沿長(zhǎng)江而下，穿過(guò)三峽，一個(gè)大湖赫然在目，這就是洞庭湖——中國(guó)第二大淡水湖，這里還是全球最重要的濕地之一。千百年來(lái)，洞庭湖以其物產(chǎn)豐饒無(wú)私地哺育著沿湖上千萬(wàn)人民，并在維系整個(gè)長(zhǎng)江中游的生態(tài)平衡中，發(fā)揮著重要作用。
然而，過(guò)度開(kāi)發(fā)卻使洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，水質(zhì)不斷惡化。特別是2000年以后，沿湖地區(qū)冒出來(lái)200多家小造紙企業(yè)，每年非法排入洞庭湖的造紙廢水上億噸，使得原本清澈的湖水變成了污濁的“醬油水”。
自2006年底起，一場(chǎng)“環(huán)保風(fēng)暴”刮向洞庭湖造紙企業(yè)。半年之內(nèi)，234家造紙企業(yè)全部關(guān)停到位，洞庭湖水質(zhì)由原來(lái)的局部劣五類轉(zhuǎn)為地表水三類標(biāo)準(zhǔn)�！敖俸笾厣钡亩赐ズ瑫�(huì)是怎樣一番景象？
水清了，漁民的感受最深
8月中旬，記者隨洞庭湖環(huán)境監(jiān)測(cè)站的工作人員對(duì)南洞庭湖水質(zhì)進(jìn)行了一次例行檢測(cè)。檢測(cè)人員對(duì)南洞庭最大的造紙廠——沅江紙廠周邊水域的抽樣檢驗(yàn)結(jié)果顯示，水質(zhì)達(dá)到地表水三類標(biāo)準(zhǔn)。洞庭湖環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)譚建強(qiáng)告訴記者，湖區(qū)紙廠關(guān)停之后，洞庭湖大部分區(qū)域水質(zhì)已能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
僅僅一年前，環(huán)保部門的報(bào)告上卻是截然不同的一番景象。2006年，洞庭湖開(kāi)工的造紙企業(yè)236家，其中直接向洞庭湖排污的企業(yè)達(dá)101家，除泰格林紙集團(tuán)下屬岳陽(yáng)紙廠和沅江紙廠外，沒(méi)有一家能夠達(dá)標(biāo)排放。這一年，洞庭湖造紙廢水排放量超過(guò)1億噸，占湖南省工業(yè)廢水排放總量的15.5%、化學(xué)需氧量排放的50%。
枯燥的數(shù)據(jù)變化，遠(yuǎn)不如世世代代生活在湖區(qū)的洞庭漁民的感受來(lái)得真切。2006年6月，南洞庭湖沅江市萬(wàn)子湖鄉(xiāng)漁民毛克群家里養(yǎng)殖的3000多斤鮮魚(yú)，由于附近造紙廠的廢水污染而全部死光。氣憤的毛克群將一車爛魚(yú)拉到了市政府“討說(shuō)法”。
一年多之后，記者重新來(lái)到這里時(shí)，萬(wàn)子湖畔漁民養(yǎng)魚(yú)的網(wǎng)箱已是密密麻麻。據(jù)當(dāng)?shù)貪O民反映，水變清后死魚(yú)事件再也沒(méi)有發(fā)生過(guò)。每天早上，當(dāng)毛克群“巡視”自家的網(wǎng)箱時(shí)，看到活蹦亂跳的魚(yú)兒，臉上總是忍不住泛起笑容。
“重災(zāi)區(qū)”變臉“治污典型”
益陽(yáng)市宏發(fā)紙廠的老板李繼光這幾天正忙著檢測(cè)新上的污水處理設(shè)備。年產(chǎn)只有一萬(wàn)噸的宏發(fā)紙廠在益陽(yáng)市數(shù)十家再生紙廠中名不見(jiàn)經(jīng)傳，但再過(guò)一個(gè)月后，宏發(fā)紙廠將成為全益陽(yáng)第一家實(shí)現(xiàn)零排放的再生紙廠。
李繼先告訴記者，由長(zhǎng)沙德邦環(huán)�？萍加邢薰驹O(shè)計(jì)的這套污水處理設(shè)備花了他40多萬(wàn)元，可他覺(jué)得很值�！叭绻傧褚郧澳菢痈�，我這個(gè)廠子肯定開(kāi)不下去了。”李繼先說(shuō)，“市政府對(duì)關(guān)停的紙廠查得很緊，每個(gè)廠都派了專人盯守�！�
由于措施到位，洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)最集中的沅江市由“重災(zāi)區(qū)”轉(zhuǎn)變?yōu)槎赐ズ旒垬I(yè)污染整治的“先進(jìn)典型”。沅江市環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，“一把手責(zé)任制”是沅江轉(zhuǎn)變的根本原因。
湖南省環(huán)保局局長(zhǎng)蔣益民告訴記者，1996年和2000年，湖南省曾對(duì)洞庭湖造紙企業(yè)實(shí)施過(guò)兩次關(guān)停，“結(jié)果沒(méi)有一次能真正關(guān)下來(lái)，污染反而愈演愈烈”。蔣益民認(rèn)為，對(duì)造紙企業(yè)屢關(guān)屢敗的主要原因在于企業(yè)與地方政府有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，有的還是地方財(cái)政的主要支柱。為了保護(hù)“稅源”，地方政府對(duì)關(guān)停污染企業(yè)往往持抵觸態(tài)度，對(duì)此，環(huán)保部門也束手無(wú)策，只能睜只眼閉只眼。
造紙企業(yè)與政府的特殊關(guān)系，使污染治理難以達(dá)到預(yù)期目的。湖南解決這一問(wèn)題的方法是將實(shí)施“一把手責(zé)任制”作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。整治方案出臺(tái)后，湖南省政府的第一個(gè)動(dòng)作就是與沿湖岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德三市市長(zhǎng)簽訂責(zé)任狀，把他們列為關(guān)停行動(dòng)“第一責(zé)任人”。為了給地方政府加壓，省委書記張春賢親自帶隊(duì)到湖區(qū)關(guān)停企業(yè)調(diào)研，分別找各市黨政一把手談話。省委書記都如此重視，地方官員自然不敢怠慢。
2007年2月，岳陽(yáng)市豐隆紙業(yè)公司在關(guān)停期間頂風(fēng)開(kāi)工生產(chǎn)并偷排污水，省市紀(jì)檢監(jiān)察部門在查實(shí)情況后，迅速對(duì)監(jiān)管不力的湘陰縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)給予處分，先后處理了縣長(zhǎng)、主管副縣長(zhǎng)、環(huán)保局長(zhǎng)、電力局長(zhǎng)等6名干部。這一事件，讓湖南省內(nèi)輿論一片嘩然。“湘陰事件起到了殺一儆百的作用�！笔Y益民告訴記者，此后各地進(jìn)一步加大了工作力度，均派出督察專員，對(duì)關(guān)停企業(yè)實(shí)施“一對(duì)一”的24小時(shí)監(jiān)控。
企業(yè)想通了 群眾認(rèn)可了 干部認(rèn)同了
洞庭湖造紙業(yè)污染整治，牽涉到地方稅收，牽涉到3萬(wàn)多名從業(yè)人員、15萬(wàn)葦農(nóng)利益的保護(hù)，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。然而，記者重訪洞庭湖時(shí)，卻很少聽(tīng)到對(duì)整治行動(dòng)的抱怨。湖區(qū)一位主管環(huán)保的副縣長(zhǎng)說(shuō)，他原本以為一下子關(guān)停這么多造紙廠，會(huì)引發(fā)一些社會(huì)不穩(wěn)定因素，但沒(méi)有想到整治的結(jié)果卻是“企業(yè)想通了，群眾認(rèn)可了，干部認(rèn)同了”。
湖區(qū)一些基層干部和造紙企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，對(duì)洞庭湖造紙廠之所以能夠做到“關(guān)得住、停得穩(wěn)、有實(shí)效”，關(guān)鍵在于湖南省決策層沒(méi)有簡(jiǎn)單地一關(guān)了之，而是采取了一系列配套措施來(lái)解決關(guān)停引發(fā)的連鎖問(wèn)題。
據(jù)了解，在關(guān)停行動(dòng)實(shí)施之初，湖南省勞動(dòng)廳、民政廳、財(cái)政廳等部門就針對(duì)關(guān)停企業(yè)下崗工人問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研，并拿出了解決問(wèn)題的方案：所有列入淘汰范圍的造紙企業(yè)職工將被納入財(cái)政低保范圍；對(duì)于由關(guān)停企業(yè)而造成暫時(shí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難的市縣，也由省財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度。
截至目前，湖南省財(cái)政已拿出資金4000萬(wàn)元，根據(jù)湖區(qū)三市關(guān)停造紙企業(yè)的從業(yè)人數(shù)、稅費(fèi)貢獻(xiàn)、生產(chǎn)能力3個(gè)指標(biāo)分配下?lián)�；加上之前下達(dá)的1000萬(wàn)元專項(xiàng)治污費(fèi)用，湖南省財(cái)政已為洞庭湖造紙污染治理專門安排資金5000萬(wàn)元。
此外，由于造紙?zhí)J葦牽涉到15萬(wàn)葦農(nóng)的切身利益，在湖南省政府協(xié)調(diào)下，湖區(qū)12個(gè)國(guó)有蘆葦企業(yè)與泰格林紙等大型造紙企業(yè)達(dá)成收購(gòu)協(xié)議，由企業(yè)按不低于年初的協(xié)議價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)積壓的蘆葦。
湖南省委常委、副省長(zhǎng)徐憲平認(rèn)為，如果一味地回避矛盾，洞庭湖造紙企業(yè)關(guān)停目標(biāo)就不可能真正實(shí)現(xiàn)。在采訪中，湖南省許多官員都表示，洞庭湖污染，從某種程度上講就是因?yàn)榈胤秸鎻?qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而造成的，在今后的發(fā)展中，必須吸取這個(gè)深刻教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。(記者 譚劍)
