（二）加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)
立足自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，加強(qiáng)國際合作，實(shí)施一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，構(gòu)建高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成一批具有核心競爭力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展重點(diǎn)是：做強(qiáng)做大電子信息產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)長春國家光電子產(chǎn)業(yè)基地、大連國家軟件產(chǎn)業(yè)基地和出口基地；培育發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)長春國家生物產(chǎn)業(yè)基地；積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新型精細(xì)化工材料、粉末金屬材料、稀土發(fā)光材料、納米級金屬材料、有機(jī)電致發(fā)光材料、特種功能材料和復(fù)合材料等技術(shù)及產(chǎn)品；促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升飛機(jī)和發(fā)動機(jī)核心部件的設(shè)計與制造能力；扶持發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)。
（三）優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)
堅持節(jié)約優(yōu)先、環(huán)境友好、煤油并舉、多元發(fā)展的方針，優(yōu)化生產(chǎn)布局和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)東北亞區(qū)域能源合作，建設(shè)國家能源保障基地。有序開發(fā)煤炭資源，建設(shè)呼倫貝爾、霍平白、勝利等大型煤電化基地、黑龍江東部煤炭基地及遼寧鐵法等礦區(qū)。穩(wěn)定原油生產(chǎn)能力，擴(kuò)大天然氣生產(chǎn)規(guī)模，加大對海拉爾盆地、二連浩特盆地和近海石油勘探力度，綜合開發(fā)吉林油頁巖資源，建設(shè)俄羅斯邊境至我國東北的原油管道，啟動?xùn)|北天然氣管網(wǎng)工程建設(shè)。優(yōu)化電源點(diǎn)和電網(wǎng)建設(shè)。積極扶持新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搞好重點(diǎn)節(jié)能工程，努力推進(jìn)能源節(jié)約。2010年，規(guī)劃煤炭生產(chǎn)規(guī)模3億噸左右，原油生產(chǎn)規(guī)模5700萬噸，天然氣產(chǎn)量70億立方米，電力裝機(jī)容量6000萬千瓦，年發(fā)電量3000億千瓦時。
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專欄3：電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)
電網(wǎng)建設(shè)——建設(shè)呼倫貝爾至遼寧中部輸電通道。建設(shè)霍林河和赤峰煤電基地至遼寧省負(fù)荷中心的500千伏交流輸電通道，建設(shè)黑吉省間2回500千伏輸電線路，建設(shè)吉遼省間第4回500千伏輸電通道。
天然氣管網(wǎng)工程——哈爾濱-長春-沈陽-唐山主干線，大慶-哈爾濱、長嶺-長春-吉化、抓吉-哈爾濱、大連-沈陽支干線，大慶-齊齊哈爾等十條支線。 |
（四）提升基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)
加快淘汰落后生產(chǎn)能力，優(yōu)化行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和空間布局，控制總量，提高精深加工水平，實(shí)現(xiàn)由規(guī)模擴(kuò)張向效益增長轉(zhuǎn)變。一是建設(shè)新型石化產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)建設(shè)撫順石化、大連石化和大連西太平洋煉油等千萬噸級原油加工基地，加快實(shí)施大慶、吉林石化、撫順石化等乙烯改擴(kuò)建工程，形成世界級乙烯生產(chǎn)基地。2010年，煉油能力控制在1億噸/年，乙烯產(chǎn)量達(dá)到400萬噸/年。二是有序發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，適時建設(shè)錫林浩特、霍林河、呼倫貝爾、黑龍江東部和遼寧西部等煤化工基地。三是建設(shè)北方精品鋼材基地，依托鞍本鋼鐵集團(tuán)建設(shè)精品板材生產(chǎn)基地，依托東北特鋼建設(shè)特殊鋼和裝備制造業(yè)用鋼生產(chǎn)基地。加快淘汰落后產(chǎn)能，建設(shè)鲅魚圈鋼鐵基地，逐步將鋼鐵工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)由內(nèi)陸向沿海轉(zhuǎn)移。
（五）加快發(fā)展特色輕工業(yè)
發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育品牌，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、吸納勞動力就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。發(fā)展重點(diǎn)是：發(fā)展化學(xué)制藥和中藥制劑產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；大力開展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，建設(shè)糧食、肉類、水產(chǎn)品、乳制品和生物化工產(chǎn)業(yè)基地；大力發(fā)展紡織、服裝、造紙、塑料制品、家具和林產(chǎn)品加工等輕工產(chǎn)業(yè)。
四、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和安全水平，提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力，鞏固國家重要商品糧基地地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入。
（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)
加大投入力度，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向基地化、專業(yè)化、特色化和綠色化方向發(fā)展。
1．加強(qiáng)商品糧基地建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)松嫩、松遼平原專用玉米生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)、高產(chǎn)高油高蛋白大豆優(yōu)勢區(qū)和三江平原水稻優(yōu)勢區(qū)。加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、良種繁育和農(nóng)機(jī)裝備的投入力度，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)向?qū)I(yè)化、區(qū)域化、規(guī)�；较虬l(fā)展，建成現(xiàn)代化國家級商品糧基地，確保其具備穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)能力和商品糧供給能力。
2．推進(jìn)精品畜牧業(yè)發(fā)展及基地建設(shè)。建設(shè)以中部平原為重點(diǎn)的肉蛋奶生產(chǎn)與加工精品畜牧帶，以西部農(nóng)牧交錯帶為依托的牛羊育肥基地，以濱洲沿線松嫩草原和蒙東草甸草原、優(yōu)質(zhì)人工草地和優(yōu)質(zhì)飼料基地為依托的大型現(xiàn)代化奶牛飼養(yǎng)和牛羊繁育區(qū)。
3．建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加大綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。建立一批高標(biāo)準(zhǔn)的國家和省級綠色農(nóng)業(yè)基地與農(nóng)產(chǎn)品出口基地。積極培育和開發(fā)食用菌、人參等林特名牌產(chǎn)品，建設(shè)遼東半島和遼西丘陵地區(qū)綠色水果生產(chǎn)基地及沿海優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖、精深加工出口示范基地。
（二）提升農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。提高農(nóng)業(yè)科技、服務(wù)水平，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐體系。
1．加強(qiáng)以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。推進(jìn)改土治水、節(jié)水灌溉和中低產(chǎn)田改造，改進(jìn)傳統(tǒng)耕作方式，發(fā)展精準(zhǔn)型農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和循環(huán)型農(nóng)業(yè)，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化大型優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抗御自然災(zāi)害的能力。加大中低產(chǎn)田綜合治理改造、品種改良與技術(shù)投入，提高耕地等級，建設(shè)糧食單產(chǎn)在500公斤/畝左右、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。多渠道籌集資金，"十一五"期間改造中低產(chǎn)田400萬公頃。
2．完善農(nóng)業(yè)支撐體系。加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和示范區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，研發(fā)和應(yīng)用新品種，推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索和完善新型農(nóng)工商聯(lián)合體模式。建立穩(wěn)定的支農(nóng)資金增長機(jī)制，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。
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專欄4：農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
農(nóng)田水利建設(shè)——加大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造力度，在“兩江一湖”等水源條件較好的地區(qū)，規(guī)劃和適時開工建設(shè)部分新灌區(qū)。
中低產(chǎn)田改造——松嫩平原黑土區(qū)水土流失治理和土壤培肥、三江平原瘠薄型和漬澇型中低產(chǎn)田改造治理、松嫩平原西部鹽堿地改良與風(fēng)沙地修復(fù)、遼河平原東北部棕壤區(qū)漬澇和鹽堿土地改造治理。
大型優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)——國家大型商品糧基地，優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)基地，特色資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化——推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)玉米、水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，農(nóng)機(jī)管理和操作人員培訓(xùn)。
保障體系建設(shè)——動植物保護(hù)、農(nóng)牧業(yè)良種培育，科研與技術(shù)推廣、信息服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心建設(shè)。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——加強(qiáng)農(nóng)村公路、飲水安全、農(nóng)村能源、牧區(qū)草場圍欄建設(shè)，完善農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共設(shè)施。 |
五、積極發(fā)展服務(wù)業(yè)
堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，依托中心城市構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)體系，積極承接國際服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)移，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。深度挖掘服務(wù)業(yè)安置就業(yè)的巨大潛力，發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的重要作用。
（一）大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)
優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃省際間物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施和物流通道，改造和建設(shè)物流公共信息平臺、公共物流配送設(shè)施，推進(jìn)企業(yè)物流管理信息化。加快建設(shè)大連國際性物流中心，沈陽、長春、哈爾濱和通遼區(qū)域物流中心，打造東北地區(qū)綜合物流體系。
加快發(fā)展金融業(yè)。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。大力推進(jìn)城市商業(yè)銀行改革、改組、改造，深化農(nóng)村信用社改革。積極培育和規(guī)范發(fā)展投資信托、融資租賃、財務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，鼓勵發(fā)展投資咨詢、資產(chǎn)評估、信用評級、會計、法律等方面的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大中小企業(yè)貸款試點(diǎn)，探索建立有利于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系。完善東北地區(qū)信用擔(dān)保體系。加快保險市場的培育和發(fā)展，研究設(shè)立農(nóng)業(yè)保險等專業(yè)性保險公司，推動保險品種和服務(wù)方式的創(chuàng)新。
鼓勵發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展項目策劃、財務(wù)顧問、并購重組、上市等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)。積極發(fā)展會計、審計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、校準(zhǔn)、檢測、驗(yàn)貨等經(jīng)濟(jì)鑒證類服務(wù)。支持發(fā)展市場調(diào)查、工程咨詢、管理咨詢、資信服務(wù)等咨詢服務(wù)。規(guī)范發(fā)展律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)。優(yōu)化調(diào)整會展業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。
支持發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化工業(yè)設(shè)計，鼓勵建立東北地區(qū)工業(yè)研發(fā)設(shè)計聯(lián)合體。積極發(fā)展娛樂、影視制作、演藝、體育、出版、廣告等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)以長春、大連為核心的國家數(shù)字電影制作和國產(chǎn)動漫產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)中心城市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和文化產(chǎn)品出口。
（二）規(guī)范提升面向生活的服務(wù)業(yè)
提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展所有制形式和經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化、誠信便民的零售、餐飲等商貿(mào)服務(wù)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式和組織形式。
積極發(fā)展旅游業(yè)。發(fā)揮冰雪、森林、草原、濕地、邊境及工農(nóng)業(yè)旅游方面的優(yōu)勢，開發(fā)具有國際競爭力的冰雪旅游產(chǎn)品，發(fā)展森林旅游、草原旅游、工業(yè)旅游和農(nóng)業(yè)旅游精品。
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專欄5：旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
冰雪旅游——建設(shè)哈爾濱、吉林等冰雪旅游基地。發(fā)展高緯度極地滑雪旅游、山地冰雪運(yùn)動旅游和大眾冰雪娛樂旅游。
森林草原濕地旅游——重點(diǎn)發(fā)展大興安嶺、小興安嶺、長白山、遼寧東部森林旅游，呼倫貝爾、錫林郭勒、科爾沁草原觀光、民俗旅游，三江平原、松嫩平原、遼河下游平原和大興安嶺等濕地生態(tài)旅游。
火山溫泉旅游——在有效保護(hù)的前提下，積極開發(fā)吉林長白山、黑龍江五大連池、內(nèi)蒙古阿爾山等地的火山巖熔地貌觀光、火山湖觀光、科考旅游，發(fā)展溫泉療養(yǎng)、度假旅游。
工業(yè)旅游——保護(hù)最具代表性、反映東北老工業(yè)基地發(fā)展歷程的工業(yè)文化遺產(chǎn)，重點(diǎn)在沈陽、鞍山、長春、大慶和齊齊哈爾等城市開發(fā)工業(yè)旅游項目，積極引導(dǎo)資源枯竭型城市發(fā)展工業(yè)旅游。
農(nóng)業(yè)旅游——以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為依托，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)旅游示范園區(qū)和旅游型特色村鎮(zhèn)。
文化歷史旅游——以紅山文化遺址、高句麗遺址、渤海國遺址、遼寧“一宮三陵”等世界文化遺產(chǎn)和國家級文物保護(hù)單位為核心，依托地方特色文化，發(fā)展具有國際影響的文化旅游。
邊境旅游——完善丹東、琿春、綏芬河、黑河、滿洲里和二連浩特等重點(diǎn)邊境口岸城市旅游配套服務(wù)設(shè)施，改善通關(guān)環(huán)境，豐富邊境旅游內(nèi)容。
濱海旅游——充分利用濱海旅游資源，發(fā)展濱海觀光和休閑度假旅游。 |
六、協(xié)調(diào)區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展
引導(dǎo)區(qū)域分工與合作，加強(qiáng)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育新的增長點(diǎn)，形成以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的區(qū)域發(fā)展新格局。促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。
（一）優(yōu)化區(qū)域空間格局
深入挖掘哈大和沿海經(jīng)濟(jì)帶一級軸線的發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)二級軸線集聚發(fā)展，形成"三縱五橫"的空間發(fā)展格局。
優(yōu)先發(fā)展哈大經(jīng)濟(jì)帶。建設(shè)以大連經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼中經(jīng)濟(jì)區(qū)、長吉經(jīng)濟(jì)區(qū)和哈大齊工業(yè)走廊為核心區(qū)域的哈大經(jīng)濟(jì)帶。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)集群發(fā)展，建設(shè)具有國際競爭力的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
努力打造沿海經(jīng)濟(jì)帶。以大連為龍頭，以長興島、營口沿海、錦州灣、丹東和花園口"五點(diǎn)一線"為重點(diǎn)，優(yōu)化港口布局，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步建設(shè)成為國內(nèi)一流、特色突出、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚帶。
促進(jìn)二級軸線健康發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展東部通道沿線、齊齊哈爾－赤峰，綏芬河－滿洲里、琿春－阿爾山、丹東－霍林河、錦州－錫林浩特二級軸線，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶）建設(shè)和邊境口岸城鎮(zhèn)發(fā)展，支持有條件地區(qū)規(guī)劃設(shè)立邊境貿(mào)易區(qū)。
推進(jìn)形成主體功能區(qū)。合理劃定四類主體功能區(qū)邊界和區(qū)內(nèi)具體的功能定位。按照分類指導(dǎo)的原則，實(shí)施與主體功能區(qū)相配套的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境和人口等政策。
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專欄6：東北地區(qū)部分限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)
1．限制開發(fā)區(qū)域
大興安嶺、小興安嶺、長白山森林生態(tài)功能區(qū)——禁止非保護(hù)性采伐；繼續(xù)實(shí)施天保工程；點(diǎn)狀開發(fā)，集聚發(fā)展；發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。
東北三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)——擴(kuò)大保護(hù)范圍，控制農(nóng)業(yè)開發(fā)和城市建設(shè)強(qiáng)度，改善濕地環(huán)境；發(fā)展農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。
呼倫貝爾草原、科爾沁、渾善達(dá)克沙漠化防治區(qū)——禁止過度開墾、不適當(dāng)樵采和超載放牧；實(shí)施必要的防治措施；加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，集聚發(fā)展；發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
2．禁止開發(fā)區(qū)域
國家級自然保護(hù)區(qū)50個，世界文化自然遺產(chǎn)5處，國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)16處，國家森林公園108處，國家地質(zhì)公園12處。 |
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