中新網(wǎng)8月17日電 據(jù)財政部網(wǎng)站消息，近日，財政部和中國人民銀行印發(fā)了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，擬在中央預(yù)算單位推行公務(wù)卡管理。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前針對相關(guān)問題進(jìn)行解答。以下為答問全文：
問：什么是公務(wù)卡？是否可以將公務(wù)卡理解為一種替代現(xiàn)金支付的結(jié)算工具？如何使用公務(wù)卡？
答：公務(wù)卡，是指預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡，公務(wù)卡制度的直接作用是將傳統(tǒng)現(xiàn)金支付結(jié)算改為用公務(wù)卡支付結(jié)算。
公務(wù)卡具有兩個基本特點：一是具備普通信用卡所具有的授信消費等共同屬性，即公務(wù)卡能夠像其他信用卡一樣，由持卡人方便快捷地辦理支付結(jié)算并形成相關(guān)消費信息，從這個意義上講，公務(wù)卡屬于銀行卡范疇，是一種現(xiàn)代支付結(jié)算工具。二是具備財政財務(wù)管理屬性，即公務(wù)卡并非一般意義上的銀行卡，而是將財政財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)范與銀行卡的結(jié)算方式相結(jié)合，形成的一種新型財政財務(wù)管理工具和手段。公務(wù)卡在卡種選擇、額度設(shè)定、組織申辦、結(jié)算報銷和支付結(jié)算的信息管理等方面，都有不同于普通銀行卡的專門管理制度規(guī)定，因此，公務(wù)卡又屬于財政財務(wù)管理范疇。公務(wù)卡這兩個屬性不可分割，不能簡單地將公務(wù)卡作為一種替代現(xiàn)金支付的結(jié)算工具來理解。
作為公務(wù)業(yè)務(wù)的一種新型結(jié)算方式，公務(wù)卡操作可以概況為“銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實施監(jiān)控”。例如，某單位工作人員外出公務(wù)消費時，可以不再預(yù)借現(xiàn)金，而是持公務(wù)卡先行刷卡支付，并取得發(fā)票及刷卡憑證，出差回來后向單位財務(wù)申請報銷，單位財務(wù)審核無誤后將報銷款項直接劃入該工作人員公務(wù)卡賬戶中。
問：請問推行公務(wù)卡制度有哪些重要意義？
答：公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，不僅攜帶方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據(jù)可查、有跡可尋。推行公務(wù)卡制度，無論對提高財政財務(wù)透明度、推進(jìn)源頭防治腐敗工作，還是對加強(qiáng)預(yù)算單位財務(wù)管理、推進(jìn)全國銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，都具有重要意義。
一是有利于進(jìn)一步提高財政財務(wù)管理透明度。建立公務(wù)卡制度，通過制度和技術(shù)創(chuàng)新，可以有機(jī)生成公務(wù)消費的各項明細(xì)信息，使公務(wù)消費置于陽光之下，提高公務(wù)支出的透明度，從而有效地克服現(xiàn)金支付結(jié)算方式信息不透明所導(dǎo)致的種種弊端。這對于深化公共財政改革，加強(qiáng)財政支出監(jiān)管，進(jìn)一步提高財政財務(wù)管理透明度具有重要意義。
二是有利于提升單位財務(wù)管理水平。隨著財政管理改革不斷深化，預(yù)算單位財務(wù)管理水平明顯提高。但是當(dāng)前作為財務(wù)管理重要環(huán)節(jié)的現(xiàn)金支付和報銷方式，仍然落后于現(xiàn)代科技發(fā)展，制約了預(yù)算單位財務(wù)管理水平的有效提升。使用公務(wù)卡結(jié)算，既不需要財務(wù)人員從銀行提取和保管現(xiàn)金，也不需要工作人員提前向單位借款，簡化了手續(xù)，減輕了單位財務(wù)人員的工作量，同時財政財務(wù)部門還可以有效監(jiān)控支付的真實性和規(guī)范性。例如，某單位工作人員申請報銷時，單位財務(wù)人員可以通過專門的公務(wù)卡支持系統(tǒng)，直接查詢該工作人員公務(wù)消費的時間、地點、消費金額、商戶名稱等10多項明細(xì)信息，并與發(fā)票及刷卡憑證一一核對審核，杜絕利用虛假發(fā)票報銷等漏洞，對于提升預(yù)算單位財務(wù)管理水平具有重要的促進(jìn)作用。
三是有利于促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，我國銀行卡產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，銀行卡已成為使用最頻繁的非現(xiàn)金支付工具。預(yù)算單位應(yīng)用推廣公務(wù)卡，有利于擴(kuò)大銀行卡持卡人范圍，完善銀行卡品種和功能；有利于發(fā)揮信用卡擴(kuò)大消費信貸、培育信用觀念、拉動國內(nèi)消費需求的作用；有利于改善銀行卡受理環(huán)境，調(diào)動特約商戶受理銀行卡的積極性和主動性，促進(jìn)我國銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階。
問：目前推行公務(wù)卡制度具備了何種條件？公務(wù)卡結(jié)算的范圍是什么？
答：近年來，財政部在有關(guān)部門的積極支持下，在應(yīng)用推廣公務(wù)卡方面進(jìn)行了積極有益的研究探索。當(dāng)前，隨著我國公共財政體制不斷健全，預(yù)算管理制度改革全面推進(jìn)，財政財務(wù)管理透明度明顯提高，同時國內(nèi)銀行卡產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，銀行卡受理環(huán)境明顯改善，適應(yīng)現(xiàn)代管理需要的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)也日益健全，為全面推行公務(wù)卡制度提供了良好的基礎(chǔ)條件。應(yīng)當(dāng)說，推行公務(wù)卡制度的時機(jī)已基本成熟。
公務(wù)卡支付結(jié)算的范圍，主要是中央預(yù)算單位原使用現(xiàn)金結(jié)算的公用經(jīng)費支出，包括差旅費、會議費、招待費和5萬元以下的零星購買支出等。對于預(yù)算單位原使用支票結(jié)算的有關(guān)支出是否改為使用公務(wù)卡結(jié)算，可以由單位根據(jù)實際情況自行確定。
問：在推行公務(wù)卡制度過程中需要把握哪些原則？該制度實行后，對于預(yù)算單位財務(wù)管理提出了什么新的要求？
答：在推行公務(wù)卡制度的過程中，要把握以下三個原則：一是公務(wù)卡制度要與國庫集中收付制度有機(jī)銜接。財政資金在最終支付到收款人之前，必須保留在國庫中，這也是財政國庫管理制度改革的核心內(nèi)容和根本要求。二是要方便預(yù)算單位用款，減輕單位財務(wù)工作量。建立公務(wù)卡制度，不僅不能給預(yù)算單位財務(wù)部門增加過多的工作量，而且還要通過銀行卡這一現(xiàn)代支付結(jié)算工具，盡量減少傳統(tǒng)現(xiàn)金管理方式下存在的繁瑣的環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高預(yù)算單位財務(wù)管理工作效率，推動單位財務(wù)管理水平邁上新的臺階。三是要加強(qiáng)財政動態(tài)監(jiān)控。建立公務(wù)卡制度，必須滿足財政動態(tài)監(jiān)控管理需要，財政部門和單位財務(wù)部門要能夠掌握所有通過公務(wù)卡支付報銷的詳細(xì)消費信息，有效解決傳統(tǒng)現(xiàn)金結(jié)算方式存在的支付信息不透明問題。
建立公務(wù)卡制度后，預(yù)算單位現(xiàn)行財務(wù)管理制度、報銷審批程序和會計核算辦法基本不變，但在三個方面提出了新的要求：一是單位財務(wù)部門對持卡人申請報銷的公務(wù)支出，必須通過公務(wù)卡支持系統(tǒng)，對刷卡消費的信息進(jìn)行查詢、審核，確認(rèn)無誤后才能予以報銷。二是對批準(zhǔn)報銷的公務(wù)卡支出，單位財務(wù)簽發(fā)支票等支付指令，從單位零余額賬戶將報銷款項直接劃入公務(wù)卡賬戶。這種還款可以是批量式的，即一個支付指令可同時向多張公務(wù)卡還款。三是按照財政國庫管理制度要求，結(jié)合公務(wù)卡可以先消費后還款的特點，報銷還款業(yè)務(wù)原則上要在“免息還款期”的前三個工作日，由單位財務(wù)部門統(tǒng)一辦理。確有特殊情形需要提前還款的，也可及時簽發(fā)支付指令辦理公務(wù)卡還款手續(xù)。
