
[律師解讀] “離婚案件一審判決尚未生效前或在二審期間，男方不得強(qiáng)迫女方與其發(fā)生性行為”的條款是過去沒有過的，女方提出離婚就是說已經(jīng)不愿再與男方保持性協(xié)議，這個條款將會有利于女性權(quán)益保護(hù)，這方面過去曾經(jīng)有過不少案例，一旦被判為“婚內(nèi)強(qiáng)奸”最起碼要判三年刑。
不過，在家庭暴力的預(yù)防上我們做得還不夠。意大利民法典中有一條規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)家庭成員有暴力傾向或者過去曾發(fā)生過家庭暴力行為的，可向司法機(jī)關(guān)要求得到司法保護(hù)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)向其提供安全的場所。這條規(guī)定，可以給女性提供一個安全的港灣，我們目前在家庭暴力方法的立法大多偏重于事后調(diào)解。如果能在事先預(yù)防上再進(jìn)一步將會收到更好的效果。
父母不送女童入學(xué)要承擔(dān)法律責(zé)任
[草案亮點(diǎn)]“父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法送適齡女性兒童少年接受義務(wù)教育的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令其改正；拒不改正的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。”是草案修改稿中的一個新內(nèi)容。此外，修改稿中還規(guī)定了，“離婚后，未成年子女由男方撫養(yǎng)的，女方依法享有探視子女的權(quán)利。男方或其親屬不得設(shè)置障礙阻止、妨礙女方行使探視權(quán)�！�
“虐待生育女嬰的婦女和不育婦女；虐待、遺棄、殘害病、殘婦女和年老、喪失勞動能力的婦女的，在受害人提出請求或委托他人提出請求時，由虐待人、受害人所在單位、婦聯(lián)組織依法進(jìn)行教育和處理；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予相關(guān)當(dāng)事人警告、拘留等行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！�
[案例點(diǎn)擊]如果父母不送適齡孩子去上學(xué)會有什么樣的后果？就像今年5月，外地有一案例，新疆29名學(xué)生忙農(nóng)活輟學(xué)，兩鄉(xiāng)政府將家長告上了法庭。法院作出了對29名家長進(jìn)行罰款并責(zé)令其將孩子送回學(xué)校讀書的判決。判決書下達(dá)了，有一些輟學(xué)學(xué)生的家長根本不予理會，認(rèn)為法院是在嚇唬他們�？h法院開始強(qiáng)制執(zhí)行，就在一名家長被帶上警車時，他仍然說什么也不認(rèn)錯，直到警車開到縣里，才害怕了。
[律師解讀]根據(jù)《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，父母不送適齡兒童接受義務(wù)教育的，地方政府可對其實(shí)施行政處罰，包括罰款及責(zé)令其實(shí)行等，這一條款是對這兩個法律的側(cè)面解釋。不過，相對于罰款來說，通過利益引導(dǎo)，讓家長們發(fā)現(xiàn)送孩子上學(xué)好處多多應(yīng)當(dāng)是更好的解決途徑。目前我省正在全面推廣免費(fèi)義務(wù)教育，并且加大了對貧困生家庭的支持力度，這種方法減輕了父母的負(fù)擔(dān)，可以更好地引導(dǎo)父母送適齡子女上學(xué)。(石小磊）
