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湖南擬規(guī)定超生者不得被推薦為人大代表政協(xié)委員
2007年08月02日 09:25 來源:法制日報

  十幾年前,黃宏和宋丹丹主演的春晚小品《超生游擊隊》家喻戶曉,婦孺皆知。一家人為了生個兒子,不惜輾轉(zhuǎn)于海南島、少林寺、吐魯番,處處躲避“糾察隊”圍剿,這些具有諷刺意味的段子讓全國人民忍俊不禁。十多年后,一個新的超生群體悄然形成,與過去不同的是,他們之中既有領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、政協(xié)委員,也有高收入者、企業(yè)主和高級知識分子,這些特殊人群憑著自己的“實力”和“勢力”公然違法生育。

  在7月底召開的湖南省十屆人大常委會第二十八次會議上,《湖南省人口與計劃生育條例(修正案·草案)》被提請審議。

  這份修正案草案對原計劃生育條例修改涉及的條文有15條,其中修改的有7條11處,增加的有8條,旨在“強化對計劃生育的獎勵扶助”與“強化對違法生育的行政處罰”。

  修正案草案一經(jīng)審議,便在全社會引起廣泛關(guān)注,更引起了與會者的激烈討論。委員們一致認(rèn)為,計劃生育條例修改勢在必行。

  違法生育社會撫養(yǎng)費征收額大幅度上浮

  【新規(guī)】草案規(guī)定,違法多生育一個子女的,按照發(fā)現(xiàn)違法生育行為上年度總收入的二至六倍征收;重婚生育或者與配偶之外的人生育的,按照六至八倍征收;每再多生育一個子女的,依次增加三至五倍征收。

  【背景】原條例規(guī)定的社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)為違法生育者實際收入的兩倍,此次修正的提出主要針對“富人超生”。計生部門出具的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,資產(chǎn)1000萬元以上的違法生育者,社會撫養(yǎng)費應(yīng)征金額僅占其私有資產(chǎn)的0.63%。而在“征收資金鏈”的另一極端卻是,對于低收入違法生育者,社會撫養(yǎng)費應(yīng)征金額最多的占其私有資產(chǎn)的51.35%。

  【觀點】身兼湖南省人大常委會委員、省人大教科文衛(wèi)委員會委員、省政府參事等數(shù)職的戴君惕認(rèn)為,有些行政處罰稍微嚴(yán)厲一點,實際上可以使人們在法律的威懾下不敢違法而依法生育。

  省人大教科文衛(wèi)委審議意見則認(rèn)為,在加大處罰威懾力的同時,還應(yīng)兼顧社會各領(lǐng)域弱勢群體尤其是貧困地區(qū)農(nóng)民的承受能力,建議從其他方面尋求為農(nóng)民減壓的渠道,如:適當(dāng)調(diào)整收取終止妊娠保證金的幅度。

  調(diào)查程序引入“親子鑒定”

  【新規(guī)】草案規(guī)定,對涉嫌違法生育的,計生部門應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查,當(dāng)事人拒不承認(rèn)的,可以要求當(dāng)事人進(jìn)行技術(shù)鑒定。當(dāng)事人拒絕配合的,計生部門可以依據(jù)其他證據(jù)認(rèn)定其違法生育。技術(shù)鑒定結(jié)果證明當(dāng)事人違法生育的,技術(shù)鑒定費及當(dāng)事人因技術(shù)鑒定發(fā)生的交通費、誤工費由當(dāng)事人承擔(dān);技術(shù)鑒定結(jié)果證明當(dāng)事人未違法生育的,上述費用由計生部門承擔(dān)。

  【背景】涉嫌違法生育又拒不承認(rèn)的情形多發(fā)生在非婚生育、“包二奶”中,“女方為了保護男方不受處理,往往不愿提供真實情況,男方則百般抵賴!碧岚竼挝惶嵴埥梃b重慶、廣西等地的相關(guān)經(jīng)驗,引入科技手段降低查案難度。

  【觀點】省人大教科文衛(wèi)委審議意見認(rèn)為,當(dāng)事人的技術(shù)鑒定結(jié)果,是認(rèn)定違法生育行為必不可少的證據(jù)。如果當(dāng)事人拒絕進(jìn)行技術(shù)鑒定,僅憑“其他證據(jù)”就認(rèn)定違法生育,在實際工作中,既不好把握,也可能給當(dāng)事人造成傷害,其他省區(qū)也沒有這樣的規(guī)定,因此要慎重。

  擬取消生育間隔

  【新規(guī)】草案規(guī)定,擬取消生育間隔。

  【背景】原條例規(guī)定再生育子女的,生育婦女的年齡必須在二十五周歲以上,生育間隔必須在四年以上;晚育的生育間隔可以縮短為二年;生育婦女的年齡超過二十八周歲的不受生育間隔的限制。國家人口計生委贊成低生育水平比較穩(wěn)定的省市取消生育間隔。目前上海、海南、吉林等十多個省市已完全取消生育年齡間隔。

  【觀點】湖南省人大常委會委員張作功認(rèn)為,取消生育間隔體現(xiàn)了以人為本的理念。生育間隔針對的是合法再生育子女的夫妻,由于沒有達(dá)到生育間隔,一些育齡婦女不得不終止妊娠,有的甚至多次終止妊娠導(dǎo)致不孕,嚴(yán)重?fù)p害了婦女的身心健康,工作的難度很大,行政成本很高,甚至導(dǎo)致干群關(guān)系緊張,不利于社會穩(wěn)定。

  獎勵扶助獨生子女父母

  【新規(guī)】草案規(guī)定,國家機關(guān)、事業(yè)單位職工中的獨生子女父母達(dá)到法定退休年齡時,由所在單位每年發(fā)給一定數(shù)額的獎勵扶助金,其他城鎮(zhèn)居民中的獨生子女父母,男年滿六十周歲、女年滿五十五周歲時,由政府每年發(fā)給一定數(shù)額的獎勵扶助金,具體辦法由省人民政府制定。農(nóng)村居民中的獨生子女父母或者生育兩個女孩的父母,年滿六十周歲時,由政府按照有關(guān)規(guī)定每年發(fā)給一定數(shù)額的獎勵扶助金。對獨生子女死亡、傷殘家庭和計劃生育特困家庭,按照有關(guān)規(guī)定發(fā)給救助金。政府興建的養(yǎng)老機構(gòu)在接納有子女的老人時,對獨生子女父母給予優(yōu)先優(yōu)惠。

  【背景】據(jù)介紹,自上世紀(jì)70年代開始,湖南省一直實行由單位對本單位退休的獨生子女父母增發(fā)本人基本工資5%退休金的制度,但企業(yè)實行基本養(yǎng)老保險制度后,此規(guī)定落實難度猛增,與強化對違法生育的行政處罰的“鐵腕”政策相對,此項修正更有惠澤民眾的溫馨之舉。

  【觀點】省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員陳志強認(rèn)為,我國現(xiàn)在養(yǎng)老體制還沒有完全過渡到社會養(yǎng)老,家庭養(yǎng)老還是主要的。在優(yōu)惠、獎勵政策方面一般優(yōu)惠不足以引起大家的興趣,一定要獎得讓實行計劃生育的人感到實實在在的優(yōu)惠,使那些沒有實行計劃生育的人感覺到還是實行計劃生育好,實行計劃生育的比超生的享受國家優(yōu)惠多。

  法律限制“特權(quán)超生”

  【新規(guī)】草案新增,違法生育者不得錄用、招用為國家工作人員;不得被推薦為各級人大代表、政協(xié)委員、村(居)民委員會成員候選人;不得擔(dān)任國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);不得授予榮譽稱號。

  【背景】近年來,一些領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、政協(xié)委員等違法生育現(xiàn)象時有發(fā)生,造成了極壞的社會影響。據(jù)湖南省計生委的不完全統(tǒng)計,2000年至2005年,湖南省共有1968名黨員干部、21名人大代表、24名政協(xié)委員、112名企業(yè)主、6名高級知識分子違法生育。

  【觀點】省人大常委會巡視員萬伏秀認(rèn)為,人大代表、政協(xié)委員毫無疑問應(yīng)帶頭守法,遵守計劃生育法律法規(guī),但違法生育者,是否提名為人大代表、政協(xié)委員,包括全國人大代表、全國政協(xié)委員候選人的問題,目前國家法律沒有作出規(guī)定,建議地方性法規(guī)暫不這么表述,而在具體工作中可以這么去把握。

  省人大常委會委員劉健民說,對人大代表、政協(xié)委員、領(lǐng)導(dǎo)干部超生的處罰規(guī)定條款,一定要保留。因為相關(guān)法律也有規(guī)定,這些人擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)首先就要守法,因違法行為受到處罰,就不能再擔(dān)任原職務(wù),這條規(guī)定對人大代表、政協(xié)委員、領(lǐng)導(dǎo)干部超生會起到威懾作用。

  作者:趙文明 朱遠(yuǎn)紅 劉細(xì)平

 
編輯:張磊】
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