促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)業(yè)保險是硬道理
在天災(zāi)的巨額賠付面前,農(nóng)業(yè)保險處于兩難境地。但當(dāng)前,每逢災(zāi)后,國家都要投入專項資金給予救濟,這些款項顯然不能完全滿足災(zāi)民的生產(chǎn)生活需要,卻造成了國家龐大的財政負(fù)擔(dān),災(zāi)民自己也覺得國家的援助杯水車薪。那么,能不能找到一把鑰匙,打開這根被鎖住的救災(zāi)鏈條呢?
記者:“這個缺口還大不大?你現(xiàn)在投入之后多少?還有沒有其他的?”
鹿城鎮(zhèn)鎮(zhèn)委委員:“還有一部分缺口,洪災(zāi)過后呢,我們要考慮到就是農(nóng)民的恢復(fù)生產(chǎn),基本設(shè)施建設(shè)這一塊,還有資金有很大缺口!
在劉樓村,李銀民告訴記者,受災(zāi)后政府給家里送來了蔬菜、面粉和大米,但這些生活用品遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補不了家庭遭受的巨大損失,生活水平將受到很大影響。
記者:“什么影響?”
李銀民:“到時候生活是問題!
記者:“吃飯?”
李銀民:“吃飯是問題!
記者:“你這個吃飯的話,你現(xiàn)在家里的糧食,能吃到什么時候?”
李銀民:“吃到二、三個月啦!
政府的救助對李銀民來說還不能解決根本的生產(chǎn)生活問題,家里共六口人,兒子兒媳前兩天已經(jīng)出門打工去了。在絕收的大災(zāi)之年,政府幫扶能力有限,保險又未能承擔(dān)風(fēng)險,李銀民實在想不出走出困境的好辦法。
記者:“下一步怎么辦?”
李銀民:“你說咋辦?……”
分到每戶的救災(zāi)資金有限,具體到每位災(zāi)民身上更是微乎其微,面對李銀民等眾多災(zāi)民的難題,在政府、災(zāi)民和保險之間,鹿城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張濤在察看了劉樓村的災(zāi)情后,他似乎找到了一個答案。
張濤:“中央有這個親民惠民政策,每畝地也好這個15元,有這個更多,這個資金是分散使用,分散使用對我們農(nóng)民來說,也可以說將起不到太大的作用!
張濤給記者打了個比方,這15元好比是政府現(xiàn)在的救濟金,發(fā)給每個人最多吃上幾斤雞蛋,解決不了長久的生活問題,但如果把這15元當(dāng)成農(nóng)業(yè)保險的保費,投給保險公司,卻能產(chǎn)生不一般的效益。
張濤告訴記者,以劉樓村為例,全村有3000畝耕地,300戶,得到政府的補償款是45000元,分到每戶僅得150塊錢,還不夠一個月三口之家的生活費,但政府如果把這45000元錢作為農(nóng)業(yè)保險投給保險公司,按每畝地10元保費計算,就能夠抵御4500畝農(nóng)作物的收成風(fēng)險。一旦遇到災(zāi)荒年,按每畝需要賠償800元的損失計算,這4500畝農(nóng)田可以獲得360萬元的資金賠償,按每人每月150元的生活費計算,可解決800戶三口之家的農(nóng)戶一個月的吃飯問題。
記者:“可以減少水災(zāi)造成的損失是吧?”
張濤:“可以把我們的損失降到最低限度,最小的減低這個農(nóng)民的損失!
在蒙洼蓄洪區(qū),記者見到了前來視察災(zāi)情的農(nóng)業(yè)部種植司副司長王守聰,他告訴我們,一旦農(nóng)業(yè)保險推廣后,既節(jié)約了國家的財政投入,還會長久解決農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展問題。
王守聰:“讓農(nóng)民的生活有保障以外,更重要的是將來還要保證農(nóng)民增收,保證收入還不降低!
王守聰副司長告訴記者,現(xiàn)在總體來說農(nóng)業(yè)保險的難度還是比較大,因為農(nóng)業(yè)的補償機制相對要慢,它是一種弱勢產(chǎn)業(yè)。
王守聰:“它希望中央財政,地方財政的重點的支持,如果當(dāng)?shù)刎斦容^薄弱的一些,可能就要走的慢一些,但總的來說,這是我們改革的方向,這是我們進行持續(xù)救災(zāi)的一個最重要的措施!
王守聰認(rèn)為,災(zāi)后除了讓農(nóng)民生活有保障以外,關(guān)鍵是恢復(fù)生產(chǎn),農(nóng)業(yè)保險就要發(fā)揮資金的積聚和放大效應(yīng)。目前在福建、浙江等地,已經(jīng)開展了農(nóng)業(yè)保險的試點,對于農(nóng)作物保險,政府和農(nóng)民各自承擔(dān)50%的保費,對于養(yǎng)殖業(yè)保險,政府承擔(dān)20%,農(nóng)民承擔(dān)80%,而一旦發(fā)生險情,造成的損失超過保險公司收取保費的部分,政府將給予差額補償。
王守聰:“發(fā)達地區(qū),浙江福建,它完全是政府拿出錢來搞,來補貼這個損失就好辦了。
記者:“正好解決這個保險方面的財力是吧?”
王守聰:“對,保險公司它不愿到農(nóng)村,補償?shù)霓r(nóng)民很長,所以地方財政如果財政好的話,給它補償一點,所以它就愿意干了!
王守聰表示,農(nóng)業(yè)保險需要政府、保險公司和農(nóng)民共同參與,根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄娃r(nóng)業(yè)經(jīng)濟狀況,確定保險險種和保費額度,在氣候變化越來越頻繁,自然災(zāi)害突發(fā)風(fēng)險越來越高的今天,農(nóng)業(yè)保險作為一種政策性保險,將在政府的力量之下來進行推廣和覆蓋。農(nóng)業(yè)保險是當(dāng)前擴大農(nóng)民保障面,建設(shè)新農(nóng)村不可或缺的一個最重要的內(nèi)容。
王守聰:“在救災(zāi)過程中,我們把保險作為將來推進用市場的辦法來解決救災(zāi)問題重要的手段,除了我們黨政各方面努力之外,更重要的是讓市場經(jīng)濟讓農(nóng)民得到持續(xù)的長久救災(zāi)!
記者:“現(xiàn)在目前進程怎么樣?”
王守聰:“現(xiàn)在我們在全國很多地方在搞試點,我估計在兩、三四年之內(nèi)吧,可能要在全國普及!
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